创建安全镇区：佛山颇有收获

　　一年多来，广东省佛山市坚持把创建文明乡镇和创建安全乡镇紧密结合起来，从大处着眼，从小处抓起，重实事，重实效，安全生产形势正在逐步改观。在南海、顺德进行的非公中小企业安全生产监管试点工作，已于2004年上半年通过国家验收，现正全面推广，创建安全镇区的势头已初步形成。

 

 

主要成效

各级领导、广大群众以及企业对安全生产的认识有了显著提高

广大群众和企业经营者以及各级领导已认识到，创建良好的安全生产环境，是推动经济社会的和谐与可持续发展的战略性任务，是落实科学发展观的内在需求，是全面建设小康社会、实现基层现代化的迫切需要。

镇区的规划建设水平有较大提升，基础设施建设不断加快

近年，南海区从当地的实际出发，调整工作思路，按佛山市“5+2”组团式发展的要求，对总体规划进行修编和优化，不断地加大规划建设的力度，各项基础设施得到了进一步完善，为安全生产打下了良好的基础。

广大群众和企业经营者的安全生产素质有了较大提高

围绕经济社会协调发展的目标，把安全观念的改变和意识的提高贯穿于生产建设的全过程，认真抓好以健全的法律法规约束人，以科学的制度管理人，以良好的服务引导人，以先进的事例感召人等工作，在全社会营造一个向安全生产要效益的良好氛围，使企业的“安全经济”观念得到更新，促进社会经济协调发展。

健全了安监机构，配置了监管人员

近年来，南海区各镇区正式成立了监管机构，负责本辖区内的安全生产监督工作，并配备了专职人员。这些专职人员都经过专业培训，并取得广东省安全生产监察员证和行政执法证。在工作中，执法人员严格按照法律法规，对安全生产进行监督。同时各村级管理单位配置了2人以上的具有注册安全主任资格的专职或兼职安全生产巡查员，部分村委会设立了安全生产办公室。各村都定期或不定期地对辖区内的工矿商贸企业进行巡查，并做好巡查记录，发现问题能及时处理或反映。

充分发挥各职能部门的作用

各镇安监部门与公安消防、工商、执法、劳动、教育、供电、供水、规划建设等部门一道，对辖区内的安全生产状况进行了整治，充分发挥了各职能部门的作用，履行各自在安全生产工作中的职责。各村级管理单位都较注重安全经费的投入，狠抓安全生产的薄弱环节。

 

存在的主要问题及原因

虽然经过各部门的共同努力，各镇的安全生产情况已有所改观，但还远没有达到可以高枕无忧的地步，仍然面临很多困难和问题。道路交通、建筑、危险化学品等方面的安全生产形势不容乐观，安全工作仍然任重道远。由于种种原因，安全生产基础依然比较薄弱，非公有制企业监管难以到位，各村委会或村民小组建筑施工的报建意识极差，违章建筑多，违章搭建物难以撤除，电力设施受到威胁，保护措施不到位，事故隐患严重。

造成上述问题的原因，归纳起来主要有下面几点：

1.非公经济发展迅速，安全监督工作繁重。大部分非公企业的安全生产处于无人监督和不懂监督的状态。由于企业性质、类型多样，且大部分企业属于非公小企业，安全投入不足；企业负责人安全生产意识普遍不强，安全知识很少；职工无证上岗、无证操作、冒险蛮干以及管理人员违章指挥等现象突出，诸多因素增加了安全监督的难度。

2.企业没有认真贯彻执行国家安全生产的相关法律法规。安全生产缺少总体规划，企业布局不符合规范，紧邻相建，一家企业发生事故，殃及相邻企业；消防设施、消防通道等没有进行统一设计和建设，且配备不足，没有进行消防建审和消防验收；多数企业没有按照规定进行安全预评价和“三同时”工作，新建、改建、扩建时就埋下了许多隐患。危化企业未按国家有关法规，进行危险化学品生产预评价和检查验收，没有进行消防建审和消防安全验收。

3.安全生产规章制度没有得到真正落实。目前虽然政府与村委会、村委会与企业都签订了安全生产责任书，但责任难以得到真正落实。多数企业法定代表人缺乏相应的安全知识。无专职或兼职的安全生产管理人员，职工未经过严格的安全教育培训就安排上岗，安全生产规章制度不健全，安全防护设施不到位。部分企业连最基本的安全生产台账都未建立，安全管理基础薄弱，生产作业现场管理混乱。企业对安全培训有抵制情绪。

4.安全生产监督方式和手段不能适应新形势发展的需要。目前，安全生产监管方式仍然是传统方式，上面有什么文件和会议精神，发个通知向企业传达，企业有什么情况能协调解决的就协调解决，不能解决的就向上级反映，未能有效形成一个监管网络。企业安全生产监管人员不落实、注册安全主任形同虚设、安全监管人员素质不高等种种原因，使上级有关安全生产的部署和要求不能得到及时传达和落实。

5.大量违章建筑留下的隐患加大了后续管理的难度。去年7月1日出台的行政许可法，减少了前置消防手续审批环节，在一定程度上削弱了安全生产的基础工作，而大量的违章建筑布局不合理，安全设施缺乏，也加大了后续监管的难度。

 

对创建安全镇区的建议

提高群众和企业的素质是创建安全镇区的迫切需要

1.创建安全镇区必须以人为本

以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发去谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的存在于精神和物质两面方面的安全需要。要创建安全镇区，必须高度重视培育安全理念，要把关心人、服务人、发展人的理念贯穿和体现在创建安全镇区的各项工作中，从解决关系人民安全的最现实、最直接、最具体的问题入手，不断改善生活质量、生存环境和投资环境，让群众通过创建活动感受到安全，只有这样才能更有效地吸引群众和经营业主参与到创建安全镇区中来。

2.创建安全镇区的目的是促进社会经济协调发展

经济要发展，安全是保障。创建安全镇区必须把安全生产与社会经济的发展有机地结合起来，全面理解创建安全镇区的内涵，正确处理好当前发展与长远发展的关系，眼前利益和长远利益的关系，局部利益和全局利益的关系，向安全要效益，最终促进社会效益的全面提高。

3.创建安全镇区必须提高规划建设管理水平

规划建设管理水平是创建安全文明镇区的重要体现。创建安全镇区必须把规划建设和管理统一起来，要按照立足当前，着眼未来，统筹兼顾，合理布局的要求抓好规划建设工作，要抓好建筑施工企业的“三同时”工作，处理好需要与可能、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与安全建设等一系列关系。

4.创建安全镇区必须不断提高群众的安全素质

广大群众和企业的安全素质的高低，决定了整个镇区的安全程度和水平。在市场经济条件下，各种竞争日趋激烈，物质生活的水平、经济发展的快慢、综合实力的强弱，都取决于人的素质。只有人的综合素质提高了，特别是人的安全素质提高了，发展社会经济和创建安全镇区才有坚实的基础，人们才能生活在安康、稳定、和谐的环境当中。所以，创建安全镇区的各项工作都必须紧紧围绕提高人们的素质这个目标。

加强领导，明确责任

创建安全镇区的工作是一项全局性、系统性的工程，需要上下各方面的共同努力。党委、政府一定要把创建活动纳入全局来考虑，安监部门和各职能部门领导都要在各自部门的安全生产职责范围内抓好安全生产工作，实行“政府领导，部门分工，安监部门总负责”的工作领导机制，全面提升镇区的安全生产工作。

加强基础设施建设，努力提高现有基础设施水平

要创建安全镇区，必须要有较为完善的安全基础设施。近年来，有些镇已注意到安全基础设施建设滞后的问题，并已着手开展一系列优化提高的工作，特别是结合新的路网和旧的工业区的改造，以及对各专业市场和重点行业的整顿，安全基础设施水平有了较大的提高。但仅仅如此还不够，还必须从佛山“5+2”组团发展战略来考虑，建设更高水平的安全基础设施，重点是要加强消防安全等设施的建设，强化规划建设职能，做到安全设施的“三同时”工作。对历史遗留问题，进行“总体规划，分步改造，重点防范”，消除安全生产的黑点、盲点。

加强宣传教育，着力提高安全素质

坚持“预防为主，安全第一”的方针，继续在广大群众和企业中深入贯彻“以人为本”的安全生产理念，以宣传安全生产法为主线，全面提高人民群众的安全生产意识，让人民群众和企业能主动参与到宣传安全生产知识的活动中来。

加大安全培训力度，提高安全素质。切实提高决策者、执行者和基层人员的安全素质，要按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《广东省注册安全主任管理办法》等法律法规，加大对生产经营单位主要负责人的培训和注册安全主任的培训力度，以及从业人员的消防安全知识培训，同时在中小学、“三小”场所营造“关注生命、关注安全”的安全生产宣传氛围，让安全生产工作深入人心。

健全工伤保险保障制度

在企业，参与工伤保险的重要性已被广大经营者所认识，所以企业除注重安全生产设施方面的投入外，还注重了为员工购买工伤保险的投入，一方面分解了企业的风险，另一方面也保障了员工的利益。要健全工伤保险保障制度，就要切实改变部分企业，尤其是小规模企业不愿意参与工伤保险的心态，以法律法规为约束，以人为本，构筑企业的安全文化，保障企业员工的利益。

完善安全监督体系建设，切实加强行政执法力度

要建立政府统一领导、部门负责监督、企业具体实施、全社会共同参与的长效监督机制。纵向到村和公司企业，横向到车间和班组，建立纵向到底、横向到边的安全生产监管体系。通过抓好“三个延伸”，进一步加强安全生产基础工作，不断探讨安全生产管理新措施、新方法，努力促使安全生产监管，做到领导到位、措施到位、落实到位、监督到位。

一是监管网络向基层延伸。各村委会必须建立安全生产管理办公室，配备专(兼)职安全生产管理人员，选派一些政治素质好、作风正派，熟悉安全业务，掌握安全法律法规，具有一定的组织协调能力和独立分析处理问题能力的同志充实到安全监督一线，建立健全安全生产管理制度，充分发挥村委会的监督作用，最大限度地消除安全监督盲区。二是监管对象向企业延伸。企业作为安全生产的主体，要树立“安全就是效益”的思想，建立健全安全生产责任制，保障安全投入，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。三是管理方式向专业方向延伸。加快注册安全主任的队伍建设，解决无人管和不懂管的问题，以适应辖区内企业，尤其是非公小企业的发展需要。

安监部门要依法行政，加强监督和检查

安监部门作为创建安全镇区的核心力量，要切实负起责来，充分依靠各职能部门的支持和配合，发挥部门监督和社会监督的作用；要建章立制，用制度规范和约束人们的不安全行为，制定安全生产守则和安全生产公约，加大执法力度，把安全生产的执法与服务融为一体，逐步形成自我约束，自我教育，自我管理和互相监督的机制；充分发挥电视媒体的作用，运用各种有效的形式开展安全生产宣传活动，努力营造公民讲生活安全、企业讲生产安全的社会氛围。