建立农村消防工作长效机制-----巩义市农村消防工作经验

    巩义经济发展较快，但农村火灾形势日趋严峻。从２００２年至今，全市共发生火灾２４７起，农村火灾共８２起，占火灾总起数的３３％。今年１至６月份，农村共发生火灾２６起，直接财产损失１９万元，分别占同期巩义市火灾总数的２４％和２３％。
    巩义市委、市政府结合该市实际，坚持以人为本，提出了“为民消防”的口号，以“因地制宜、整合资源、注重实效”为指导思想，大力实施“１２０工程”（即：建立一个机制——农村消防工作长效机制；做好两项工作——农村消防宣传教育工作和基本灭火技能的培训工作；力争实现零负担——让农民群众少花钱或不花钱），推动消防工作由城市逐步向小城镇延伸，由小城镇向农村拓展，初步形成了城市、小城镇、农村“三位一体”的社会消防安全保障体系，使农村消防工作取得明显成效。６月份以来，全市农村发生火灾起数和直接财产损失，与去年同期相比分别下降４．７和１５个百分点，农村消防工作取得了明显成效。
    一、以人为本、加强领导，把农村消防工作作为全面建设小康社会的重要一环来抓
    他们在发展经济和城乡建设的过程中，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，把农村消防工作纳入全市农村工作的大框架之中，与农村经济社会各项工作指标同制定、同实施、同检查、同考核。出台了《巩义市农村消防工作实施方案》，对农村消防工作的指导思想、方法步骤、具体措施和组织领导作了全面安排部署。市政府与各乡镇政府、街道办事处签订《消防工作目标责任书》，将小城镇和农村消防工作的组织机构、工作机制、资金投入以及基础设施建设等进行细化量化，层层分解，年终考评，兑现奖惩。在今年初召开的全市消防工作会议上，市政府对２００３年度消防工作先进乡镇进行了大张旗鼓的表彰，８月中旬，又在小关镇丁烟村召开了全市农村消防工作试点现场会。这些举措有力地促进了全市小城镇和农村消防工作的深入开展。
    为了充分调动和发挥团员青年、中小学生在农村消防工作中的重要作用，去年，巩义市公安局、团市委在全市联合开展了农村消防志愿者平安行动。在公安派出所、消防监督机构的具体组织和指导下，依托基层政权组织和单位，招募和组织志愿者消防队伍。目前，首期４５０名消防志愿者已在各自的岗位上开展消防服务活动。
    文化、广电、农业等部门利用自己所长，到农村开展送消防知识活动。公安、安监、教育、民政、妇联等部门也在农村联合开展了“三个争创”活动，即在中小学中开展消防知识进课堂和争创“雏鹰奖章消防章”活动；在农村妇女中开展争创“五好文明家庭”活动；在农村私营企业开展争创“消防安全星级私营企业”活动等，通过一系列广泛深入的争创活动，营造了家家户户重视消防、人人参与消防的浓厚氛围，极大地提高了农村消防工作的社会化水平。
    二、因地制宜，加强农村消防基础设施建设，优化农村消防安全环境
    巩义市是全国文明的“百强县”，城市发展步伐快，经济实力较为雄厚，但各个乡镇发展仍存在不平衡现象。为此，他们在推进农村消防工作的过程中，一是加大投入，强化管理，加快小城镇消防设施建设。去年１０月，该市制定了《巩义市城市消防专项规划》，并于今年９月正式发布实施。年初，政府常务会议对全市小城镇消防规划的编制，消防队伍的建立，消火栓、消防通信、消防装备、消防通道的建设和消防经费的投入等方面制定了明确标准，对各有关部门的责任也进行了明确。一年来，全市小城镇消防基础设施建设累计投入资金达２０多万元，已有１４个乡镇安装了公共消火栓３０个，基本达到国家规定标准和消防规划建设要求。先后有４个镇建立了镇办消防队，队队有营房、有车辆、有车库，个人装备齐全，而且配备了接警电话等通讯设备，较好地适应了消防工作的发展要求。二是实事求是，因地制宜，建立和完善厂村消防联防机制。本着以帮助农村义务消防队及时有效扑救初起火灾为重心，以不增加农民负担为前提，针对遍布乡村的民营企业不断发展的形势，市公安消防部门指导驻村的个体民营企业与村委会建立了厂村消防联防机制，充分发挥驻村企业消防器材、义务队伍的作用。既减少了农村火灾损失，又推动了贫困村消防工作的开展。如康店镇焦湾村的恒星企业与村内２７个组签订了以厂包村消防联防制度，并在恒星企业门前悬挂了以厂包村公示牌，明确村民、企业各自的职责和义务。三是多方努力，建立机制，促进多种形式消防队伍健康发展。在镇级消防队伍的建设上，巩义采取了地方政府筹办，乡镇自办，企业及物业管理部门联办等多种形式。为了使不同形式的消防队伍充分发挥作用，他们专门建立了保障多种形式消防队伍健康发展的长效机制。首先明确管理体制，保证城镇消防队有人建、有人管。其次是加强队伍建设，对消防队员实行严格的岗前业务培训，定期组织消防演练和技能比武，使消防队员比较熟练地掌握了各种消防安全常识和业务技能。第三是保障业务经费。各建制镇每建成一个镇办消防队，市政府一次性给予１０万元的补助，镇办消防队队员均由治安、巡逻队员兼任使之有效地保持了消防队的生命力，在保障城镇经济发展和人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。今年以来，全市小城镇消防队参加灭火救援５０余起，抢救遇险群众１０多人，保护物资财产价值８０多万元，为经济建设和社会稳定做出了积极贡献，产生了良好的社会效应。
    为进一步加快农村消防规划建设进程，提高小城镇消防工作水平，今年，他们又在全市组织开展了优秀村镇消防规划评选活动，确定在前段重点小城镇消防规划建设的基础上，再完成５个镇的消防规划编制和消防队伍建设任务，使全市小城镇消防规划建设数量达到总数的６３％，到２００５年底前，力争全市所有的镇和部分经济基础较好的村完成消防规划建设工作，从根本上提升全市农村抵御火灾的能力。
    三、整合资源，夯实农村消防工作基础，完善城乡消防安全保障体系
    按照先试点、后推广、因地制宜、稳步发展的原则，年初，巩义市根据经济条件、地理环境、建设规模等实际情况，整合资源，争取以最少的钱办更多的事。
    （一）强化“三项建设”，奠定农村消防工作坚实基础。他们以农村消防组织建设、制度建设和设施建设为切入点，不断巩固、强化农村消防基础工作。首先是加强组织建设，建立健全农村消防管理网络。各试点村普遍建立了由村委会具体负责，以警务区、志愿者服务站为依托，村办企业、个体业主、村民代表共同参与、齐抓共管的农村消防工作运行机制。建立了融治安、消防于一体的治安消防巡逻队，担负防火检查、巡查和火灾扑救职责。小关镇小关村专门设置了报警点，配备了报警电话、对讲机等通讯工具，全天候进行防火巡查。小关镇丁烟村将整个村庄划分为数个消防工作区，由村长具体负责，形成了横到边、纵到底的消防安全管理网络。其次是加强制度建设，完善消防工作机制。组织编写了《农村消防管理制度汇编》，制定完善了《村民防火公约》、《村消防工作领导小组职责》、《消防安全教育培训制度》等十余项规章制度，明确了村民的权利、义务，规范了村民的消防安全行为。各试点村均制定了火灾处置预案，规范了火灾报警程序，使消防管理、防火检查、火灾处置等，使各个环节有章可循，规范有序。三是加强基础设施建设，提升抵御火灾的能力。目前，全市３个试点村配备手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、消防斧及改装的消防车等设施器材１００多件套，在主要街道、要害场所配备消防器材箱３５个，对５个可作为消防水源的沟渠、河道、池塘、水井设置了取水平台和标志。各试点村还依据《村镇建筑设计防火规范》，把民宅及企业的安全布局、消防道路、消防水源建设纳入镇、村建设发展规划之中。针对普遍存在的住宅毗邻面积过大，防火间距不足，耐火等级较低，消防通道狭窄，房前屋后堆垛可燃物较多，老式住宅电气线路老化，用火、用电、用油、用气不规范等隐患问题，他们大力实施农村平安工程，清理了村落环境，整修了消防车道，更换了老化电气线路，加强了用油、用气管理，同时，在村内设置了统一的柴草堆放地，对随时取用的柴草划定了存放点，做到了村边清、路边清、街道清，既美化了农村的生活环境，改善了农民的生活方式，也使消防安全措施得到了较好的落实。
    （二）突出“三项功能”，提高村民自防自救能力。他们借鉴城市社区消防建设经验，广泛动员群众，依靠社会力量，实行群防群治，使消防工作贴近实际，贴近群众，贴近生活。一是突出自我管理服务功能。村消防工作领导小组对本村的消防安全管理工作全面负责，定期研究部署工作，协调解决存在问题，组织开展消防安全检查活动，按照《村民防火公约》对消防违章行为进行查处，并接受村民议事会的监督。村委会与各小组组长、村民家庭、驻村企业签订消防安全责任书１２００多份，强化村民的法制观念，调动他们的防火自觉性。各村消防工作室普遍建立了消防服务档案，制作了《消防特殊服务人员登记表》，农村消防志愿者等服务人员深入村民家庭进行消防安全提示，对孤寡幼残等特殊群体定期提供消防安全服务。二是突出消防宣传教育和警示功能。立足于提高整个农村社会的消防安全意识，依照农时和农业生产规律，在农村组织开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的消防安全培训和宣传教育活动。各村统一设置消防宣传教育室，在政务公开栏、青年活动室、妇女之家等场所增设消防宣传内容，制作消防宣传图板，在主要街道和建筑物悬挂、张贴消防公益广告牌、警示牌、消防漫画。青年志愿者结合“三下乡”活动和乡村青年文化节，开展了送消防知识进千家万户活动，通过赶大集、送明白纸、举办消防知识讲座等形式，广泛开展消防安全宣传，受教育群众达３万多人次，营造了农村消防工作的浓厚氛围。三是突出初起火灾扑救功能。对天然水源、消火栓和配备的消防器材箱、水带、水枪、灭火器等实行专人负责、编号管理，确保取用方便，发挥应有作用。小关镇小关村、丁烟村家家户户备有灭火器，８０％的村民懂得一般火灾的扑救方法，一旦发生火灾，完全做到全村出动，全民参与灭火，油料消耗由村委给予５０—１００元的补助，灭火使用的自来水免收水费，妥善解决了农民的负担问题。
    四、防灭并举，标本兼治，推进农村消防工作的长效运行
    为达到防灭并举，标本兼治，推进农村消防工作的长效运行，他们分别将农村消防工作纳入社会治安综合治理考核范围，列入层层签订的《消防工作责任目标》和镇、村、企业领导的任期目标，作为“安全村镇”评选内容，实行一票否决。将农村消防工作与精神文明建设相结合。在创建文明单位、文明家庭的活动中，把农村消防安全作为一项重要内容列入“星级文明户”评比内容，制定了具体的评比标准，每个季度评比一次，上榜公布，增强了群众的参与意识。将农村消防工作与公安警务制度改革相结合。各公安派出所认真履行消防监督管理职责，结合农村推广的民警驻村、巡访、包片等警务制度改革，按照一区一警（一区多警）的要求，在企业较多、消防监督任务较重的责任区建立消防警务区等消防管理机构，具体负责辖区的消防监督管理，对辖区内的村民委员会、企业履行消防安全职责情况进行监督检查，督促消除火灾隐患和不安全因素，落实消防安全措施，从而使消防监督工作与其他各项公安业务工作有机结合，共同开展。
    此外，为使治安消防巡逻队员更好地履行消防职责，使消防车等灭火设施发挥作用，巩义市协调市消防大队分期分批对各村镇的治安消防巡逻队员进行灭火技能培训，使队员熟练掌握防火灭火常识和训练、器材操作保养等方法，以及扑救一般火灾的基本技能，充分发挥对本村镇情况熟悉的特长，达到提高农村自防自救能力的目的。