用系统工程方法管理特种作业--唐钢特种作业达到预期安全目标

        唐山钢铁集团有限责任公司现有职工5万余人，其中从事特种作业人员高达15000人，占总人数的30%以上。从事特种作业的人数多，分布广泛，不安全因素也就增多（见图1）。近几年，唐钢采用安全系统工程对特种作业人员进行管理，有效地预控事故的发生，使安全管理工作又上了一个新台阶，保证了生产顺利进行。

图1

实施方法
经过对唐钢内外部环境的调查，对职工安全认识和期望的调查，以及对现有企业安全管理的分析，公司决定应用安全系统工程方法，从以下几个方面进行事故预测和控制，以减少多发性事故，杜绝恶性事故。
强化教育培训，全面提高职工素质
安全意识不强的人，认识不到安全生产的重要性，没有危机感，缺乏自我防护能力。这类人对工作场所是否安全不过问，不了解身边的隐患，“只顾低头拉车，不顾抬头看路”。针对这种情况，唐钢开展了乔哈里窗（图2）提醒活动，尽量扩大A窗缩小B窗、C窗、D窗，
并制定了《唐钢特种作业管理办法》，组织职工开展学、背、用安规活动。同时开展特种作业
图2：乔哈里窗提醒活动
A窗：自己和他人都清 
B窗：自己不清他人清
C窗：自己清他人不清
D窗：自己和他人都不清

培训班，职工必须经过培训并取得安全部门颁发的特种作业IC卡操作证后，才能上岗。严格遵守两年一复审制度，使特种作业人员持证上岗率达100%。提高特种作业人员的操作水平，重点放在提高安全技能、安全防护与安全自救互救上面，并取得一定效果。如2003年7月，动力厂发生一起三人煤气中毒事故，由于平时安全自救与互救知识学习得好，旁边职工首先现场救护，到医院救治后，恢复良好。一次严重中毒事故，由于安全知识学习得好，没有留下后遗症。
强化班组管理，推行标准化作业

唐钢建立以公司对厂、厂对车间、车间对班组的安全生产保证体系，逐级签订安全生产责任状，机关科室下车间包保班组，一级对一级负责，实现了纵向到底横向到边。其运行流程是：人→安全管理→运用标准化作业→减少操作失误→人的安全行为→保证物的安全状态→创造安全（见图3）
同时针对青工发生事故多的特点，开展“青安岗”活动，并制定师傅与徒弟结对子，做好安全的“传、帮、带”活动，使青工的作业水平达到标准化。通过此活动使特种作业人员作业有程序、动作有标准、标准有考核、考核有奖惩。不仅安全有了保证，生产效率也有效地提高。
搞好事故预测，开展岗位危险预知活动
唐钢分四步开展岗位危险预知活动（图四），同时结合危险源分级控制，将特种作业危险进行等级划分，每个危险源都制订了控制措施，明确负责人，建立检查制度，发现问题及时整改，使特种作业危险源处于受控状态。针对煤气使用及其它特种设备用户增多，公司开展了“煤气安全管理年”、“特种设备安全管理年”等活动，使新增特种作业也处于受控状态。岗位危险预知活动的开展，通过发动职工查找本岗位存在的不安全因素，对预防事故起到了积极作用，收到了较好的效果。
加大安全检查，促进现场安全管理上水平

为使安全检查规范化、科学化、标准化，公司统一制定检查表。检查内容主要从“人、机、环境、管理”四个方面考核。唐钢广泛发动职工开展“找出一个隐患，提供一条建议，落实一项措施，增加一份安全”活动。采用科学管理方法规范制度、落实责任、开展互保，重点做好设备大中修和基建技改工程中的安全管理工作。针对煤气回收利用增多的实际情况，为防止恶性事故发生，公司适时地对煤气系统进行了全面整顿，作业现场基本达到了制度齐全、设备、设施处于良好受控的局面。为了加大考核力度，公司还制订了《强化安全管理“遏制”三违处罚规定》等规定，上至厂长，下至工人都与安全挂钩。并采取公司联查、单位自查、随机抽查等方法，对各单位反“三违”制度的落实、考核力度的大小及整改措施是否到位进行了全面检查。各单位把落实反“三违”制度作为实现安全状况根本好转的治本措施，形成了厂、车间、班组三级反“三违”格局，今年“三违”比去年下降52%，有效地减少伤亡事故的发生。
认真开展职业健康安全管理体系认证工作
为了加强安全管理工作，唐钢开展了职业健康安全管理体系认证工作。在体系运行中开展了全方位的危险辩识和风险评价活动。把工艺流程分成若干工序，再把每个工序分成多个活动单元，从生产投入到产出，逐一进行危险排查，经过一段时期的工作，唐钢共确定特种作业方面高度风险37类50项，中度风险45类210项，低风险67类6546项。进一步摸清了公司风险类型，掌握了危险源分布，为控制事故打下了基础。
效果评价
应用安全系统工程方法，强化特种作业管理，指明了系统中重复控制和检查部位，可以有针对性拟定预防对策。唐钢通过动态控制，强化和推动了安全管理工作，对预防事故起了积极作用，收到较好效果。
国家标准GB6441—86《企业职工伤亡事故分类》中规定千人负伤率即工伤事故率：
工伤事故频率=
2003年唐钢发生特种作业人员事故30起、伤30人。
2004年唐钢发生特种作业事故18起、伤18人。
唐钢现有职工49632人，那么
2003年千人负伤率为0.604
2004年千人负伤率为0.363
2004年比2003年降低了39.9% ，由此可以看出唐钢特种作业管理达到预期目标。

陶加富   唐钢生产安全处  0315-2014542