南非NOSA安全五星综合管理系统调研

　　南非国家职业安全协会（National Occupation al Safety Association简称NOSA），其中文名称是“诺诚”，创建于1951年，是一个非营利性组织。由于当时南非工矿企业较多，工作环境差，人员素质低，经常发生人身伤亡事故。为此，南非劳动局制定了一系列的安全审核制度，对企业进行定期的安全审核，对安全表现进行评估，找出需要改善的地方，从而减少企业不安全因素，提高安全水平。NOSA安全五星（CMB253）管理系统就是在上述基础上从上世纪70年代发展起来的，至今已形成一个集安全、健康、环保于一体的安全管理体系。

1 NOSA安全五星管理系统简介

　　NOSA安全五星管理系统是以风险管理为灵魂和基础，按照法律法规的要求，遵从结构化的原则，通过规定部门、人员的相关职责，采取风险预控的方法，而建立起来的一个科学而有效的企业综合安全、健康和环保管理体系。它主要侧重于未遂事件的发生，强调人性化管理和持续改进的理念，最大限度地保障人身安全，规避人为原因导致的风险。目标是实现安全、健康和环保的综合风险管理。其核心理念是：所有意外事故均可避免，所有危险均可控制，每项工作都要考虑安全、健康和环保问题，通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，落实整改直至消除，实现闭环管理和持续改善，把风险切实、有效、可行地降低至可接受的程度。

2 NOSA安全五星管理系统评审内容及其评级准则

2.1 NOSA安全五星管理系统评审内容

　　NOSA安全五星管理系统评审内容主要包含以下两个方面：

2.1.1 5个领域

　　NSOA安全五星系统包括5个主要领域：①房屋管理；②机械、电气和个人安全防护；③火灾预防；④事故调查和记录；⑤组织管理。

　　这五个领域又含有70多个要素，所有要素注重的是对员工的关心和对环保的关爱，强调员工的安全、健康和环保意识，调动全体员工主动参与的积极性，从而推动安全生产工作实现五个转变，即“从人治向法制转变”，“从被动防范向源头管理转变”，“从集中开展安全生产整治向规范化、经常化、制度化转变”，“从事后查处向强化基础管理转变”，“从以控制伤亡为主向全面做好职业安全健康工作转变”。

　　它的评审程序针对性强，可有效解决有章不循的问题。在企业生产过程中，总是存在这样一个闭环流程：制定计划－按照计划开展工作－工作验收－制定新的工作计划。NOSA系统就是在这样一个大的流程思路中确定工作进度管理，按照逐步审核、层层递进的工作方式，把各项日常工作细化到点，为安全、健康和环保评审服务。总体来说，它能够对具体的工作做到目的、效果、过程、下一步工作等都实现过程控制管理。在具体工作中，采取的工作方法有安全工作分析卡、风险预控单、安全工作观察等。在事件管理上，侧重“未遂管理”，通过管理未遂事件来控制事故的发生，而不晚们常说的那种注重“事后三不放过”的做法。

2.1.2 工伤意外事故率（DIIR）

　　NOSA安全五星系统除了由上述5个领域内容组成外，还有一个内容是统计工伤意外发生率的指标，它也是一个关键指标，表示每年受伤员工占总人数的百分率。按NOSA要求，其统计范围应包括本企业员工、第三产业及外包工程施工队人员。统计公式如下：

　　式中：DIIR——工伤意外事故率（Disabling injury incidence rate）；

　　工伤意外次数——指由工作导致或工作时所受到的损伤，使伤者无法或无法完全履行日常指定职务工作达一个或以上工作日次数；

　　200000|——基数，按100人工作一年（50周），每周40小时计算得出；

　　员工全年工作小时数——员工总人数×每人全年实际工作小时数。

2.2 评级准则

　　五星评估员根据5个领域70多个要素的内容要求对企业进行评分，并计算企业的工伤意外发生率，根据对这些内容的量化情况给企业打分，将企业的安全状况评为1～5个等级，91～100分为最高级，即五星级，代表安全状况最佳。评估结果与企业缴纳的赔偿基金数额相联系,企业星级越低,每年缴纳赔偿基金数额越大。NOSA协会不但负责评级，还通过技术咨询、法律服务等方式，帮助企业改进工作，提高企业的星级档次。星级对应关系见表1。

表1 星级对应关系

3 NOSA安全五星管理系统的应用

　　目前，NOSA的安全、健康和环保理念已逐渐被越来越多的人们所接受，NOSA安全五星管理系统已被证实为一个实用性极强的管理系统。自1987年NOSA开始对其他国家提供服务以来，已有10多个国家和地区采用NOSA安全五星管理系统，如美国、加拿大、巴西、澳大利亚、印度、印尼、智利、孟加拉、肯尼亚、巴基斯坦、尼日利亚、香港等，已经统计在国际上有2000多个企业应用该系统。

　　我国也成为采用NOSA安全五星管理系统的国家之一。广州蓄能水电厂在1995年开始引进NOSA安全五星管理系统，1996年11月由南非NOSA安全五星评核员对该厂进行正式评核，取得了“三星级”；1999年10月通过南非NOSA专家的严格评审，又获NOSA四星级证书。北京国华电力有限责任公司引进了南非安全健康环保的NOSA五星管理体系，其分公司天津国华、三河发电通过了NOSA的三星级认证，北京热电分公司通过了NOSA二星级认证。广东电力发展股份有限公司也推广实施NOSA安全五星管理体系。补连塔煤矿引进NOSA安全五星综合管理体系，并通过了三星级认证，成为全国推行安全长效机制的首家煤炭企业，紧随其后的还有神东煤炭公司也引进南非NOSA五星管理系统。目前，我国的应用还只限于电力和煤炭行业。

4 结语

　　NOSA安全五星管理系统为企业在控制风险因素上提供了一个优良的平台，NOSA的策略也由向企业推行转为企业自主实施，由各应用企业自主确定年度安全、健康和环保星级目标，把安全、健康和环保及品质管理理念根植于员工思想深处，把风险预控理念融入日常工作和生活中，使企业减少人身意外事故、厂房及设备损坏事故的发生，改善了工作环境，提高了员工的积极性及职业道德，增加产品数量及提高产品质量，减少职业病和其它损失等等，让企业切实收到实效。它的应用在国际上也得到了广泛的公认，具有一定的权威性，并逐步成为鉴定工业企业安全管理状况的一个检查标准。我们可以借鉴NOSA系统，完善中国石化的HSE管理体系。