四川省营山县抓安全生产工作纪实

　　按：近年来，四川省营山县在抓安全生产工作中，从浓厚安全文化氛围、健全安全责任体系、加大安全生产投入、强化安全法制建设入手；从重视基层、夯实基础入手，不断创新安全监管机制。在强化安全监管过程中，坚持实行关口前移、重心下移、靠前指挥，形成合力，齐抓共管，着力打造“平安营山”，效果十分明显。继1999年下半年以来，已连续六年无重特大事故发生，继2003年以来，安全生产“四项指数”连续3年呈下降趋势，开创了安全生产工作的新局面，安全生产工作创下了历史最好水平。

连续6年无重特大事故发生  安全生产“四项指数”连续3年保持下降
──四川省营山县抓安全生产工作纪实

近年来，营山县不断创新安全监管机制，着力打造“平安营山”，安全生产事故明显下降，安全生产形势稳定好转。继1999年下半年以来，已连续6年无重特大安全事故发生。安全生产“四项指数”已连续三年保持下降：2003年与2002年相比，安全生产“四项指数”全面下降；2004年全县共发生各类安全事故51起，死亡15人，伤46人，经济损失19.4万元，与2003年同期相比，分别降低18.9%、16.7%、14.8%、12%；2005年1至7月，全县共发生各类安全事故24起，死亡7人，伤30人，经济损失6.24万元，与2004年同期相比，分别降低23%、26.8%、13%、18%，安全生产形势空前好转，效果十分明显。营山县的主要做法是：

第一，创新宣传教育机制，全民安全意识不断增强

人们安全意识淡薄，是安全生产的最大隐患。营山县从提高全民安全意识入手，突出抓好“五大宣传教育”：坚持不懈地抓“安全第一、预防为主”教育。在电视台开设了“以人为本、安全第一”的电视专栏节目，每天晚上从7：30分开始用半小时集中播出，各乡镇广播电视站每晚开设安全专题节目；在全县中小学每周开设1至２节安全生产专题教育课，安监、交警、消防、海事等部门不定期指派专业人员到学校给中小学生宣讲安全常识；坚持不懈地抓“安全责任重于泰山”教育。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，对各级领导干部每年进行轮训不少于2次，定期开展对安监执法人员进行专题培训，近年来，已选送180余名县、乡领导和安监执法人员参加了省、市安监部门安全生产任职资格培训，切实增强了各级干部的责任意识和提高了安监执法人员的执法水平；坚持不懈地抓“典型案例、警钟长鸣”教育。在县乡电视台（站）反复播放题为《关爱生命、安全出行》、《生命的呼唤》等专题警示教育片，搜集并整理了一些安全事故典型案例，制成展板、宣传挂图和光盘，组织安监、交通等30多个职能部门，在县城会展中心集中展出6次，利用逢场天深入乡镇巡回展出达65次；坚持不懈地抓“居安思危、反骄破满”教育。每月组织召开一次安全生产“居安思危、反骄破满”座谈会，分析安全生产形势，查找安全生产存在的问题，发出安全警示及整改通知，让各级领导干部、安监执法人员和广大从业人员时刻绷紧安全生产这根弦；坚持不懈地抓“以人为本、珍爱生命”教育。把每年4月定为“全县安全生产宣传月”，组织相关部门集中开展安全法规和安全常识宣传咨询，开展安全文化下乡“赶场”活动，各乡镇、职能部门分别编印本地、本行业安全宣传资料3万份、《增强安全意识行为规范》宣传单26万份，分发到各农户，特别是今年以来，全县共发放安全宣传资料90多万份，张贴宣传画180余张，悬挂横幅标语600多条，组织播放安全生产警示教育片70余场次，展出板报200多块，受教育人数达80余万人，受教育面达到98%以上。同时，以“全国安全生产月”、“安康杯”、“百安赛”等活动为重点，广泛开展群众性安全生产宣传教育活动。通过宣传教育，提高了全民安全意识。

第二，创新组织管理机制，安全责任体系不断健全和完善

营山县在严格落实安全生产“一岗双责”和15条安全生产分线负责制的基础上，着力推行安全工作“四化”：安监干部专职化。由县委、县府发文，点到人头，调整分工，明确职责，全县各级各部门和企事业单位分别确立一名副职领导和1至2名专职干部负责抓安全；人员管理动态化。对专职领导和专职干部实行单位内一年一轮换；组织、纪检、人事、安监等部门每半年对专职领导、专职人员的履职情况进行一次考核、考察，并确定履职等次，对不称职人员实行就地免职，对有培养前途的年轻干部先安排在安全工作领导岗位上进行考察、锻炼，对抓安全工作成绩突出的干部优先提拔重用；考评指标定量化。县委、政府出台了《安全生产目标管理考核奖惩暂行办法》，每年初分别与全县11个督导室、62个乡镇、15条线的牵头单位和县级各部门签订目标责任书，年终按责任目标进行量化评分。全县综合目标考核中心工作总分中安全生产占40%；责任追究制度化。县委、政府出台了《安全生产“一票否决”制》和《安全生产行政不作为责任追究制》，对各层次责任主体因工作落实不到位或酿成安全事故的，视其情节轻重分别给予警示谈话、通报批评、诫勉、降职、免职等组织处理，同时实行县级领导联片包干制、部门与乡镇安全生产“双联”责任制，同奖同惩，去年以来，因抓安全生产工作不力和发生安全事故的6个单位在评先评优中被“一票否决”，5个部门因联系乡镇发生安全事故评先评优和一个月奖励工资被“一票否决”，有4个乡镇8名干部被警示谈话一次，7名干部受到责任追究。

第三，创新激励约束机制，推进各项安全工作措施落实

安全生产重在落实。营山县狠抓了“五个到位”，确保了安全措施的落实：实行举报奖励制度，群防群治到位。采取“三个一点”办法，建立了安全生产违法行为和安全隐患奖励举报基金，鼓励广大干部群众对15条线104种安全生产违法行为和安全隐患进行举报，所有举报一经查实，给予举报人50元至1万元不等的奖励，对特别重大安全生产违法行为和安全隐患给予1万元至10万元的奖励，自去年四季度以来，全县共收到群众举报安全隐患125人次，兑现奖金12000元，最高一次奖励达1000元；设置道路交通安全监督岗，车辆监管到位。针对乡村路况差、监管力量严重不足、隐患较多等现状，实行“六个统一”的办法，即统一制作“乡镇道路交通安全监督岗”牌子、统一监督检查内容、统一购买“检查停车牌”、统一印制道路交通安全监督岗检查台帐、统一培训监督检查业务、统一解决监督岗工作经费，在全县62个乡镇设立了63个道路交通安全监督岗，全县有600多名乡镇干部在监督岗轮流值班，检查交通安全，县财政每年预算150万元，作为道路交通安全监督岗人员经费补助，2004年，全县交通安全“四项指数”全面下降，今年1至7月，全县共发生交通事故14起，死亡4人，伤15人，经济损失3.79万元，交通安全“四项指数”与去年同期相比，分别下降25.4%、20%、28%、30%；设立管船站和管船员，船舶管理到位。在28个有船乡镇的34个码头修建了管船站，并面向社会公开招聘37名管船员，管船员每月500元工资和养老保险、失业保险、医疗保险由县财政纳入预算，管船员实行异地交流，每年轮换，杜绝了人情执法，确保了船舶监管到位；严格安全执法，专项整治到位。在全县长年开展15条线安全隐患排查整治，在整治过程中，坚持做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，坚持依法处理、不留情面，自去年以来，先后对违反《安全生产法》的县化工厂、洋豪出租车公司、华兴建筑公司等单位进行了立案查处，及时消除了安全隐患，保障了生产企业和交通运输安全；加强监督检查，督查督办到位。在坚持每月单位自查、双月系统排查、季度全面大检查的基础上，成立了由6名县级领导牵头的6个安全生产专项督查组，常年负责基层安全管理和15条线安全生产监察执法情况进行专项督查，同时县委、县政府主要领导坚持每月3至5天深入一线检查督促安全生产，每逢重大节假日，都亲自带队开展督查。

第四，创新运行保障机制，不断夯实基层安全基础工作

为确保安全生产工作的顺利开展，营山县着力强化“三大保障”：强化投入保障。在保障正常安全工作经费的基础上，去年，在财力十分困难的情况下，县财政挤出830万元资金，用于道路交通安全监督岗设置、管船站建设、隐患整治等，还为县安监局、消防大队各增配１辆工作用车，县财政还专门安排150万元专项用于乡镇安全工作经费；强化队伍保障。为加大安全监管执法力度，强化安全监管职能，去年，营山县成立了安全生产监察执法大队，新增行政编制４人，在各级各部门、各企业、各行业配备安全生产专职领导、专职干部473名，将安全工作延伸到了企业、社区、村社和院落，形成了横向到边、纵向到底的安全网络；强化风险保障。县财政预算安全生产储备金60万元，督促企业提取安全生产费用180万元，在此基础上，积极探索将安全工作与保险业相结合，让保险业主动介入工伤保险、农电保险、从业人员意外伤害保险等商业保险领域，全面提高了安全生产抗御风险的能力。

第五，创新整体联动机制，全县上下齐抓共管安全

在安全工作中，营山县探索了“四个结合”的整体联动机制，有效地整合了安全资源和要素，强化了安全监管合力。坚持安全生产与依法治县相结合。把安全生产纳入“四五”普法的重要内容，制定和完善了安全生产执法责任制，县人大组织代表每年开展《安全生产法》执法检查，县政协组织委员定期开展安全执法视察，推进了全县安全工作法制化；坚持安全生产与综治稳定工作相结合。安监部门在排查整治安全隐患时，发现综治隐患和不稳定因素，及时通报信息；综治部门在排查整治综治隐患和不稳定因素时，一并排查整治安全隐患，依法严厉打击各类安全生产违法犯罪行为；坚持安全生产与构建和谐社会相结合。牢固树立以人为本的执政理念，把安全生产纳入和谐社会建设的重要内容，深入开展创建“平安营山”活动，以建设和谐社会统揽安全工作，以安全的环境保障和谐社会的建设，使安全生产与建设和谐社会相互促进，相得益彰；坚持安全生产与党员先进性教育活动相结合。把党员是否重视安全生产作为衡量党员是否具有先进性的重要标准之一，以先进性教育推动安全工作。通过“四个结合”，形成了县委、县人大、县政府、县政协四大领导班子高度重视共同抓，乡镇党委、政府和各级部门密切配合全力抓，全民参与支持主动抓的联动安全工作格局。（四川省南充市安全生产监督管理局  何宗周）