—记云南锡业集团安全生产标准化建设
4月初，记者专门就安全生产标准化工作采访了云南锡业集团公司及所属的几个分厂。早在上世纪６０年代，周恩来总理就对锡矿工人的矽肺病及肺癌问题给与了极大的关注。记者还就此问题问过云锡安全环保部的徐部长，他笑了笑轻松地说，那时候是什么生产条件呀！经过几十年的改造，现在的云锡早已是旧貌换新颜，作业条件发生了翻天覆地的变化，困扰锡矿工人的矽肺病和肺癌已经成为历史。记者看到，环绕在个旧市周围的云锡各个分厂，绿草成茵，鲜花盛开，蓝天白云与蓝色的厂房使人感到清洁与舒适。
云锡是一个集地质勘探、采矿、选矿、冶炼、锡化工、砷化工、有色金属产品深加工、建筑安装、建材、机械制造、仓储运输、科研设计和产业化开发、生物资源开发加工等为一体的跨地区特大型有色金属联合企业,是中国最大的锡生产、加工、出口基地和锡化工、砷化工基地。现拥有下属厂矿单位22个，全资子公司5个,控股公司9个,参股公司22个，对外合资公司3个，合作联营公司1个。现有全民职工2.97万人,集体职工7900人。
随着社会主义市场经济的快速发展和企业改革的不断深入,云锡的安全生产遇到了一些前所未有的新情况、新问题,安全管理的环境、对象、内容、标准、手段和方式都发生了很大变化。面对新形势、新变化,如何认真履行好企业的安全生产职责,建立和完善长效机制,从根本上解决好安全生产中存在的问题,是云南锡业集团公司长期下大力量探索和完善的一大重要课题。
从1998年开始，云锡开始安全生产标准化建设工作，重点推行“管理标准化、 操作标准化、 现场标准化”的3大标准化体系，至今已经有8年时间。云南锡业集团公司推进安全生产标准化建设工作，本着“不走过场,不搞形式,不图虚名,注重实效”的原则,以安全生产责任制为核心,以安全生产标准化为载体,以安全生产竞赛、责任制考核为动力,坚持不懈地抓好班组、车间、厂矿安全生产标准化建设。通过严格验收,动态复查管理,使一大批班组进入了安全生产标准化合格班组的行列。截至2004年底,有670个班组通过厂矿验收,进入安全生产标准化合格班组行列,占生产、辅助生产班组总数的61%；72个车间、工区(段)通过了厂矿验收,占车间总数的34%。大屯选厂、物资储运公司、供水厂、冶炼分公司、化工材料分公司5个单位通过集团公司组织的安全生产标准化工厂评审验收,进入集团公司安全生产标准化工厂行列。
领导重视是关键
云南锡业集团公司领导坚持高起点、高标准、严要求、细考核、重质量。把“创标”工作作为一项重要内容与生产经营工作、精神文明建设工作同时研究、部署和总结,按照各级领导对“创标”工作的信心、决心,对“创标”工作的重视程度,决定“创标”工作的进程、质量。安全生产没有领导的重视,特别是第一责任人的重视是搞不好的。各级领导的信心、决心、重视程度决定“创标”工作的进程。在安全生产标准化工作中，云锡的领导反复强调，要克服“生产任务重,没空搞；厂里基础差,没法搞；经济效益低,没钱搞；安全问题不大,不用搞；看看风向,慢慢搞”的思想,要坚持高起点、高标准、严要求、细考核、重质量。“创标”工作坚持做到按标准要求、布置、考核、验收、复查,成熟一个验收一个,严格执行“安全生产一票否决”,并与个人、班组、工段、车间的经济利益,以及“双文明建设”评比有机地结合。在修订标准时,既不能脱离当前企业管理的现实,又要从发展的高度来对待；制定的标准既要有科学性、先进性,又要有操作性和实效性。公司领导要求，当安全与生产发生矛盾时，当执行安全规章制度有阻力时，当群众对一些安全规定不理解时,各级主要领导要亲自研究,亲自到基层做职工思想工作,统一思想,督促落实整改,齐心合力抓安全生产标准化建设。
管理标准化是基础
云南锡业集团公司的领导层深刻认识到，管理标准化是基础,是企业管理之本。加强基础管理,就是将管理者和被管理者的行为纳入制度化、标准化管理之中,使员工的行为更规范、更标准。云锡公司安全生产标准化建设的3个标准,第一个就是管理标准化。这是开展安全生产标准化工作的基础。主要是强调基础管理、规章制度和原始记录，要求安全基础管理扎实,规章制度齐全,原始记录准确。标准中规定了安全生产管理的“10项基本制度”、“８种安全基础资料”,用这些制度和基础资料记录来教育、规范、约束每一个员工的行为准则和道德观念,提高每个员工的安全意识,真正树立“安全第一”的思想。
云南锡业集团公司的安全生产标准化工作,严格按照集团公司《安全生产标准化作业(工作)的实施办法》，坚持健全基础安全管理制度,严格按制度、按标准管理。从制度上、工艺上强化操作管理,职工必须熟记本岗位、工种的安全操作规程及操作程序,每月对每个职工必须提问或演练一次。强化特殊工种的管理,做到持证上岗,按程序操作。通过严格的管理,有效的约束,不断提高职工的安全生产意识和操作技能,规范职工的操作行为,做到“我要安全”、“我会安全”,按标准作业,按程序操作,有效地减少了违章事故的发生。
云锡冶化分公司既是一个有着百年历史的有色冶炼加工老企业,又是一个新生的现代企业单位,不仅生产地域宽阔,而且由于历史原因造成了产房陈旧,设备老化故障多,作业环境差,生产现场“水火交加”、“高温高压”、“三酸两碱”,厂区环境治理难度大等问题。但他们认为,“创标”是优化企业的生产要素配置,进一步规范员工的自我管理行为、操作行为和作业现场的基础，也是企业实现安全、优质、高效生产,以低投入创造高产出的前提,更是提升企业管理档次的重要一环。
2001年3月,云锡冶化分公司引进了澳大利亚先进的锡冶炼设备。他们以世界一流的技术和装备—澳斯麦特工程的建设和投产为契机,确立了“依托一流锡冶炼技术,创建一流企业管理”的理念,把“创标”纳入全面提升企业管理的重要内容,将创建“无泄漏工厂”与创建“安全生产标准化作业工厂”有机地结合起来。
先进的科学技术需要应用现代化管理与之相适应。云锡冶化分公司根据安全生产管理的人本原理、系统原理、预防原理和强制原理,针对危险化学品、高温高压、易燃易爆等危险源点、事故多发点以及要害岗位进行分析,研究制定了应急救援预案。结合分公司点多面广战线长、生产工艺复杂、设备繁多、工作场地分散、作业环境差的实际,以强化现场管理为突破口,从建章立制抓起,做好创建安全生产标准化作业工厂的各项基础管理工作。
首先，云锡冶化分公司建立、完善安全生产管理办法和制度。为使“创标”工作不流于形式,减少随意性,形成一种长效机制，他们在坚持10项安全管理基本制度的同时,结合实际先后建立和完善了《安全生产管理(试行)办法》《安全生产责任制》《安全生产竞赛办法》《安全风险保证金管理办法》《检修期间的安全规定》《危险化学品安全管理规定》《放射源安全管理规定》《消防安全工作管理规定》《化学事故应急救援预案》《安全技术规程》等26个规章制度,并编印成册发到管理人员和各班组认真学习和执行，使安全生产步入了制度化管理、规范化运作的轨道。
其次，云锡冶化分公司实行严格管理,严格考核，逐级签订《安全生产责任状》,将安全生产责任制落实到各班组和每一位员工。严格执行《安全生产、现场文明、设备管理考核办法》,坚持每季组织一次综合大检查,将安全生产竞赛、安全生产标准化作业复查、设备管理、现场文明卫生等一起检查一起考核,根据检查结果,对优秀单位和不合格单位一个季度奖惩一次；对“安全生产标准化作业”班组，考核不合格的撤消其称号。4年来,共有16个车间、224个班组受到奖励,2个班组被撤消称号,并按《办法》规定进行了处罚。
云锡公司大屯选厂将全厂的车间科室按工作性质分A、B、C3个类别,A类为生产班组,B类为辅助班组,C类为管理性班组(单位)。3类的标准既有共性,又有个性；既相互联系,又有区别,实现公平竞争,良性互动。采取先班组、后工段、再车间达标,先生产车间、后辅助车间、最后机关科室达标的分期达标办法，并坚持10项安全基本安全管理制度,作为标准化的基础。其中有强化质量管理和监控的《产品质量监控管理制度》；规范药剂交收、配比、使用为主的《药剂管理制度》；提高管理人员工效的《管理人员生产巡视制度》；严格员工工作纪律、操作纪律的《准时制工作制度》等。
管理标准化建设,是企业安全生产工作从传统管理模式向科学的安全管理模式的转变，是提高企业整体素质和综合管理水平的一项系统工程,是提高企业的综合管理水平的有效手段。
现场标准化是条件
云锡公司安全生产标准化建设的3个标准中, 第二个是现场标准化。这是实现安全生产标准化的条件。主要强调生产作业现场的管理,要求工作现场按国家标准,实现文明、卫生、整洁，各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护、警报装置齐全可靠,安全通道畅通,给工人创造一个舒适良好的工作环境,它能随时提醒、激发人的安全生产自觉性,也能防止人产生失误带来的种种危害。
云锡公司大屯选厂为了给职工创造一个安全清洁的工作环境,对事故多发点、危险源点安装了安全防护设施的安全警示牌,对尘毒危害点安装了除尘器,并有专人定期监测、监控。发动全体员工治漏、治乱、治脏、治理“三废”,推行“三定”管理,即管理人员的定向管理；操作人员的定位管理；设备、材料、工具的定置管理。规定车间、工段两级管理人员在定向作业现场的时间不少于7小时,在办公室的时间不得超过1小时。彻底治理生活区的脏、乱、差,实施全员绿化美化工程。先后拆除废旧管道、沟槽、搅拌筒300余吨,回收利用100余吨,对设备、设施除锈刷漆,屋顶墙壁粉刷20多万平方米,清除工业拉圾、杂草1500余吨,种植草坪8000多平方米,培植花卉、树木50000余株。岗位粉尘合格率保持在97%以上,改善了作业环境的生活环境,实现了真正意义上的国家环境保护委员会授予的“环境优美工厂”称号。
云锡冶化分公司2000年12月通过了省、州、市环保排放达标验收，４年间,借澳斯麦特工程造势,以建成绿色工厂为目标,坚持把创造一个优美舒适的生产、工作环境,作为“创标”和企业文化建设的一项重要工作来抓,先后投资2000多万元,完成环保项目30余个,加强环保综合治理和美化绿化厂区。加大“三废”治理力度，完善了污水治理设施,实现了工业废水零排放,收到了较好的环境效益、社会效益和经济效益。澳斯麦特工艺技术的建成投产,使锡精矿还原熔炼的低浓度二氧化硫烟气得到彻底治理,并以新带老,新建脱硫塔两座,对烟化炉、沸腾炉炼前处理低浓度二氧化硫烟气进行治理,实现了二氧化硫达标排放,同时治理了熔炼、精炼等车间的冶金炉窑外排烟气和尾气。废渣处理有了新措施,对废渣场进行了根治和覆土绿化，达到了环保评价的要求。他们实施全员绿化美化厂区环境工程，先后投资340多万元,改造厂区道路和植树种花绿化美化厂区环境。如今的厂区改变了过去黑、灰、乱的旧模样,环境质量显著改善,为安全生产创造了良好的基础条件。
云锡冶化分公司各车间工会坚持工会小组活动制度,组织员工学习“两法一条例”、“工会三个条例”，以及分公司的有关安全生产规章制度和各岗位安全技术操作规程和作业指导书。统一制作劳动保护监查员标识牌,认真组织开展推广“一法三卡”的群众性安全生产活动。通过对生产现场人、机、环境的各种不安全因素进行排查、确认和评估,已建立危险源点警示卡、有毒有害物质信息卡和安全检查提示卡共计104块,分别贴在各个易发生事故的危险现场,并按A、B、C级别做好建档、检查等日常工作。工会积极配合车间治理工作环境,改善作业条件,做到各种标识、工具摆放有序,确保工作现场、休息场地清洁、整齐、无隐患。同时，组织开展义务劳动,清除杂草、杂物。组织发动员工大力开展以“提高设备开动率,降低能耗、降低成本”、“加强现场管理,杜绝跑、冒、滴、漏”、“抓现场促进创标工作”等为主要内容的劳动竞赛活动,以及开展改善生产作业环境、劳动条件,改造工艺、设备和推广采用新技术、新材料为内容的群众性合理化建议活动,有力地推动了“创标”工作。
操作标准化是核心
云锡公司安全生产标准化建设的3个标准, 第三是操作标准化。这是安全生产标准化的核心。云锡要求对每个工种岗位都要制定科学的、可行的操作程序和动作标准,使员工熟记并严格执行,培养一种正确的操作方法,纠正和避免习惯性违章作业。严格执行操作程序标准化的过程,是对职工进行教育和自我教育的过程,是提高职业操作技能和安全素质的过程,不同于以往要求工人简单地遵守安全操作规程,而是将工人在进行某项操作时的程序与动作,用行为科学的方法使人—机(物)—环境达到最佳状态,最终达到安全生产的目的。
云锡冶化分公司在实施操作标准化过程中，推行了“四个规范”:一是规范车间班组台账、记录。根据各班组安全记录五花八门到处挂的实际,分公司将过去的“五簿一表”规范为每年一本的安全活动记录和每月一张的安全生产标准化作业班组日检查表,由分公司统一印发各班组使用。同时,为规范车间级的安全记录台账,购买了塑料文件夹,制作了统一的表格,发各车间安全员专用。二是规范和完善各类图表。制作了安全标志、警示牌、安全操作规程、管理标准、现场标准、作业标准、作业指导书、定置管理图等1160多块,悬挂在各生产班组作业现场。三是规范现场管理,加大了三废治理力度,杜绝“跑、冒、滴、漏”。四是规范员工行为,让员工自觉上标准岗、干标准活,不断提高安全意识和预防处理事故的能力。为了规范员工行为,对在每月安全查岗中查出的违章违纪员工,每人次罚款50元，管理人员也要罚款100元。所在车间的主要党政领导承担连带责任，同时进行罚款,并纳入每季《安全生产、现场文明、设备管理考核办法》考核扣分。经考评为不合格的车间(部门),每人扣罚10元,车间主要党政领导还要罚款200元。根据不同时期的特点,认真组织开展岗位练兵、技术比武、首席操作员工竞聘等一系列旨在提高员工安全意识和操作技术水平的教育培训活动,促使员工在工作中严格按操作程序、动作标准操作。
为确保安全生产标准化工作持之以恒,并确保质量和效果,云锡大屯选厂将竞争机制引入了运行过程之中,使岗位之间、单位之间的“创标”与“达标”时时处于良性发展的态势。在检查考核中,最先是“矮子里面挑将军”,达标者奖,不达标者罚；在所有班组都已达标的基础上,又推行“末位淘汰”,凡标准化作业领先A类的前6名，B、C类前３名的班组(单位)给予奖励,反之则给予处罚。动态考核机制,加速了大屯选厂标准化工厂的进程,又使标准化作业在良性竞赛中生机勃勃。
云锡公司安全生产标准化建设,经历了从1998年准备, 1999年试点,2000年扎实开展,2001年全面推行、100%的班组开展,全年力争1个工厂、8～10个车间(坑口)、30%～50%的班组达标,取得了显著的效果。几年来,通过开展安全生产标准化建设, 云锡公司现场作业环境明显改善,作业人员操作行为进一步规范,安全生产意识得到增强，管理工作逐步做到规范化,企业安全本质化水平不断提高,事故率大幅下降，因工死亡人数逐年减少，安全生产稳步推进。几年来的实践证明,安全生产标准化建设,是企业安全生产工作从传统管理模式向科学的安全管理模式的转变，是提高企业整体素质和综合管理水平的一项系统工程。