重庆市涪陵“6.19”特别重大水上交通事故

　　2003年6月19日7时57分，重庆三峡轮船股份有限公司所属涪州10号客货轮与涪陵江龙船务有限公司所属江龙806号干/液货轮，在重庆市涪陵区长江搬针沱水域发生碰撞。涪州10号轮当即翻沉，人员全部落水，12人生还，造成共有52人死亡和失踪的重大水上交通事故。国务院黄菊副总理对该事故作了重要批示，组成了以原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌为组长，原全国总工会（简称全总）书记处书记纪明波，重庆市副市长吴家农以及其他部委领导同志为副组长长的国务院“6.19”事故调查领导小组。笔者受全总派遣参加了事故调查。

　　一、事故经过

　　2003年6月19日6时30分，涪州10号轮由重庆市长寿区卫东码头发航下驶（向下游方向行驶），约7时47分，停靠蔺市码头后载客60人继续下驶。开航时实际在船船员5人，低于最低安全配员8人的要求。其中，少1名轮机员，低于最低安全持证船员配员标准。另，开航时码头附近江面有中雾。同日5时23分，江龙806号货轮从观音沱发航空载上驶（向上游方向行驶）。

　　约7时52分，涪州10号与涪港812轮使用甚高频电话通话后会船。此时江面有浓雾，能见距离不足150m。但是，本应按内河避碰规则停航的涪州10号，仍然在主航道南侧占用上水航道采用双中车（1000r/min）冒雾下驶。

　　同时在同一航段航行中的江龙806轮也遇到能见距离不足150m的浓雾，尽管当时已经从甚高频电话中听到涪州10轮动向，并在7时53分从雷达观察到涪州10号轮沿上水航道航行。但在鸣放声号未听见应答，随后又用甚高频电话喊“下水船往北边去一点”，也未听见答的情况下，江龙806轮交未注意随时可能出现的危险，继续采用常快车（880r/min）用雷达助航冒雾上驶。

　　接近7时57分，涪州10号突然从雾中看见江龙806号船首正对本船船着驶来时，两船船首相距已经仅约100m，船长刘万忠立即用右舵转向，车速未减。几乎同时，江龙806号轮也在浓雾中看见涪州10号轮在本船正前方偏右处向右转向，船长吴正勇即采取急倒车，但致使双主机熄火，使船舶失去操纵性能。此时两船已无法避免碰撞。

　　7时57分许，江龙806船首左前部与涪州10号轮左舷驾驶室附近碰撞。涪州10号当即向右翻倾，船底朝天从江龙806号右舷票过后沉入江中。

　　二、事故原因和责任

　　1．事故原因

　　（1）两船冒险航行。在航行中突遇浓雾后，未按规定停驶，仍然冒雾航行。

　　（2）两船未保持正规了望。突遇浓雾后，没有保持正规了望，虽使用雷达助航，但未能仔细观察，未能正确监听和使用甚高频电话，以至当发现来船时已构成紧迫局面。

　　（3）两船未采用安全航速。在突遇浓雾后，仍以较快航速行驶，以致在发生紧迫局面时，没有充分余地进行有效避让。

　　（4）两船未按规定鸣放声响信号。在突遇浓雾的情况下，没按规定鸣放雾号，以至来船不能及早察觉本船动态。

　　（5）涪州10号在对周围环境和来船动态不明的情况下，占据了江龙806号的航道，以致构成紧迫局面。

　　（6）两船临危应急措施不当。

　　2．事故直接责任

　　根据事故双方过失程度，重庆三峡轮船股份有限公司所属涪州10号轮负主要责任，涪陵江龙船务有限公司所属江龙806号轮负次要责任。

　　三、改进建议

　　1．各地政府和交通主管部门要切实抓好《安全生产法》和《内河交通安全管理条例》的贯彻实施，航运企业一定要树立“安全第一”的思想，严格按照《安全生产法》的要求建立、健全和落实安全管理责任制，完善安全管理机制。

　　2．船舶公司要加强对船员遵纪守法、安全生产和职业道德的教育。教育船员严格履行岗位职责，尤其是客船船员，要把保障人的生命安全始终放在第一位。

　　3．船舶公司要完善和落实船员管理规章制度，加强对船员安全意识和技术、技能和培训和教育。对船员的教育要不留死角，不仅要教育技术船员，也要加强对一般船员的教育。教育船员牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，加强船员的技术水平教育，航行中不得抢航，尤其要提高紧急情况下的应急应变能力。

　　4．推动建立危险品生产、煤矿、建筑、交通运输等重点行业的安全风险评估机制，并制定相应的防治措施和救援预案。

　　5．进一步加强重点行业的安全监督管理队伍建设，加大监管力度。