打造本质型安全矿井——写在新汶矿业集团鄂庄煤矿实现连续安全生产十一周年之际

    新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产100余万吨的大型现代化矿井，新矿集团骨干利税单位，煤炭系统首批高产高效矿井之一。多年来，在安全管理工作中，鄂庄煤矿始终以人本管理为核心，以机制再造为保证，以严抓落实为根本，不断提炼安全管理理念、创新安全管理机制、优化安全环境，强化安全基础工作，截至2003 年4月17日，已实现连续安全生产十一周年，安全产煤960万吨，保持了全国同类矿井安全生产最好水平，被誉为“全煤行业安全生产排头兵”。安全的持续稳定好转为各项工作的全面发展奠定了坚实基础。近年来，鄂庄煤矿以“二次创业”的精神和气概，以超常规、高密度、高速度的改革推进，借势造势，跳跃发展，做精做细煤炭主业，做强做大非煤产业，要经济技术指标连续3年创出历史最高水平，非煤产值呈现出几何倍数的跳跃增长速度，连续3年翻番。其中2002年完成原煤产量116万吨，销售收入实现2.92亿元，实现利润6212万元。矿井先后被评为全国双十佳煤矿、高产高效矿井、山东省十佳煤矿、安全生产标兵单位、省级文明单位、山东省厂务公开先进单位等荣誉称号。

    在安全管理工作中，我的主要体会是：倡树一套安全理念是安全生产的先导。落实好责任制是决策的归宿，是决策的生命。

    安全理念是安全生产的先导

    在矿井安全生产过程中，要把员工凝聚在一起，众志成城想安全、抓安全、保安全，就要以从矿长到每个员工共有的价值观、共同的追求作为矿井安全工作的基础和原动力，而这一切的综合体现就是企业的安全文化。要最大限度地消除职工的思想隐患，实现安全工作持续稳定健康发展，首先要有一种“安全文化”的支撑。企业安全文化虽然并不直接解决矿井安全不安全的问题，但可以解决企业可持续安全的问题。一种优秀的企业安全文化一旦形成，会产生一种无形的动力，潜移默化地影响人们的行为定式，从而对安全管理系统产生协调力、导向力和凝聚力，没有安全理念支撑的安全管理，是不可能有矿井“久治长安”局面的。

    为此，去年以来，我们以提升全员安全思想境界为着眼点，致力于打造驱动持续安全的人文环境，踏踏实实地积累和创建，培育共同的安全管理理念和企业安全文化氛围，初步形成了独特的安全“四维”文化体系，成为支撑和指导我矿安全工作不断向前发展的强大思想武器。

    一是以“四个没有”（即：没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有职工的家庭幸福、没有安全就没有企业的经济效益、没有安全就没有矿井的稳定发展）对安全工作进行升级定位。阐释了煤矿安全与领导责任、职工和企业利益、企业管理的辩证关系，说明了安全在企业生产诸要素中的地位，为全面提升和详细整合企业安全文化奠定了理论基础。

    二是以“四个贵在”（即：安全第一贵在坚持、安全管理贵在到位、安全责任贵在落实、安全监督贵在公心）确立了安全工作可持续发展的保障。安全管理是一项复杂的系统工程，必须建立一套科学缜密有效的管理体系，必须善于把握现场安全管理的“尺度”，突出强调制度至上，恒久坚持的重要性，做到监管到位、密而不疏； “四个贵在”从我矿的实际情况出发，确定了矿井安全宏观管理的境界，成为彰显我矿独特安全管理文化的精髓所在。

    三是以“四个就是”（即：违章作业就是自杀、违章指挥就是杀人、对违章作业不制止就是见死不救、对违章指挥不惩处就是纵容杀人）来规范干部职工的安全行为。纵观各类生产矿井，每一次安全事故的发生几乎都是因为违章的存在而引发，我们着眼于强化生产现场人的主观意识，立足于围剿“三违”、消灭“三违”的出发点，提出“四个就是”，揭示了失职、失责带来的巨大危害，用看似最无情的语言阐释了一个最有情的真理：以人为本，生命无价。

    四是以“四个有心”（即：抓安全要有决心、抓质量要有恒心、抓三违要有狠心、抓帮教要有耐心）来激励管理干部准确定位自身位置，来阐明在我们安全工作中存在的必然逻辑关系。是我矿安全文化理念的升华，是集团公司提出的“抓安全要有铁的手腕、铁的心肠、铁的面孔”的具体落实。突出强调了领导干部应该以怎样的责任感、怎样的作风、怎样的心态抓好企业安全工作。

    五是以“四个不能”（即：违章的话不能听、冒险的活不能干、带血的钱不能拿、违纪的事不能办）来强化职工自主保安。“四个不能”的核心就是“遵章守纪”。我们从保护好职工的生命安全，从维护职工权利、义务和行为的高度统一，对每一名职工的工作态度、工作要求、价值观念、行为养成提出了总标准，成为我们建设企业安全文化的新发展。

    在安全管理中，我们通过实施这种“人本意识”保障工程，所倡树的以五个“四” 为核心的安全文化理念，从煤矿安全生产中的定位、做好安全工作的艰巨性、“三违” 在安全工作中的危害、管理人员在安全生产中的责任、工人在安全生产中的做法等不同层面、不同角度、不同内涵诠释着安全工作的真谛。这些安全文化理念，在全矿己深入人心，成为干部职工建设安全系统工程强有力的信念支撑和行动指南，为全矿安全工作的持续稳定健康发展起到了导向定航作用。

    完善一系列安全机制是安全生产的保证

    在长期的安全生产实践中，我们深刻地认识到：安全工作是一项需要长抓不懈的系统工程，要实现安全生产，搞好现场安全管理，必须建立一系列行之有效的安全管理规章制度，做到有法可依、有章可循。理念要变成可操作性的东西，机制就是模式标准。为此，我们将企业的安全理念变成一系列的安全规则、安全机制，进而指导人的行为，从而构建起一种互动的保障。

    (一) 建立完善安全会议组织保障机制，抓好载体。

    近年来，我们在安全管理的会议组织形式上，避免了大而化之的空对空，坚持 “带着问题开会，开解决问题的会”的原则，每次会议都有需要急需解决的实际问题，都有案例分析，原则要求少，具体要求多，有效增强了各类安全会议的针对性。

    1、以“天”为单位的会议。每天早上7:20分的“碰头会”和每天晚上7 :30分的“调度会”，集中检查前一天安全工作存在的问题，安排落实当天现场查出的问题。

    2、以“周”为单位的会议。

    ①每个星期天晚上调度会由矿长主持，解决本周安全存在的问题。

    ②每周一次的现场办公会。就是矿级领导下井，确定检查范围后，带领有关区队、专业、科室负责人一同检查，对查出的问题立即整改。

    3、以“旬”为单位的会议。安监处实行每旬解剖检查制度，将当旬的问题落实到专业具体解决。

    4、以“月”为单位的会议。每月进行一次质量安全大检查，重点解决偏远死角存在的问题。

    5、以“阶段”为单位的会议。表彰优胜单位，处罚存在问题多的部门及单位。

    6、以“年度”为单位的会议。每年年初一上手，召开全矿安全工作会议，集中出台当年安全工作文件，缴纳安全风险抵押金。

    (二) 建立完善生产、技术与安全保障机制，优化决策。

    在安全责任体系的实际运行中，我们认识到，安全好不好，关键在领导，优化生产、技术与安全之间的协调互动关系，明确生产矿长、安监处长、总工程师之间的安全责任，建立在安全生产中相互制约、相互促进、共保安全的机制尤为重要。为此，我们规定：

    1、生产矿长是矿长授权的全矿安全生产的第一责任者，主持全面生产管理工作，主要职责是生产准备、对矿产经营公司的考核、对矿制定的各类安全生产文件的落实。

    2、安监处长是矿长授权的全面负责安全、质量监督执法检查的第一责任者，在安全管理上有对生产矿长、总工程师的监督权，其主要职责是按照三大规程及各项安全制度在现场监督检查，严格执法。

    3、总工程师是矿长授权的全矿日常生产技术管理的第一责任者，在技术管理上有对生产矿长、安监处长否定权，其主要职责是为矿井安全提供技术保障。

    (三) 建立有效的安全监管保障机制，做到独立执法。

    1、严格按集团公司要求，首先明确了安监处长及安监员的权力、职责、地位。在抓安全上行使独立的执法权，对违章者无论是干部工人同等处罚。

    2、安监处从处长到安监员的工资与生产指标不挂钩，全部收入只与质量、精品工程度等指标挂钩考核。

    3、严格停头、停面制度。对违反集团公司规定、危及安全生产的问题，一律停止作业，对停止作业的公司经理罚款1000元，副经理罚款800元，区长、支部书记均罚款600元。停止作业后由安监处长、副处长复查合格后报矿长批准恢复生产。

    4、对质量验收、安全评估实行现场定分、签字、认可制度，双方有争议报安监处长、矿长仲裁。

    5、实行安监员、区队管理人员、盯岗小组成员现场电话交接班制度；安监处副处长和安监员实行包片包线制度，彻底杜绝了空岗现象和区域空当。

    (四) 完善经济激励与制约保障机制，提升动力。

    一方面，加大经济风险制约机制的考核力度。每年年初，矿对各线、各专业、各单位，层层分解目标并签定风险激励责任状，按责任大小， 全员交纳风险金， 每季考核兑现。全矿干部职工从内心感到：事故出不起，安全就是效益，事故就是亏损。据统计，近十年来，鄂庄矿实现安全生产集团公司对矿的安全奖达到1000多万元，仅每实现300天的安全周期奖10万元，就获奖100多万元。

    另一方面，注重利用经济激励机制，改革了干部分配机制，变“大锅饭”为“一连串”。对各工区区长、生产线副总、副矿长收入采用了链式考核结算办法：各级干部的收入高低由其分管范围有关人员收入的高低所决定，区长与职工、副总与区长、副矿长与副总的收入按相应的倍数由低向高，环环相连，考核的前提是安全生产。这样，从区长、副总到副矿长形成的观念是：要想多挣钱，必须保安全。

    (五) 建立完善隐患排查系统保障机制，夯实基础。

    我们将全矿管理人员及安监人员检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报表中，并注明隐患产生的班次输入微机，有关领导随时查阅并在每天的生产会上通报，所有隐患必须在24小时内消除。一年365天，除春节放假5天外，360天天天如此，确保了矿井安全生产。

    (六) 建立完善安全环境保障机制，提质增效。

    多年以来，我们一直把为职工创造一个优化、安全的工作环境，作为强化安全管理的重要基础来抓，建立健全了科技创新机制和安措工程实施考核保障机制，现场安全环境不断完善。

    1、以落实安措工程项目为突破口，确保对安全的必要投入。其中2002年完成安措资金300多万元，项目60余项；围绕安全生产完成了各类科技成果100多项，采纳合理化建议80多条，创直接经济效益800多万元。

    2、改造主井提升系统。通过与北京煤科院合作，将主井装载系统由人工控制改为定重装载计算机控制，提升时间减少了17%，提升重量提高了10%；将电控系统更换为智能化交流电控拖动系统，整个提升全部实现了计算机自动控制，安全回路实现了独立的双线制控制，提高了绞车电控的可靠性。

    3、改造了通风系统。目前，我矿共三个采区，其中有两个主力采区被集团公司列为瓦斯重点管理区，采掘工作面瓦斯涌出异常，个别炮眼瓦斯达到50％－100％之间。针对这一重大隐患，我们在一通三防方面除了严格执行集团公司各项管理制度外，重点对通风系统进行了“两个贯通、两个改造”，改造后风网中风流稳定，风速提高、阻力降低，反映了矿井通风动力与网络结构的合理与协调状况良好，保证了矿井的通风安全，提高了矿井的抗灾害能力。

    抓好责任落实是安全生产的关键

    管理办法的制定，机制的形成并不难，难在自始至终、数年如一日不折不扣地落到实处。要真正解决安全生产工作中“严格不起来、落实不下去”的问题，必须围绕落实责任这个核心，向严格落实要安全。基于此种认识，我们在各级管理人员中牢固树立了“管理贵在到位”的思想。着力建设了以“严抓落实”为核心的四项行为保障系统。

    (一) 立足教育到位，严把考试考核关。

    在对干部职工进行一系列的安全教育培训之后，我们真正做到学以致用。每年定期组织分三个层次考试，每缺考一人次、作弊一人次、不及格一人次，都联责专业领导罚款；对考试成绩排名后两位的单位罚款 3000元，区长、支部书记各罚款500元，对考试不及格人员从干部到工人一律停止工作进行培训，合格后上岗。在此基础上，我们严把“出矿关”：对于经常旷工欠勤、违章蛮干的“旷工大王”、“违章大王”，我们根据《企业职工奖惩条例》和上级有关安全规定，严格执行“退出机制”，坚决予以除名、清退。2001年以来，我矿分别对158名安全不放心人员给予了除名、降级处分，起到了良好的警示作用，形成了上下齐振动、共学习、同提高的良好安全氛围。

    (二) 立足责任到位，严把事故惩处关。

    严格考核机制，确保管理制度的权威性。凡事只要有安排，肯定有监督、有考核、有奖惩，对各级管理人员职责界定做到了责任细化明确、职能分界清楚、责权利有机结合，对领导安排的各项任务实行24小时复命制，不准不回复或回复不实。据统计，2001年以来全矿对不落实整改现场问题的罚款就有2100人次，罚款额126万元，树立了令行禁止，雷厉风行的工作作风。2002年元月八日发生的幸免事故，我们对直接责任人给予开除矿籍处分，时隔将近一年之后，经过详细的深入调查，对当时被免于责任追究的相关人员于2002年12月份又进行了严肃的追加处罚。多年来，对各类事故责任人给予降档、降职、 撤职、开除留用处理的就达276人次，其中，去年以来处理的达67人次，受处分的人中包括 56名中层干部 、1名副矿级干部。2002年共解体重组掘进工区2个，中层干部免职17 人，优化重组人员350人。

    (三) 立足管理到位，严把现场层次保障关。

    在安全管理中，我们抓紧关键人物，形成榜样力量。强化了对各级管理人员的制约力度，以严明的纪律约束人，按集团公司领导提出的以“百分之百的时间、百分之百的空间、百分之百的精力”投入到井下现场管理和责任落实上。生产线管理人员每晚必须参加调度会； 调度值班人员，值班的前一天、后一天下井上夜班和中班，绝不出现空岗，领导干部值一天班，下两次井，最大限度减少了安全空当；各单位的区长每天上大班，上午下井，上井后召开中班班前会，晚上参加矿生产调度会，同时晚上8:30分主持召开夜班班前会，每天一个井、三个会，真正突出了本单位安全第一责任者的位置；各单位党支部书记、车间工会主席、副区长、技术员分三班盯岗，现场交接班，与工人同上同下，在各级领导干部中逐步形成了“早七晚九、星期天也不走”，“说了算，定了干，雷厉风行抓兑现”的安全管理作风。

    (四) 立足建设到位,严把工程质量关。

    2002年以来， 我们自己对区队现场挂“停工作业牌”138次，杜绝了各种形式的 “豆腐渣”工程。矿规定，在当天的安全信息通报中，凡现场存在的问题，一律落实到工区值班领导负责整改，无特殊原因，当班不整改的，对责任人罚款100元；第二次不按时整改的，对责任人降级并通报批评；第三次，是管理人员的撤职。同时，凡直接为生产服务的机关科室，因管理不到位、工作不到位，或备品备件质量不过关、不及时等原因，影响安全生产的，第一次，对部门负责人罚款100元；第二次，撤销行政职务。执行各类罚款，必须当天交现金，否则，每拖延一天增加罚款一倍，依次类推。切实树立起精耕细做严管理真落实的工作作风。另一方面，我矿把井下环境改善和动态优化与“文明煤矿”建设紧密结合起来。广泛开展了富有成效的阶段安全活动。在活动开展中，做到了抓典树标，奖优罚劣，逐月通报，促进了环境质量的改善和动态达标。