邵阳重拳整治煤矿

    邵阳市是全省4个重点煤地市之一，全市辖12县(市)中有8个县(市、区)产煤，其中邵东县、邵阳县、武冈市被列为全省重点产煤县(市)，境内矿点多、规模小、条件差，自然灾害严重，瓦斯、煤尘、顶板、水、火五大自然灾害俱全，是全省乃至全国的煤矿安全生产重灾区。
    由于受有水快流思想的影响和利益的驱动，1999年前，全市小煤矿蜂拥而上，最高峰达1600多家，矿业秩序非常混乱。使原本山清水秀的山村满目疮痍，清澈的河水被严重污染，大片良田被破坏。不仅如此，还制约了国有煤矿的发展，邵阳市原市直8矿有了矿亏损，亏损面达88％，拖欠职工工资、福利4621万元；更为严重的是，非法小煤矿土法上马，安全投入不足，建设标准极低，技术装备落后，致使安全生产长期处于较低水平，导致矿难频发，在开展煤矿安全专项整治前，全市平均每年发生煤矿事故68起，死亡106.4人。   
    非法小煤矿的疯狂滋生，也曾引起过市委、市政府的高度重视，采取措施进行多次清整，但每次清整都是一阵风，清整组前脚未走，小煤矿后脚又跟上。尤其是邵东县小煤矿非法开采和合法开采并存长期与国有牛马司煤矿、群利煤矿争资源，多次发生械斗、冲突、上访，造成严重不安全和不稳定因素，安全事故频发，该县因煤矿事故死亡人数达54人，被列为全省煤炭开采秩序最混乱的重点县之一，2000年5月，被中央电视台“焦点访谈”曝光。
    为从根本上杜绝煤矿非法开采行为，确保邵阳市煤矿安全和煤炭工业的健康、持续、稳定发展，2000年以来，邵阳市委、市政府多次主持召开专门会议，指出“关井”是消除煤矿重特大事故的“杀手锏”，明确了以整治促安全、以整治保生存、先整治后发展的指导思想，提出了合法矿要达标、非法矿要关死的目标。制定了年内，淘汰生产能力1万吨的煤矿，3年内淘汰年生产能力3万吨以下的矿井，利用3年时间，将全市煤矿总数控制到200处，从而实现依法办矿、安全办矿、—规模办矿、规范办矿的目标。
    为了彻底根治邵东县煤炭开采秩序混乱的“顽症”，当时，该市市委书记蒋建国等6名市委常委和9名市级领导多次亲临现场办公，市政府领导和市煤炭局主要负责人坐阵牛马司镇，邵东县从县直35个机关中组织400人，于2001年8月上旬连续7天7夜工作，先后出动人力2000多人次，耗资100万元，永久性关闭非法小煤矿和国有矿区内的小煤矿36个、一举彻底解决了这个“老大难”问题，使该县的非法小煤矿彻底关闭。
    武冈市煤炭非法开采曾在1999年前泛滥成灾，最高峰小煤矿达600多个，仅该市文坪镇就有60多家。该市采取强硬措施。运用铁的手腕，按照非法小煤矿一律彻底关掉、电源一律断掉、井口一律填掉、违法所得一律收掉的“四个一律”标准处理到位。在关闭非法小煤矿中，该市还严明纪律，做出“六个不准”的规定，即有关部门和个人不准向非法小煤矿提供煤炭运输，不准向非法小煤矿提供火工用品，不准向非法小煤矿提供用电，不准向非法小煤矿提供技术资料，不准向非法小煤矿提供贷款，任何人不准在非法小煤矿入股分红。先后两次组织了全市大规模的关闭小煤矿行动。清整期间，当时的市委书记向才昂带病拄着拐杖亲临现场督战，组织人力3000余人次，租用挖掘机20台，耗资120余万元，先后抓捕非法小煤矿矿主12人，炸毁小煤矿566个，使境内的非法小煤矿彻底关闭到位。
    通过声势浩大的关闭治理非法小煤矿活动，邵阳市于2000年和2001年先后关闭非法小煤矿1400多家，杜绝了非法开采。
    为了防止非法小煤矿反弹和已关闭矿井死灰复燃，邵阳市始终保持高压态势，做到出现一处坚决一脚踩死。市煤炭局坚持明查暗访，深入边远地区进行不间断的督查，严防死守。2003年，煤炭市场转旺，群众受利益的驱动，部分县(市)出现了非法矿井和已关闭矿井反弹现象。今年4月初，市煤炭局在暗访中发现武冈、新邵出现非法矿反弹现象，市委、市政府高度重视。5月13日，市长黄天锡亲临武冈督查，当场对弄虚作假、非法小煤矿反弹的文坪镇和该市煤炭管理部门有关责任人进行了严肃处理，此举引起社会的强烈反响。去年来，全市因非法小煤矿反弹处理各级干部22名，关闭反弹的非法小煤矿36处，拘留非法矿主25人。      
    清整关闭非法矿，目的是更好促进合法矿健康、持续发展。为了尽快使合法矿达标，邵阳市按照《小煤矿安全生产基本条件》，采取了一系列措施：一是抓装备，夯实基础；针对邵阻市煤矿安全欠帐多、安全装备水平低、矿井抗灾能力差的现状，市煤炭主管部门树立了安全投资不是开支的观念，建立了．投入机制，即市直矿必须保证70％的财政亏损补贴用于安全投入，各矿每年用于安全投资的资金不得少于50万元；县属国有矿必须保证60％的煤矿维简费用于安全投入；乡镇矿必须保证80％的煤矿维简费用于安全投入。近3年来，全市煤矿先后投资860万元，装备矿井，使矿井抗灾能力明显提高。二是加强培训，提高素质。针对邵阳市煤矿专业人才短缺的局面，市煤炭局积极采取措施，率先在全省煤炭系统举办了两期小煤矿安全技术人员培训班，培训安全、生产技术人员120名。同时，市煤炭局制定了安全培训“十百千”工程，即每年办好10期培训班，100％的煤矿特殊工种和安全员要接受培训，培训总人数要突破1000人次。近3年来，先后举办各种培训班42次，参训人员达2116人，使煤矿作业人员素质明显提高。
    通过深化煤矿安全专项整治，邵阳市煤炭开采走上了依法、规范的开采之路，促进了煤炭工业的健康发展，煤炭行业呈现出“两增两减”的好局面：即煤矿个数减少，由2000年前的1600个减少到目前的201个；安全事故减少，煤矿事故次数和死亡人数分别由2000年前平均每年68次死亡106．4人降低到2003年的31次死亡60人，自2002年6月至今年8月底，全市煤矿已连续27个月杜绝了特大事故；煤矿单产增加，矿井平均单产能力由整治前的3000吨增加到1．4万吨，确保了邵阳市煤炭能源安全；煤炭运行质量提高，2003年，全市煤炭行业共实现销售收入1．29亿元，上缴税金953．8万元，分别比2000年增长88％和127％。