反“三违”活动的思考和实践

    2004年，为了认真落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，加强企业安全管理工作，在各级领导和广大员工中牢固树立“以人为本”的管理理念，在各项生产经营活动中始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，把基层建设、基础工作和员工的基本功提高到一个新水平，为安全生产奠定坚实的基础，中国石油天然气股份有限公司在全系统内开展了以“强三基、反三违、除隐患、保安全”为主题的“安全管理年”活动。其中，反“三违”活动是一项在深度、广度和力度上最难组织落实和取得成效的活动。
    为什么当前要强调开展反“三违”活动呢?据不完全统计，企业发生的各类事故除去天灾、蓄意破坏、设备缺陷等因素，都是由于“三违”行为造成的，而“三违”行为的实施主体是人，也就是说人的不安全行为是导致各类事故的罪魁祸首。石油化工的生产具有高温、高压、易燃、易爆、有毒、易腐蚀以及生产的连续性和设备的高价值性等特点，一旦发生事故，其人员伤亡和财产损失都是非常大的，因此，反“三违”是石油化工行业面临的一项艰巨任务，是安全工作的当务之急，同时也是遏制事故的强有力措施之一。
    一、“三违”行为分类
    俗话说，“三违”不反，事故难免。石油化工行业各企业开展反“三违”活动历时已久，但最近几年石油石化行业发生的多起重特大事故均暴露出有章不循、有令不止的问题，那么“三违”行为和现象为何屡禁不止、久禁不绝?通过对由“三违”行为引起的事故进行分析得出，在日常工作中出现的“三违”行为主要有如下4类：
    1．不知型：即由于教育培训不到位或者相关规章制度、操作规程不完善，实施“三违”行为的当事人不知道其实施的行为是“三违”行为。实施的主体主要是青年职工，大部分是新职工，包括转岗、换岗的人员。
    2．不知所以型：即虽然规章制度、操作规程有规定要求执行，但实施“三违”行为的当事人不清楚如果不按规章制度、操作规程执行可能带来的后果。实施的主体主要是新上岗的员工和文化素质较低的员工。
    3．明知故犯型(习惯型)：即知道正在进行的行为是“三违”行为，但过去一直这么操作，也没有发生事故，存在侥幸心理，对自己控制危险的能力估计过高或者与按章操作相比，实施“三违”行为带来的时间上、物质上、体力上的得益大于前者，依旧冒险实施“三违”行为。实施的主体主要是有一定经验的操作员工和经常进行简单重复操作的人员，如：电工、电气焊工等特种作业人员。主要分两种情况，一是嫌麻烦、图省事，省略必要的操作环节和步骤，特别是在检维修或装置开停工期间，由于时间紧、任务重，有些员工包括领导为了赶工期、抢进度时容易出现；二是即使“三违”行为被发现，由于未造成严重后果，相应的考核力度不够，不痛不痒，使“三违”行为没有受到应有的处罚，导致“三违”行为屡禁不止。
    4．失误型：即由于生理、心理、环境等因素影响，在无主观意识的情况下，判断失误、疏忽、遗漏等造成的“三违”，虽然在整个“三违”行为中只占很小的比例，但在特定情况下发生的失误往往会带来严重的后果(如在进行关键设备操作和重要工艺参数的调整过程中以及在事故应急处理的情况下等)。
    二、反“三违”实践
    根据以上分析，乌鲁木齐石化公司在反“三违”活动的开展中，着重从5个方面来提高反“三违”活动的实效。
    1．结合QHSE管理体系运行的经验，将“三违”行为视为安全生产的隐患来对待
    按照识别、分析、评价、对策措施(正确的处理方式)的步骤进行，动员全体员工全面细致地识别本部门、本岗位存在的“三违”现象和行为。各级安全管理部门组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分析、评价并提出针对性的对策措施，经过分类、汇总、整理，最终形成本单位、本部门的《反“三违”手册》，下发岗位员工进行学习。同时，在编制《反“三违”手册》过程中，充分发挥舆论工具的作用，广泛开展反“三违”宣传，在宣传、工会、团委等部门的配合下，先在报纸、内部网页上选登员工在日常工作中经常或者习惯出现的“三违”行为，后期陆续制作和播放反“三违”的录像短片，以生动直观的形式表现“三违”以及正确的处理方式，实现对员工及其周围的人(父母、妻子、孩子等)的反“三违”教育，进一步加强对员工的教育培训效果，从而避免“不知型”的“三违”行为发生。
    2．修订完善管理标准和操作规程
    经过对历年“三违”行为的统计、分析(根据月度经济责任制考核结果)发现，大部分违章者在明知是违章的情况下仍然违章，其原因主要是由于嫌麻烦、图省事，特别是在办理作业票证中，由于涉及签字、落实措施人员较多，有时办1张作业票需要2-3h，而实际作业仅需要不到1h，导致工作效率比较低，因此员工铤而走险违章，不办理票证就进行作业。针对上述情况，公司在组织有关专业部门专门进行分析，采取提高工作效率措施的同时，组织对管理标准和操作规程的修订和完善，在保证安全作业和操作的前提下，理顺程序，精简环节，落实责任，使管理标准和操作规程在现实运行中更趋合理，进而减少和避免“明知故犯型”的“三违”行为中的第一种情况发生。针对操作规程中缺少“如果不按规程操作会带来什么后果”的情况，如：加热炉烘炉时，不按照规定的升温曲线和升温速率进行会带了什么后果，上油罐检尺时，不按照规定释放人体静电会带了什么后果等，由车间技术干部对操作规程逐条按照“如果不……，就会……”进行分析，并对操作员工进行教育培训，同时，对可能带来严重后果的违章行为，在作业指导书中予以补充和完善，以此来避免“不知所以型”的“三违”行为。 
    3．进一步加大对“三违”行为的考核查处力度
    针对“明知故犯型”的“三违”行为中的第二种情况，公司要求各单位各级安全监督人员进一步加强现场的安全检查力度，特别是在装置检维修期间，开停工期间和节假日期间，把这“三个时期”作为安全监督管理的重中之重，同时在《经济责任制考核细则》和《员工奖惩条例》里补充完善有关对“三违”行为的考核管理规定，将“三违”行为按照事故来对待，从重从严处理“三违”行为。有的车间还建立了“三违”曝光台，在进行经济处罚的同时，将“三违”人员姓名、“三违”行为予以公布。这样运用多种手段处理“三违”行为，使其无处遁形，实现“有章必循、违章必纠”。
    4．对于“失误型”“三违”行为的防范   
    首先从完善设备、设施、工具的本质安全化着手考虑，在项目建设、设备采购、技改技措等过程中，在条件允许的情况下，优先选用本质安全的设计方案、设备、设施和工具；其次，设立相应的警示、提示标志，如：阀门挂牌、施工作业警戒色带、防护围栏等；另外，结合风险辨识、评价的结果，对风险较大的操作完善相关的操作制度和加强监护，如：电气倒闸操作的唱票、复颂制度，大机组开停的复检、确认制度等；同时，从“善待员工、以人为本”的角度出发，充分发挥党、团、工会等组织的作用，及时掌握员工的思想动态，关心员工的生活，改善员工的工作环境，在力所能及的情况下，帮助员工解决生活、工作中的实际困难，解除员工的后顾之忧，避免员工在工作中由于过多考虑与工作无关的事情，注意力分散而导致的失误；最后，培养员工的良好操作习惯，实现自我约束、自我防范、自觉遵章守纪，努力做到由“要我安全”到“我要安全”的转变。
    5．加强“三种人”的安全教育培训
    综合上述4个方面的内容可以看出，有针对性的教育培训贯穿于整个反“三违”活动的始终，安全教育和培训的效果会直接影响到反“三违”活动的最终结果，因此，在对员工进行安全教育和培训的过程中，要结合实际，分阶段、分层次、抓住主要矛盾，根据教育和培训的对象不同，有重点地开展教育培训。在实际中，特别要重点做好对班组长、特种作业人员、青年职工“三种人”的安全教育培训。
    班组长是企业生产一线的指挥员，是班组管理的领头羊，在班组中起表率的作用，班组安全工作的好坏主要取决于这些人的工作，因此班组长对于“三违”行为的认识和态度以及在实际中的表现，将会影响整个班组。
    特种作业人员身处关键岗位或者从事危险性较大的作业，发生事故后往往带来严重的后果，因此，特种作业人员出现“三违”行为可能带来的危害也非常大。
    青年职工大部分是新工人，一般来说安全意识较差、技术素质较低、好奇心强，在工作中容易出现冒险蛮干、麻痹大意、思想开小差等违章违纪现象。
    对上述三种人的安全教育和培训，要根据他们各自的特点，开展内容、重点、形式各异的教育和培训活动，由重点到一般，由点到面，通过内容、形式丰富多样的教育和培训不断提高员工的安全技能，增强员工安全意识，使其养成良好的作业习惯，从而达到杜绝“三违”、实现安全生产的目的。
    总之，在反“三违”活动中还有很多深入细致的工作要做，需要在实践中不断补充、丰富和完善反“三违”活动的落实工作。
（苗军英 新疆职业安全评价中心　郭伟光  乌鲁木齐石化公司 摘自：《化工安全与环境》2004.7.14）