乡镇安全生产监管工作情况

        多年来，镇党委、政府高度重视安全生产,已实现连续八年无重特大事故发生的工作目标。2003年，我镇被市人民政府列入安全生产规范管理乡镇创建单位之一，通过两年多时间的努力，全镇严格按照“重基层、打基础、抓整改、强监管”的思路,采取强硬措施和严格的管理制度,狠抓安全生产管理各项工作,确保了全镇安全平稳发展的势态和经济社会的全面进步。2004年，被市安办评为安全生产规范管理乡镇创建先进单位。今年，我镇又被列为省级安全生产示范乡镇，成为全省“百安乡镇”创建单位之一。现将我镇安全生产管理及“百安乡镇”创建活动情况简要介绍如下：
       一、基本情况
       朝天镇位于朝天区（县级区）城区中心地带，是全区政治、经济、文化中心.幅员面积114.65平方公里；辖17个村，1个社区居委会，总人口30678人。全镇现有各类机动车辆680多台，其中，客运车辆39辆，摩托、三轮392辆，货运46台，自用小汽车10辆。农机200台/2977.7千瓦，其中：运输型拖拉机8台，小四轮192辆；农产品加工机械128台1262.9千瓦。小（二）型水库2座库容50万方，山坪塘25座容积58万方，排灌机械22台359.5千瓦，其他各类水利设施设备1621处。客渡船4只，汽渡船3只，旅游艇（船）2只，自用船1只。交通网络四通八达，其中，公路：国省道22公里，县乡道45公里，村组路320公里；水路：设置横客（汽）渡口7个，嘉陵江、潜溪河、安乐河、羊木河等过境绵延25公里，铁路：宝成复线16.5公里，公铁路桥梁及隧道200余处；辖区重点企业及高危险行业企业18家，其中，非煤矿山企业4个；重点旅游景区2处（明月峡、雪溪洞）；镇属中心小学2所，村小12所；森林面积4950.2公顷；辖区现已探明的地质灾害点 25处，稳定性各不相同，分布在9个村居委会；安全生产重点控制区（部）位66处，分属各个行业和区域。因此，我镇安全生产工作点多面广，工作任务十分艰巨。
        二、安全生产工作的主要做法和措施；
        一是加强安全管理机构及队伍建设   1、建立镇安全生产委员会及镇安办  镇安委会由镇人民政府镇长任主任，分管副镇长为副主任,各分管领导、武装部长、朝天派出所所长、区驻镇安全监察员为成员。镇安委会由各村居委会、镇属机关企事业单位等组成。安委会下设办公室，由分管副镇长兼任办公室主任；同时，设镇安监办，日常具体事务由两名专职安全管理干部负责处理。各站、办、所和相关单位指定专人负责本行业、部门的安全管理事宜，同镇安办（安监办）业务人员一起组成镇安全生产管理专门队伍。2、建立镇驻各村（居）委会和企业及重点工程项目安全工作指导组  由包片领导和驻村干部组成。各指导组指导所驻村、点开展安全管理工作，并将情况形成专门记录以备查。3、建立村（居）委会、厂矿企事业单位和工程项目安全生产领导小组  领导小组由各村（居）民小组或车间、班组组长组成，由村（居）委会主任、企事业单位行政负责人任组长；学校由各教学班班主任和相关科室负责人为成员，由校长任组长；各工程项目点由抓项目工程的具体负责领导和抓建工作人员和项目涉及村组负责人为成员，抓建领导任组长。各领导小组要达“三本一帐”（有专门检查记录本、会议记录本、隐患整治和上报记录本、重点控制对象台帐）标准。4、各村（居）民小组和安全重点控制区域设安全协管员  安全协管员由村居民小组组长兼任，安全重点部位和重点控制区设义务或兼职安全协管员，以加强群测群防力度。安全协管员达到人手“一本”（有安全生产工作的专门记录本）标准。
        二是建立职责明确的安全生产管理责任网络   实行了“金字塔”式的安全生产目标管理模式 按照“一岗双责”制（每一工作岗位人员既负责本岗位业务，又对业务范围内的安全生产工作负责），实行“一把手负总责、分管领导主抓、副科级以上领导包村驻点分门别类抓行业和区域安全、具体业务人员负责、一般干部与村组干部全面参与并严格责任追究”的安全生产管理责任制度；将安全生控制指标、工作目标、安全管理任务以目标责任书的形式分解落实到各村居委会、企事业单位、副科级以上领导、全体镇村干部、各职能部门、相关专业管理人员和车主、船主、矿主、业主及特种作业人员头上，使安全生产管理责任最终有效地得到落实而不留死角。一是镇政府与各基层单位签订安全生产目标责任书，将全镇安全生产控制目标、工作目标分解到各村居委会及企事业单位；二是镇长与各分管安全、农业及经济、社会事务等部门的领导签订专门的安全生产分级管理责任书；三是各分管领导与镇船管站、水务农机站、林业站等专业管理部门和安办、社会事务办、经济发展办等综合管理部门以及朝天中心国土所等区级机关派出单位签订安全生产管理责任书；各部门与具体的业务人员必须按照各自业务分工将部门安全管理责任再进行细化分解到人头；四是船管站与各船主（驾长）、水务农机管理站与各机动车车主、驾驶员分别签订专业的安全管理责任书；镇安办重点针对客运车辆、乡镇船舶、重点企业签订有镇长负责、分管领导主抓、副科级领导联系、一般镇干部协助的专题安全管理责任书。联系车船企业的领导和干部每月要与联系对象进行一次以上的安全检查或教育谈话，向业主及从业人员宣传安全生产法律法规和安全操作基本知识。同时，安办针对目标责任书每半年进行一次专门的对照检查，按照安全生产考核制度纳入年度综合考核。进一步明确安全生产各专业管理人员和安全协管员以及一般干部在安全生产监督管理之中的职责，并要求在平时的工作汇报和年度工作考核时将安全生产工作一并汇报和考核。
        三是认真研究制定了《安全生产管理工作制度》  主要规定了政府的13项安全管理工作职责、14个职能部门及相关办、站、所的安全管理职责、政府领导及安全生产委员会成员工作职责、各专门安全管理人员工作职责、一般镇干部管理安全的职责、生产经营单位及其负责人安全生产工作职责、安全生产从业人员的权利和义务、工会在安全生产事项中的权利、村（居）民委员会安全工作职责、安全协管员工作职责及12项安全工作制度（含安全责任制度、安全生产“六长”会商制度、隐患排查整治三级管理制度、安全协管员制度、安全生产告诫制度、目标管理和一票否决制度、事故应急救援制度、安全检查制度、安全督办制度、安全教育培训制度、安全隐患违章违法行为举报制度、安全信息工作制度），从根本上解决了安全管理工作职责不明的问题，使我镇的安全生产管理走上了制度化轨道。
        四是严格执行安全生产责任追究制度 我镇建立了以安全生产告诫制度、安全督办制度为核心，以目标管理和一票否决制度为手段，实现安全生产管理以制度管人、以制度追究责任人的管理模式。由镇安办根据实际情况按季对事故多发的村居委会、企事业单位和行业主管部门进行告诫。对各职能部门、生产经营单位履行安全生产工作职责和具体交办的事务未按期进行或未彻底完成的，镇安办以书面督办通知的形式或者现场检查督其办理。同时，针对情节严重的由镇纪检监察部门按照相关程序对相关责任人给以纪律处分，触犯刑律的依法提请司法机关追究其刑事责任。年度工作考核和平时工作汇报必须将安全生产工作情况一并考核和汇报；评先树优一律与安全生产考核结果挂钩，凡考核不达标或所辖区域、管理领域发生重大安全事故的，均实行一票否决，取消其资格。
        五是建立健全各类事故应急抢险救援预案的制定和突发事件的应急处置机制。镇人武部、安办、防洪办、水务农机站等部门分别制定了《自然灾害应急救援预案》、《地质灾害防御预案》、《突发公共卫生事件应急救援预案》、《重特大安全生产事故应急救援预案》、《防洪预案》《突发事件民兵紧急救援行动预案》；各村居委会、厂矿企事业单位也针对本辖区（单位）实际制定了专门的包含应急抢险机构、队伍以及现场处置的预案，全镇上下建立起各类事件突发时短时间内能够迅速应对的应急抢险救援体系，在灾害发生时能够最大限度地减少损失和人员伤亡。
        六是建立安全生产重点监控单位专门档案。 我镇针对辖区内现有的12家高危作业企业、7处码头、39台客运车辆、9只客汽渡船、17个重点防火单位、11处森林防火重点区域、2处危险路段、25处易发地质灾害点等重大危险源制作了分布图，并分别建立了监控监管档案，明确了值班报告制度，对重大危险实施了有效监控。
        七是强化执法监督检查力度。由镇安办集中人力物力针对管理部门、企事业单位、辖区安全隐患、违章违法行为等进行安全监管监察，具体方式采取如下模式：在镇安办权限范围内的，现场依法处理；应由镇人民政府或镇纪检、监察机构处理的，报主要领导领导决定后进行处理；乡镇无权处理处罚的，将违章违法行为及现场情况记录清楚，能够让当事人签字的就履行相关手续，事后将相关材料报有处罚权的单位和部门报请处理处罚。各单位安全管理工作人员随时进行安全检查；镇属各职能部门定期不定期开展安全检查；镇安办（安监办）专职人员具体履行全镇安全生产综合监管职责，组织安全大检查和开展日常安全综合监管；从而形成了“单位全面自查、职能部门专业检查、安（监）办综合督察”安全生产的工作格局。
        八是加大投入全力整治安全隐患。几年来，我镇先后整治三滩、烟灯“烂”码头，新建汽渡码头2处，整改小客渡码头4处，整治学校危房2处，整治嘉陵江索桥1处，排除地质灾害危险10处，工业企业全面技改1处，争取上级支持和财政投资近百万元；同时，安排资金在危桥险路设置了安全警示标志牌，加大农机车辆路检路查力度，协助落实了道路交通安全管理。
        九是强化安全生产宣传教育工作。全镇通过多种方式进行安全生产大宣传活动，如印发安全生产常识、法律法规宣传资料图片，组织从业人员学习法律法规及安全操作规程，进村入户召集群众观看安全警示教育片，组织中小学生进行“关注安全、珍重生命”的游行活动，召开文艺晚会时以快板说书的方式宣传安全管理制度及措施，在广播、电视上播放安全影象资料等，提高了广大人民群众安全出行、工作和生活的意识。
        三、2005年的安全管理工作任务
        以“三个代表”重要思想和中央及省委“一号文件”为指导，紧紧围绕省级安全示范乡镇（百安乡镇）创建活动，建立“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，全社会广泛参与”的安全生产工作格局，按照“预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理”的工作思路，强力推进安全生产法治化进程，杜绝重大、特大和特别重大安全生产事故，死亡人数实现“O”控制，从而保障人民群众生命财产安全。
        主要工作任务：
        2005年安全生产管理工作要围绕“百安乡镇”创建活动开展，重点要实现“六到位”，即：基础管理到位，宣传教育到位，目标责任到位，隐患治理到位，典型示范到位，监察措施到位，从而保证良好的安全态势，达到全镇安全生产责任落实、制度逗硬、监管规范、不出事故的目的，完成省级“安全管理示范乡镇”建设的各项任务。
        （一）基础管理方面
        继续实行基层单位安全生产工作月报告制度  实行安全生产工作月报告，将各村居委会、企事业单位安全检查、隐患治理、事故发生等情况按时上报，由安办按月汇总后将重大安全隐患及相关情况报镇人民政府主要领导并提交镇安委会或政府办公会议解决相关问题。
        建立和完善安全生产工作定期检查考核制度  根据签订的目标责任书，由镇安办组织人员在半年、年终进行两次对照检查；根据专项安全工作任务，在应完成时间结束后进行督察。针对检查、督察的情况以书面形式报政府领导并形成考核资料纳入各单位及其工作人员的年度综合目标考核。同时，提高安全工作考核在综合目标考核中的分值，2005年安全单项考核在综合考核中设定分值为100分，即安全单项考核分值直接进入综合考核。
        严格执行安全生产责任追究制度。重点是安全告诫和督办制度的落实和失职渎职的责任追究。
       （二）宣传教育方面
        一是要大力宣传国家安全生产法律法规和方针、政策，宣传国家安全生产工作格局和安全工作三大主体各自应履行的职责，重点放在《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产管理工作的决定》、《安全生产许可证条例》以及其他行业和部门安全方面的规章制度，渲染安全生产法治的气氛，提高安全监管的社会参与度；二是要通过观看安全生产警示教育专题片，提高从业人员和各级干部以及广大人民群众的安全意识；三是要组织从业人员学习安全操作规程和安全防护知识，提高技能和水平，避免安全事故发生；四是要组织开展一系列活动如六月安全月、道路交通安全宣传“五进”等，大力营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围，使全社会在安全理念、判断标准上有一个较大的改变。
        （三）目标责任落实方面，按照“金字塔”形的目标管理模式，层层落实安全生产管理责任。
        （四）隐患治理方面，建立隐患排查整治三级管理制度  各业主单位要积极筹措资金按整改方案落实整改。村居委会要针对各类安全隐患在逐一排查的基础上，上报并落实监测、疏散、救援及整改方案的组织实施。驻村点联系责任人要协助村居委会排查、整改隐患，并解决和协调相关条块关系。镇安办对辖区各类安全隐患及整改情况进行收集并向政府领导和相关职能部门报告，督查督办各单位对安全生产隐患整改的落实情况；分管副镇长具体牵头落实各类安全隐患整改方案的制定并负责组织实施。镇财政所要安排一定资金或向上争取项目，落实安全隐患整改资金并负责监督资金的使用。各职能部门要积极向上级业务主管部门争取资金和项目，整改行业安全隐患。
        同时，建立“六长会商”制度，即：定期采取（副）镇长、站（办、所）长、厂（矿、场）长、校长、居委会主任和村长、会长（车、船驾驶员协会会长）定期会商的形式，来解决和落实辖区内的安全问题。参加人员为：镇长、副镇长、分管副科级领导、武装部长，三办一所（含安办）负责人，派出所、国土所、农业站、林业站、水务农机站、船舶管理站站（所）长，各厂矿、企业负责人，各中小学校校长，各村居委会主任，机动车驾驶员协会、船员协会会长等。“六长会商”会原则上每季度召开一次，由镇安办牵头并做好组织协调工作。会议议定的事项，由负责落实的部门或具体承办单位将落实情况在下一次会商会上报告。
        （五）监察措施方面
        镇安办与安监办实行“两块牌子，一套人马”，具体履行安全生产综合监管职责。实行安全生产综合监管人员专职专抓，由区驻镇安全监察员具体处理，由协助执法人员配合执法。各单位安全管理责任人员、各部门安全管理工作人员、安（监）办专职人员要按照“全面自查、专业检查、综合督察”的格局，多层次、全方位排查安全隐患并纠正违章违法行为。安全检查、监察的重点是客运车、船和高危险行业企业以及容易发生群死群伤等重特大安全事故的行业和领域。
        对在安全生产监督管理方面玩忽职守、未履行安全监管职责的镇村党员干部，由镇纪检监察部门将按照国务院302号令及其他有关法律法规和政策的规定，给予相应的纪律处分，情节严重的，移送司法机关依法处理。
       （六）典型示范方面
       "百安乡镇"建设的目的，就是要全面提高安全监管水平、保护人民群众生命财产安全。但安全生产监管工作任务繁重，群众对安全生产深层次的理解和判断还有待提高。为此，必须在各行业、各领域抓好安全生产示范点、岗、村的建设，以典型带全局，以示范促规范，最终确保安全生产形势稳定和人民生命财产安全。镇安办及安全生产各职能部门将指导各企事业单位和村居委会抓好安全生产典型村（社区）、企业、岗位建设。各单位要建立监管机构设置示意图，部门及相关业务人员安全工作职责明确，安全生产监管各种制度健全，各种安全工作档案资料（安全检查记录、隐患报告及整改记录、安全工作会议记录、责任落实、基本情况、重大危险源监控责任分工网络图、宣传教育工作记录等）规范齐整。我镇拟建清风、楼房、仇坝、吴坝、明月路居委会等5个安全生产示范村（社区），镇安办、船管站、水务农机管理站、林业站、朝天中心国土管理所等5个规范管理站（办、所），朝天小学1个示范管理单位，龙洞背电站、金堆明义机砖厂2个规范管理企业，车辆安全管理员、船舶安全管理员、学校安全管理员、企业安全管理员、林业消防安全管理员、安全监察员等6个文明执法示范岗，明月峡渡口、朝天渡口两个水上交通安全示范点、五台客运示范班线、十台农机示范车。各相关单位要按照安排，结合行业和部门实际，制定出切实可行的建设标准并认真实施；各村居委会、企事业单位也要抓点示范，以促进工作全面进展。目前，清风村农机安全示范村和楼房、仇坝、吴坝、军师以及明月路居委会等交通安全示范村建设已经达到一定程度，群众和从业人员的安全意识大幅提高。
        四、存在的主要问题和困难
       １、安全生产投入大，乡镇财力负担困难。税费改革后，乡镇财政更为紧张，资金投入难度进一步加大，隐患整改、宣传教育、安全检查等军需大量资金，这给乡镇财政增加了难度。企业重视效益而忽视安全，有些隐患严重的企业按照国家法律法规规定的职责，对他们难以采取触及其根本利益的手段，工作难度大。个体工商户本小利薄，安全隐患整治难度更大。
        ２、安全工作开展难度大。虽然安全生产管理已经国家立法，走上了“以法治安”之路，但安全生产从业人员和广大群众对安全的判断标准和理解程度还不能够到位。其配套法律法规体系还未建立健全，在依法行政与职责履行及事故查处方面存在矛盾，依法监管特别是在乡镇很难开展。只有加强安全生产法律法规宣传力度，才能避免更多的事故发生。
        ３、安全生产阵地建设滞后，镇属机关安全监管职能部门缺乏必要办公、执法检查的设施设备，难以实现快捷高效的安全信息传递和执法检查。而且安全生产档案资料门类众多，涉及部门行业区域以及厂矿企业单位繁杂，很难建立一套反应迅速的信息传递网络。这需要投入大量资金，才能建立镇政府安全监督检查几政府机关的信息化网络平台。
        ４、朝（天）小（安）路朝天段路面路况极差，加之108高等级公路龙洞背大桥影响，桥下悬岩缺少防护，极易发生坠落及其他事故，需要协调部分资金予以整治。

                                                                                                   二OO五年五月十六日