浅述质量/环境/职业健康安全一体化管理体系的建立与实施

引言
    介绍了运用管理的系统方法，策划、推进及实施质量/环境/职业健康安全一体化管理体系的做法，并对各阶段体系建立的方法与措施进行了阐述。

    “一体化管理体系”是指将两种或两种以上的管理体系经过有机结合，而使用共有要素的管理体系。“有机地结合”不是多种管理体系的简单相加，而是按照系统化原则形成相互统一、相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体，发挥一体化的整体有效性和效率。巴陵分公司近年来先后引进了2000版ISO9001质量管理体系（QMS），ISO14001环境管理体系（EMS）、OHSMS18001职业健康安全管理体系标准，形成了三位一体的“一体化管理体系”，这是公司谋求自我发展、自我完善，追求管理进步，增强竞争实力的需要。

整合优势资源，策划体系进程

    1 系统识别与分析公司质量/环境/职业健康安全管理状况，为改革提供科学的理论支撑

    巴陵分公司由原洞庭氮肥厂、鹰山石油化工厂的主业部分重组而成。1999年，原鹰山石油化工厂率先建立了ISO9001：1994质量管理体系。2001年，公司按照产品产、销、研一体化的管理模式，改工厂制管理为产品部制，成立了6个产品部。其中，已内酰胺产品部率先建立了ISO14001环境管理体系，进一步提升了员工的环境保护意识。2002年3月，公司按照中国石油化工股份公司要求，引进HSE管理体系，并用一体化管理体系整合了中国石化集团公司推行的HSE管理体系，全面建立了质量、环境和职业健康安全一体化管理体系，编写了一体化管理体系手册和38个程序文件，为实现公司的扁平化改革，压扁管理层次，精简组织机构，再造业务流程，提供了科学的决策方法和先进的理论依据。

    2 系统学习构建质量/环境/职业健康安全一体化管理体系的理论与方法

    国际上讨论一体化管理体系模型时，曾用图1表示了诸多管理体系的结合程度。

 图1 3个管理体系的结合程度

    从图1我们可以看出：

    a)质量、环境、职业健康安全管理体系的区别在于上层，尽管可以把质量方针、环境方针和职业健康安全方针合成一体化管理体系的方针，但3个方面的内容是不能替代的。

    b)3个管理体系的运行和控制没有操作层就不能实现，它们最终融合在操作层里。

    根据上述理念，公司策划出一体化的基本结构和文件体系，它由一体化管理手册、程序文件、作业文件构成。其中，程序文件包括：17个通用程度文件；10个QMS文件；2个EMS文件；2个OHSMS文件；7个EMS和OHSMS共享文件。

    3 系统收集资料、整合资源，按照标准要求全面策划体系建立进程

    通过收集质量管理体系初步诊断报告及在HSE管理体系试运行中暴露出的过程质量控制不够精细、环境与职业健康安全管理较粗犷等相关数据、资料，分析了公司在质量、环境、职业健康安全管理方面存在的客观问题，基本确定了体系框架目标，制定了一个较为完整的《公司质量/环境/职业健康安全一体化管理体系推进进度表》，从时间上对体系诊断、推行工作准备、体系设计、标准培训、文件编写培训、体系程序文件编写、审查修订程序文件、体系手册及作业文件编写、文件实施培训、管理层培训、体系运行各阶段进行了进度策划与安排。

破除“拦路虎”，全面推进体系进程

    公司依据体系诊断报告，结合日常生产经营管理状况，较全面地分析出体系推进过程中需克服与跨越的几大障碍，并有针对性地制定了对策措施。

    1 明确管理职责，配置体系建设的资源

    公司成立了体系管理办公室，组建了一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量、负责体系的日常推进工作。各部门、各单位在管理职责的指引下成立了以“行政一把手”担任组长的“认证工作领导小组”，并根据生产经营活动的规模与复杂性分别在本单位设立了1-2名“质量及体系维护员”，配备了现代化的电脑办公设备，安装了办公自动化系统，创造了良好的工作环境，架起了体系建立工作的“桥梁与纽带”，形成了“公司质量及体系管理网络”，加速了信息的流转速度，提高了工作效率，确保了“从领导推进到员工”这根“体系贯标认证链”的完整性。

    2 加强各级管理层领导的体系基础知识培训，明确各级领导责任

    为了提高各级管理层领导的质量、环境、健康、安全意识，公司聘请了咨询专家分别举办了ISO9001、ISO14001、OHSMS18001体系的基础知识培训班，同时还订购了150多套系统介绍ISO9001、ISO14001、OHSMS18001管理体系的标准理解与实施的丛书，对各级管理人员进行业务指导。与此同时，公司还借助经理办公会、生产经营调度会、经济活动分析会等会议宣讲建立体系的目的和意义，讲评体系工作，要求各级领导将体系要求融入日常工作，避免产生“两张皮”现象。更重要的是：公司还在扁平化改革的竞争竞聘考试考核中引入有关体系知识，使各级管理人员切实体会到体系推进工作的重要性与紧迫感，使各级领导进一步加深了对“体系工作与日常工作能紧密结合”的认识，明确了肩负的贯标认证重任。

    3 营造体系贯标认证的氛围，提高员工意识

    只有员工的积极参与，充分发挥才干，公司的体系推进才会获得真正的收益。因此，公司利用“体系诊断会”“质量活动月”“安全大检查”等机会加大宣传力度，烘托了贯标认证的气氛。同时，该公司还编印下发了ISO9001宣传手册，ISO14001、OHSMS18001培训教材，做到了人手一册，并要求各单位组织开展培训，营造了公司上下“人人学体系，个个谈管理”的氛围，全面提高了全员的贯标认证意识，提高了全员的基本素质，强化了有关的质量、环境、职业健康安全知识。

    4 细分体系文件编写任务，保证文件可操性强

    4.1 整合ISO9001-ISO14001/OHSMS18001体系与HSE管理体系，优化一体化管理体系文件。在体系文件编写前阶段，公司召开了一体化管理体系与HSE管理体系技术整合研讨会，重点就整合中的技术问题进行了沟通和交流，充分吸收了HSE管理体系的精华：包括生产经营现场各岗位识别的2 684份环境因素识别与评价表，危险源识别与评价表，汇总整理出的24个重要环境因素与重大风险以及编写的76个运行控制文件等，补充了《检维修管理程度》、《变更管理程序》、《建设项目管理程度》，突出了HSE管理，基本实现了体系的融合，结束了一个公司两套体系同时运行的复杂局面。

    4.2 细分文件编写任务，开展编写培训工作。公司的文件编写采用的是“先中央后两端”的方式，先编写程度文件，再逐步编写管理手册与作业文件。在程度文件编写前，按照体系要素要求，将38个程度文件的编写任务按专业职能分配到了11个专业管理部门，挑选出了30名专业较娴熟、文字功底较强的专业技术人员参加文件编写，并举办了体系基础知识与文件编写培训班，从源头上确保了文件编写的科学合理性。

    4.3 在各管理层次、相关职能的横向与纵向间开展大规模的文件讨论，确保文件编写的充分性与适宜性。公司的文件编写历经了扁平化改革，组织机构由三级管理模式跨越到两级管理。在改革前，公司就按照三级管理模式编写出的文件组织召开程度文件讨论工作会议，掀起了一体化体系建立工作的高潮。随着扁平化改革的落幕，该公司又及时根据调整后各部门、各单位的管理职责大幅度修改了程序文件，并再次制定了《一体化程序文件讨论工作安排计划表》，召开了扁平化改革后两级模式下的一体化管理体系程度文件讨论会。经过讨论进一步弥补和完善了部分职能的管理真空，补充制定了《包装标识管理规定》等文件20多个，进一步增强了文件的可操作性，提高了各级管理人员的体系意识。

    5 筹备体系文件发布会，宣告体系正式运行

    经过13个月的体系推进，公司于2003年11月12日成功召开了体系文件发布会，正式宣告体系运行。为确保体系文件的有效运行，对公司领导、各单位行政正职、副职以及部分C级领导、体系员等400余人组织了为期15天的体系管理手册、方针、目标指标、法律法规基本知识及38个程度文件的培训，为体系的有效运行提供了有力的保证。

    为了巩固质量/环境/职业健康安全管理体系与HSE管理体系的融合成果，公司对17个单位进行了一次环境与职业健康安全专业审核，发现了体系运行的一些问题，开出了67项《不符合报告》，并督促各责任单位进行整改，进一步推进了一体化管理体系的运行。

一体化管理体系助推企业管理

    1年多业，一体化管理体系通过运用过程方法与系统的管理方法，注重体系建立的进程，严格控制推进的每一个关键点，在理顺职能接口关系、规范内部管理等方面取得了阶段性成果，实现了从顾客需求、原辅材料（设备）的采购、组织生产、检验与试验、销售至售后服务全流程的管理，构筑了一个生产经营管理、服务等活动的大平台，全面提高了全员意识与综合素质。通过日常管理、内部审核、管理评审等手段不断地助推体系运行，使体系的运行不断深入、渗透到日常管理工作与现场操作中，基本实现了基础管理的整体优化，为分公司扁平化改革的稳妥推进提供了强有力的管理支撑，为增强产品市场竞争力，树立良好的社会形象，消除贸易壁垒，逐步实现企业的发展规划创造了条件。