〔摘 要〕 介绍了葛洲坝水利水电工程集团公司创"安全文明工程"的实施情况。通过"安全文明工程"的创建活动所取得的效果，总结了加强"安全文明工程"建设的经验。
〔关键词〕 工程项目；安全文明；创建活动
葛洲坝集团公司是一个以水电施工为主业的大型施工企业，现有员工43000余人，其外营工程项目200多个，点多、面广、战线长，野外、露天作业多，施工条件恶劣，高空作业、交叉作业频繁，施工过程复杂，危险性大，不利于安全生产的因素多，安全管理难度大。
近几年来，公司通过在各工程项目施工生产的全过程中，以创"安全文明工程"为载体，实施全员、全方位、全过程、全天候的安全管理，为建立良好的安全生产局面和文明施工环境，落实各项安全措施，提高企业整体安全管理水平，全面实现各项安全生产目标，促进工程建设的顺利进行，取得了较好的效果。
1 安全文明工程建设的实施
早在1988年，集团公司在"开展全员、全方位创建安全生产先进单位立功竞赛活动"中，就把各承包工程之间开展"安全工程"竞赛作为一项重要内容，组织投资额3 000万元以上的工程项目之间开展竞赛，并实施考核和奖励。1995年，公司把施工创"安全文明工程"、职工创"安全文明岗位"的"两创"活动作为一项建设具有葛洲坝特色的安全文化提了出来，并把创安全文明工程活动作为一项群众性的安全文明生产活动，贯穿于各施工项目的全过程之中，初步在全公司范围内组织实施。为使活动逐步完善，形成体系，1998年，集团公司制定了《创建安全文明工程实施办法》，从制度上规范了创建安全文明工程的申报、审批、管理、评审、奖惩等操作程序和实施办法，并明确规定，凡是新开工项目，无论大小都应纳入创建安全文明工程的范畴。在项目开工前，制定实施计划，确定创建目标，完善施工技术方案和安全保证措施。以施工创安全工程为主线，以职工创安全岗位为基础，以班组安全建设为保障，以落实安全生产责任制为核心，推动安全工作的开展。特别是随着安全管理程序文件的制定与实施，把创建活动作为安全文明生产工作的一项重要工作，与工程建设同步，做到有计划、有布置、有检查、有总结、有评比，并根据工程建设不同阶段的施工特点和存在的问题，随时完善保证措施，使创安全文明工程的全过程始终处于受控状态。 2 创安全文明工程活动效果明显
(1) 有效控制各类事故，改善了安全文明施工环境。自1998年正式开始在全公司推行创建"安全文明工程"活动以来，已有65个合同产值在3 000万元以上的单项工程被集团公司评为"安全文明工程"，尤其是三峡大江截流工程，创造了第一个由湖北省命名的"安全工程"。这些工程从开工至竣工，均未发生重伤及以上人身事故、重大机电设备及交通、火灾等事故，杜绝了死亡事故，创造了良好的安全文明施工环境。
(2) 各项工作落实到基层，落实到岗位，夯实了安全管理基础。在创建实施过程中，把"岗位"和"工程"紧密联系起来，通过制定和贯彻实施"岗位安全标准"，让每个员工对自己的"岗位安全标准"做到会讲、会背、会用，各司其职，人人遵章守纪，并狠抓落实，使员工的安全素质、安全操作技能、防御事故的能力有了明显提高。同时，对照"岗位安全标准"和"评价细则"，开展岗位安全性评价，对不安全因素和危险源进行辨识，使物的条件和设备状况全面得到规范和改善。在此基础上，以激励和约束机制作保证，实行岗位等级与岗位工资挂钩，每月进行定期评价考核，促进岗位安全达标，有效地夯实了岗位安全基础。
(3) 有利于加强企业安全文化建设，调动全员抓安全。施工创安全文明工程是通过人的管理，依靠人的力量改变作业条件和环境，它不是单一的、局部的安全管理，而是一项综合性的系统工程，是企业安全文化建设的具体体现。通过创建活动，把安全生产和文明施工的管理责任分解到各个环节、各个岗位，使每一个员工都承担相应的责任，并注重渲染安全、文明、和谐的氛围，调动了全员安全生产的积极性和自觉性，实现了"要我安全"向"我要安全"、"我会安全"的转变，从而达到群防、群治、群控的目的，安全管理模式由以往的"事故管理型"向"事故预防型"转变，企业综合管理水平实现了质的飞跃。
(4) 有助于提高企业市场竞争力。施工现场是企业的对外窗口，通过安全文明工程创建活动，使施工现场井然有序，安全保护设施齐全规范，安全文明施工环境得到有效改善，塑造了良好的企业外部形象，提高了企业的知名度和信誉度，同时也提高了企业在市场中的竞争力。
3 加强安全文明工程建设的思考
安全文明工程建设，是企业探索安全工作新方法，实现"四全"安全管理的有效载体。为全面提高在建工程项目安全管理水平，促进制度化、规范化、标准化、科学化管理，把各项安全工作措施有效地落实到基层、现场和各岗位，最大限度地减少或消灭事故，应重点抓好以下工作。
3.1 抓责任落实，促进基础管理制度化
安全文明工程建设是一项系统工程，既要充分发挥安全部门的监督作用，又要各级领导高度重视，各职能部门密切协作和配合，认真履行职责，落实岗位责任制，做到各司其职，各负其责。
(1) 建立健全安全保证体系，形成党政工团齐抓共管，各方面密切配合，职工群众积极参与，横向到边，纵向到底的管理体系，使安全生产责任制得到贯彻落实。
(2) 确立创建目标，实施目标管理。工程开工前，制定创建工作规划和目标，并层层分解指标，明确责任，实行分级控制、多级管理，一级抓一级，层层抓落实，使安全工作有条不紊，科学管理。
(3) 层层签订安全生产责任书，使人人肩上有压力，人人承担安全责任，并将执行和落实情况与各级人员的经济利益挂钩，严格考核，奖惩兑现。
(4) 结合工程实际和创建工作目标，制定和完善各项安全管理规章制度和安全技术措施方案，并与施工计划同时下达，严格组织施工，确保各级安全生产责任落实到位。
3.2 抓培训教育，促进作业行为规范化
人是安全管理工作的决定因素，加强员工岗位安全意识、操作技能的教育和培训，克服因安全意识淡薄、安全技能贫乏而发生意外事故，必须建立安全教育体系，形成制度化，并真正落实到位。
(1) 组织开展形式多样的安全教育活动，丰富员工安全文化知识。在班组和职工中开展群众性的"安康杯"、"青年安全生产示范岗"、"青年安全生产示范机车"竞赛活动，开展安全生产知识竞赛、巡回演讲、安全文明汇演等活动。
(2) 创建安全岗位，开展岗位安全性评价。让每个员工都熟知自己的岗位安全标准，并在实际工作中认真贯彻执行，操作中克服习惯性违章现象，减少不规范行为。同时，坚持定期组织岗位安全性评价，发动全员查隐患，纠违章，促整改，对不安全岗位、危险岗位狠抓整改，最终以岗位安全保证安全工程目标的实现。
(3) 认真抓好班组安全活动。一是"安全日"活动，实行科级以上干部对口挂靠班组，与作业班组结对子，督促、检查和指导作业班组开展安全活动。二是开展"三工"活动，班前布置工作时，班组长必须讲清安全注意事项即"工前讲话"，班中安全员要巡视检查即"工中检查"，班后总结安全经验即"工后总结"。三是认真做好"危险预知"工作。将施工环境中危险源的分析与预测作为安全控制的首要条件，将预测分析的结果作为安全管理、制定应对措施的可靠依据。对项目施工进展、前期安全形势、事故发生因果、人员素质情况、环境及条件的变化等进行系统、全面、细致的分析，设置安全监控点，采取预防措施。
(4) 对新进场人员、特殊工种人员进行严格的安全和技术培训，严格持证、挂牌上岗制度。对安全员、班组长及带班人员每年应接受不少于二次的安全培训。
(5) 外协队、民技工的安全管理纳入职工统一管理范畴，并经过安全教育和考试，合格后挂牌上岗，从根本上遏制事故的发生。
3.3 抓文明施工，促进现场设施标准化
文明施工，是在施工过程中科学地组织安全生产，规范管理现场，使施工现场按现代化施工的要求保持良好的施工环境和施工秩序，这也是安全文明工程建设的一项基础性管理工作。
(1) 施工人员应严格执行安全操作规程，遵守安全文明生产纪律，进入施工现场，按劳保着装，正确使用安全防护用品。
(2) 施工现场入口处设置明显的标示牌，标明施工单位、工程概况、项目负责人、安全文明生产纪律等内容。
(3) 现场安全标志符合国家标准，悬挂地点位置适当、准确。各种安全标志、标语齐全、正规、醒目、协调。
(4) 施工用各类脚手架、吊篮、通道、爬梯、护栏、安全网等防护设施，各种机械、电气设备上的安全防护装置、信号装置、报警装置、保险装置、过卷装置、限位装置等完善、齐全、可靠。
(5) 现场实行定置管理，材料器具摆放有序，工完场清，安全通道畅通，车容车貌整洁，易燃易爆物品分类存放；消防措施、制度完善，灭火器材配置合理，责任到人。
(6) 现场有充足的照明，风、水、电管线等布置合理，架设标准、规范，标识清晰。
(7) 现场通风设施完好，尘、毒、噪声有防护措施，并控制在国家规定的范围以内。
3.4 抓过程控制，促进安全管理科学化
加强安全文明工程建设，要以资金投入作保证，增强安全生产科技含量，实施全员、全方位安全管理、全过程控制，提高本质安全水平。
(1) 根据施工难度、危险作业和季节施工的特点，适时调整创建工作规划，补充和完善施工方案及安全保证措施。
(2) 把技术保证作为安全保证的重要措施来抓，建立总工程师技术安全责任制，从技术方案的制定、审查到交底、实施，严格把关。明确"三不施工"即无安全技术措施不施工，安全技术措施没有逐级交底不施工，安全设施不完善不施工，促进科学化、规范化管理。
(3) 把安全文明工程创建活动纳入安全检查的重要内容，定期检查，逐级落实，实施全过程监控，对查出的隐患，逐项分析研究，制定整改措施，做到定人、限期，狠抓落实。
(4) 严格实行领导干部责任追究制。凡发生安全事故，严格按"四不放过"的原则进行调查、分析、处理，制定防范措施，限期落实整改。对造成事故的行政责任人，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等管理办法从严追究其行政责任，并将领导干部的安全责任与年终考核结合起来，实行安全一票否决。
安全文明工程建设不仅是企业实现全员、全方位、全过程、全天候的安全生产管理活动，也是促进企业综合管理水平的不断提高，促进企业安全生产再上新台阶的有效途径，是实现安全生产长治久安，企业生产经营持续健康发展的必由之路。
作者单位：湖北宜昌葛洲坝水利水电工程集团公司
摘自《电力安全技术》2004.1