事故频发，局面被动
黑龙江省国有煤矿开采历史很长，不少是日伪时期开始开采的老井，大部分井深巷远，有的矿井垂深达800米～1000米，而且多是高瓦斯矿井。4家重点国有矿业集团公司中，有高瓦斯工作面13个，低瓦斯矿井14个，瓦斯突出矿5个。有重点瓦斯工作面73个。这些年，国有重点煤矿都被前所未有的经济困难困扰，艰难地维持简单生产、生活，安全投入大量欠账。这些问题都给煤矿安全生产埋下孳生事故的隐患。
黑龙江煤矿安全监察局提供的一份材料显示：历史上该省就是煤矿事故多发地区。
从1949年新中国成立到2001年的52年间，全省共生产原煤14.7亿吨，死亡7550人。其中，仅1995年至2001年的7年间，各地就发生事故889起，死亡2236人。尤其是瓦斯灾害严重。从1949年至2002年末，全省共发生3人以上事故574起，死亡4032人。其中瓦斯事故244起，死亡2900人，瓦斯事故起数占总起数的42.5％，死亡人数占总人数的71.9％。
进入新世纪以来黑龙江省的煤矿事故也不少，多次成为国内外新闻媒体关注的焦点。由于多种因素，省煤矿安全生产形势仍然处于不稳定的严峻状态。2002年，全省煤矿共发生死亡事故127起，死亡425人，分别比上年同期上升29.6％和48.6％。2002年仅“4.20东海”、“6.20城子河”、“7.8鹤岗”三起事故就有192人丧生。特别是震惊全国的“6.20鸡西城子河矿瓦斯爆炸事故”，造成124人丧生，24人受伤，死亡人数居建国以来煤矿事故死亡人数第4位，是近年来死亡人数最多的一次矿难。煤矿生产的安全问题成为黑龙江省领导最牵挂的问题。省党政领导在带领全省3800万人民“富民强省、二次创业”的繁忙工作中，不得不为煤矿事故牵扯精力，抽身指挥抢险救灾、参与事故调查、协调事故善后。发生事故的地方政府领导更要平添工作负荷、全程参与。发生事故的煤矿企业更为事故付出了沉重的代价。
今年一季度，黑龙江省又先后发生了哈尔滨市方正县宝兴煤矿瓦斯爆炸、鸡西矿业集团梨树煤矿瓦斯爆炸2起重特大煤矿事故。在4月8日召开的全国安全生产电视电话会议上通报的全国一季度4起重特大事故中，竟有2起发生在哈尔滨市（另一起为“2.2哈尔滨市天潭酒店火灾”事故）。黑龙江省名列全国重特大事故多发的7个省份之一。
产煤大省真的要成为事故大省？为国家建设多产煤炭、提供能源支持，难道一定要用矿工的鲜血和生命换取？用黑龙江煤监局局长王峰的话说：“历史的、自然的、现实的诸多因素，造成了黑龙江煤矿安全的复杂性，决定了解决煤矿安全生产这一问题的艰巨性。”
标本兼治，出台《决定》
“少死亡一人，等于再造一个幸福家庭，少出一起事故，就是保护一批干部。”煤矿安全生产不但关系到矿工的自然生命，还关系到干部的政治生命和煤矿生死存亡的经济命脉。然而，做为安全管理相对规范、基础条件相对完备的国有重点煤矿，由于转轨变型带来的矛盾，为企业生存苦苦挣扎，安全隐患日积月累，与安全管理相对滞后的小煤矿一样，成了安全生产不堪一击的软肋。
王峰局长介绍说，分析全省煤矿安全状况，存在的问题主要有几个方面。一是一些地区和煤炭企业负责同志，在市场销售有所转暖的情况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突击生产的现象，致使事故不断发生。发生“6.20矿难”的城子河矿机关大楼前就曾高悬着能够折射出矿领导经营理念的大幅牌匾：“多出煤就是硬道理”。二是职工素质偏低。由于前些年煤矿生产经营不景气，大量工程技术人员流失，熟练的工人成建制跳槽到神华等优势企业。从1998年至今，4个国有重点煤矿没有一名采煤专业大学毕业生到矿应聘。老的工程技术人员流失，新的不到矿上来，造成煤矿专业技术人才青黄不接。初中以下文化程度的职工占95％以上，其中还有文盲和半文盲。三是安全管理薄弱。小煤矿整顿验收后，硬件设施上去了，可管理不到位，一些小煤矿又退回到整顿前的状态，隐患依然严重。特别是国有重点煤矿，在安全投入上累计欠账达5.4亿元，煤矿的综合防御能力大幅降低。这些因素都直接威胁煤矿安全生产，有时一个小的隐患达到临界值就会诱发大灾难。
产煤大省能不能不做事故大省？时任黑龙江省省长的宋法棠在分析事故原因时指出，以往虽然安全生产会议没少开，钱没少投，检查也没少搞，但事故依然频发。究其原因，就是缺乏治本的长效机制。面对严峻的煤矿安全生产形势，黑龙江省决定探索建立煤矿安全生产长效机制，以彻底扭转煤矿安全生产被动局面，实现煤矿安全生产的长期稳定好转。宋法棠要求，抓紧时间进行调研，从建立长效机制入手，有针对性地从根本上解决煤矿安全问题。
2003年2月，《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》讨论稿，在全省安全生产工作会议上做为会议文件印发给代表们征求意见。分管安全生产工作的副省长刘海生、省政府顾问索长有、省长助理胡祥鼎等先后组织专家、煤炭企业、煤矿安全监察、安全生产监管机构、有关地市负责安全生产工作的主要领导，召开了4个座谈会，深入分析了煤矿安全事故的成因，归纳总结问题，探讨标本兼治的途径和办法。4月，综合各方意见修改完善后，《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》经黑龙江省人民政府常务会议讨论通过后，以黑政发17号文正式印发全省。
《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》共有八项二十五条。在日常管理等方面吸纳了以往的成功做法，在人员配备等方面突破了以往的条框束缚。黑龙江省副省长刘海生解释了这一新思路的具体内容。
强化煤矿安全生产责任机制。 明确煤矿企业是安全生产的主体，主要负责人要负法律规定的职责。各类煤矿都要以矿井综合生产能力为标准核定产量，严禁超能力采煤；加强产煤地区各级政府对辖区内各类煤矿安全生产的统一领导。鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河市设专管煤矿安全生产的副市长；年产煤炭30万吨以上的乡（镇）设专管煤矿安全生产的副县长；年产煤炭10万吨以上的乡（镇）设专管煤矿安全的副乡（镇）长；年产煤炭百万吨以上的地市和年产煤炭30万吨以上的县，都要设煤炭工业管理部门。
强化煤矿安全管理队伍建设机制。据调查，目前黑龙江省小煤矿中60%以上没有安全管理机构；80%以上没有齐全的专业人员，还有20%的小煤矿没有总工程师。有一些煤矿总工程师年龄已超过60岁，不能坚持常年下井。国有重点煤矿的大多数矿井也没有配备专管通风安全的副矿长和副总工程师，甚至一些高瓦斯矿井也没有配备。安全管理队伍不齐不力是事故多发的一个重要原因。针对这一问题，省已要求国有矿井必须配备专门负责通风安全的副矿长和副总工程师，各生产矿井从业人员在3500人以上或3500人以下，分别按1%或1.5%的比例配备专职安全管理人员。
建立煤矿安全生产投入保障机制。据记者调查了解，黑龙江省在煤矿安全投入上，大致有两种情况：一是由于企业危困，没钱投入；一是要钱不要命，舍不得投入。国有重点煤矿和部分国有地方煤矿基本属于前者；而大多数非公有制小煤矿属于后者。为此黑龙江省要求，对国有重点煤矿的安全欠账，要以企业为主多方筹措资金，用两年时间还清；今后，各企业要按每吨原煤2元标准足额提取安全技术措施资金5000万元～6000万元，比原来增加60%左右。
建立“一通三防”和瓦斯灾害的综合治理机制。调查表明，黑龙江省煤矿重特大事故，70%以上出在“一通三防”和瓦斯问题上。因此整治煤矿安全生产，重点就是建立以“一通三防“为主要内容的质量标准化管理机制和瓦斯灾害综合治理机制。对此黑龙江省提出了针对性措施。如以矿井为单位，开展安全质量达标活动，强化预防瓦斯爆炸的15个薄弱环节的防范管理。
建立地方小煤矿安全风险承担机制。多年来，黑龙江省一些小煤矿出了事故以后，矿主往往逃之夭夭。为改变这种矿主挣钱，政府救灾的状况，省里提出实行安全风险抵押金制度。每个小煤矿按核定的生产能力，以每万吨煤3万元标准，缴纳安全风险抵押金，专项用于本企业事故救灾；此外各类小煤矿还须为井下人员办理人身意外伤害保险，使发生事故后的伤亡人员能够及时得到补偿。
实行严厉打击非法开采煤炭行为的责任机制。非法采矿是事故频发的一个重要原因。据省煤矿安全监察局调查，到今年3月中旬，省煤矿全部办齐“四证”的只有385处，占应办证总数的1/3。为此省政府明确要求，到今年6月30日止，凡整顿合格的小煤矿都必须按规定申办“四证”。逾期没有取得“四证”或“四证”不全的矿井，属于非法矿井，予以关闭、取缔。
推进迅速，初见成效
2003年4月下旬，人们关注已久的为鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西4个产煤地市超职数配备的专职煤矿安全副市长，从46位进入有关部门任用视线的备选人中脱颖而出，走马赴任。此前，为重点产煤县市超职数配备的专职煤矿安全副县市长已经选配到位。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等产煤大市还为小煤矿众多的市辖区（县、市）配齐了专职煤矿安全副区（县、市）长。以此为标志，“煤矿安全生产长效机制”在黑龙江省全面推行。
黑龙江省各产煤地市县和四大国有重点矿业集团也以此为契机，全面升级对煤矿的安全管理，及时出台相应规定、制定实施办法，确保煤矿安全长效机制在本地、本企业落地生根。从专职煤矿安全副市长、副县（区、市）长，到国有矿业集团安监人员、地方煤矿系统煤炭工业管理部门有关人员，为长效机制的推进付出了极大努力，他们以饱满的精神状态投入工作，不但走遍了每个矿、每个井口，而且逢井必下，不但查看井下每个巷道每个面，还查看井口现场情况。特别是鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西4个煤矿城市的4位专职煤矿安全副市长身先示卒，井下井上地扎实工作，带动大家工作。
在贯彻长效机制过程中，各地结合地方煤矿生产特点，按照长效机制的规定采取种种措施，保证人员、资金、装备的投入，抓安全质量标准化，咬住“一通三防”不放松，从国有重点煤矿到地方小煤矿的安全管理不同程度地得到深化、细化。
至今年6月20日，全省煤矿重特大事故死亡人数同比下降100多人。七台河市年初至今、鸡西市4月份以来，未发生一次死亡三人以上事故，双鸭山矿业集团公司5月份重伤事故为零。鹤岗、七台河、鸡西、双鸭山四大煤城地煤系统安全生产均保持平稳态势。
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长王显政在不久前于晋城召开的全国安全生产座谈会上讲话时，也多次提及并肯定了黑龙江省的这一做法。
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）副局长赵铁锤到黑龙江省督察时，对该省建立煤矿安全长效机制的做法给予充分肯定。他说，这是全国首创。他建议全国煤矿质量标准化建设现场会在黑龙江省召开，全面推广黑龙江省的做法。
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