公共安全科技发展规划的战略研究(一)

　　一、关于国家中长期科学和技术发展规划战略研究
　　
　　总理对制定规划的要求
　　
　　第一，要有一个正确的指导方针，这是我们制定规划的基础；
　　
　　第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们用一年零三个月的时间作规划的最终结果；
　　
　　第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。
　　
　　（一）战略研究的目标：力争实现“三个突破”
　　
　　第一，要在科技发展的总体战略上要有突破。要提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。
　　
　　第二，在重大科技发展任务上要有所突破。要根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。
　　
　　第三，要在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。
　　
　　（二）战略研究的主要内容：
　　
　　第一部分：科技发展的宏观战略问题研究。重点研究当前世界政治、经济、社会、军事、文化、公共健康、资源与生态环境等方面的发展趋势与科技发展之间的互相影响，研究分析社会主义市场经济条件下我国经济与社会发展以及国防建设对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力、存在问题和国际竞争中的地位；同时研究国家创新体系建设的现状、薄弱环节及组织特点，包括军民创新体系的融合等。设置两个专题：
　　
　　专题1：科技发展总体战略研究。
　　
　　专题2：科技体制改革与国家创新体系研究。
　　
　　第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕全面建设小康社会、国民经济和社会发展、国家安全和可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务；依据科技自身发展的规律，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出对我国未来经济、社会和科技发展产生重大影响的科学问题和战略高技术问题，研究科技基础设施建设问题。设置13个专题：分别是
　　
　　专题3：制造业发展科技问题研究
　　
　　专题4：农业科技问题研究
　　
　　专题5：能源、资源与海洋发展科技问题研究
　　
　　专题6：交通科技问题研究
　　
　　专题7：现代服务业发展科技问题研究
　　
　　专题8：人口与健康科技问题研究
　　
　　专题9：公共安全科技问题研究
　　
　　专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究
　　
　　专题11：城市发展与城镇化科技问题研究
　　
　　专题12：国防科技问题研究
　　
　　专题13：战略高技术与高新技术产业化研究
　　
　　专题14：基础科学问题研究
　　
　　专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究
　　
　　第三部分：科技发展的投入与政策环境研究。重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，如科技投入的增长和保障机制、科技资源的优化配置，科技人才资源的开发与科技普及，科技知识产权的管理，促进科技发展的法制环境建设，研究区域科技发展问题等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置5个专题：
　　
　　专题16：科技人才队伍建设研究
　　
　　专题17：科技投入及其管理模式研究
　　
　　专题18：科技发展法制和政策研究
　　
　　专题19：创新文化与科学普及研究
　　
　　专题20：区域科技发展研究
　　
　　（三）当代科技发展趋势与我国的战略选择
　　
　　1科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量
　　
　　2促进科技创新成为世界主要国家的基本战略
　　
　　3我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国
　　
　　4走创新型国家发展道路是我国面向2020年的战略选择
　　
　　（四）科技成为推动发展的主导力量
　　
　　1科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命
　　
　　2科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会
　　
　　3科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向
　　
　　4科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素
　　
　　（五）促进科技创新成为基本战略
　　
　　1把科技创新作为国家战略
　　
　　2把科技投资作为战略性投资
　　
　　3超前部署和发展战略技术及产业
　　
　　后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。
　　
　　（六）我国科学技术发展现状
　　
　　1我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92％)中位居第28位
　　
　　2关键技术自给率低
　　
　　3发明专利数量少；科学研究质量不高
　　
　　4尖子人才匿乏；科技投入不足
　　
　　（七）走创新型国家发展道路是我国战略选择
　　
　　1全面建设小康社会的目标的需要
　　
　　2解决人口众多和资源环境的瓶颈制约的需要
　　
　　3保障国防安全、经济安全和公共安全的需要
　　
　　4我国已经具备了建设创新型国家的一定基础和能力
　　
　　（八）我国科学技术发展的指导方针
　　
　　以人为本，自主创新，重点跨越，支撑和引领经济社会持续协调发展。
　　
　　1坚持以人为本—基本思想
　　
　　2加强自主创新—战略基点
　　
　　3实现重点跨越—有效途径
　　
　　4支撑和引领经济社会持续协调发展—根本任务。
　　
　　（九）我国科学技术发展的发展思路
　　
　　1发展路径—跟踪模仿为主向加强自主创新转变
　　
　　2创新方式—注重单项技术的研究开发向以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变
　　
　　3创新体制—以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变
　　
　　4发展部署—以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变
　　
　　5国际合作—一般性科技交流向全方位、主动利于全球科技资源转变

　　（十）我国科学技术发展的发展目标
　　
　　到2020年科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在本世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。