加强制度建设 狠抓隐患治理 确保油库安全

（中国石化销售华东公司）

    '99年中国石油化工集团公司安全工作会议经验交流材料之十

　　1998年，中国石化销售化华东公司认真贯彻石化集团公司、销售公司安全工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任制，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，加大隐患治理力度，贯彻“以人为本”的指导思想，夯实安全管理基础。努力实现了“重大火灾爆炸，重大跑、冒、溢油，重大设备事故，重大人身伤亡事故为零”的安全工作目标，为企业深化改革，实行两个根本性转变继续发挥保驾护航的作用。在过去的一年中，我们具体做了以下几项工作。

　　一、领导重视，深入落实全员安全生产责任制

　　落实安全生产责任制是贯彻当前改革新形势下对安全工人提出的新要求，也是贯彻石化集团公司安全生产方针的关键所在。随着成品油流通体制改革的深入，公司所属油库由过去的单纯管理职能向管理经营多重职能转变。安全工作成为油库创效增收的重要基础，企业对安全工作的要求不断深化，对此，我们保持清醒的认识，始终如一认真贯彻江总书记关于“责任重于泰山”的指示，从讲政治的高度着眼，从抓全员安全生产责任制着手，抓好企业的安全工作。

　　1、领导重视，落实责任

　　做好落实责任制的工作，关键是领导。对此，我们各级领导十分重视，以“自觉、务实、坚持”的标准要求自己。1998年以来，公司召开安全监督委员会会议3次，安全工作例会4次，党政一把手听取安全专题汇报4次；重大隐患项目整改、重要安全检查，各级领导做到亲自部署，亲临现场指挥；坚持逢会必讲安全责任制的落实，结合任务谈安全，结合季节特点谈安全，结合事故谈安全，时时敲响安全警钟；各级领导坚持每季参加一次班组活动或下基层检查一次，与职工一起讨论公司的安全生产形势，听取意见，及时了解一线动态，为做出正确决策掌握第一手资料。

　　2、精心组强，严格考核

　　落实全员安全生产责任制的工作分三步进行，一是组织安全生产责任制的制订和完善工作。继1997年公司机关组织修订了安全生产责任制后，1998年初向基层全面铺开。各基层单位根据要求，立足原有的岗位职责，明确安全责任，抓住领导、处（科）室、油库、岗位四个环节深入细致地修订，做到一岗一责，无一漏岗，全公司共制订或修订岗位安全生产责任制476个。为提高建制工作的质量，我们对各个责任制进行了由职能处（科）室负责人、安全专家、安监委领导组成的三级审核，层层把关，确保责任制的科学性和严肃性。二是做好宣传贯彻。围绕安全生产责任制的落实，我们以开展“元月安全月”、“安全生产周”、“无火灾历史回顾”等活动为主线索，利用黑板报、专栏、录像、广播等形式大力宣传，并通过班组活动，加强制度学习，使广大职工做到思想上高度重视，工作中自觉贯彻。三是严格考核、奖惩分明。1998年初，公司与各基层单位签订安全目标管理责任协议书时，将落实责任制纳入安全承包工作考核范围。在5月份贯彻江总书记重要指示的专项检查和9月份的安全大检查中，检查组对责任制的学习、落实情况进行了抽查，平时各基层单位将其与季度“五达标”、年度基层单位建设达标考核相结合，综合考评。各部门、各班组也基本做到每月组织一次安全生产责任制落实情况自查，通过自查，发现问题及时处理。1998年以来，发现因违反安全责任制造成的事故共计6起，涉及职工6名，分别作了下岗与扣奖处理，基层单位与个人的扣奖总数达4.4万元。同时，对全年承包考核合格单位、先进集体和个人兑现奖金48万元。

　　3、细化制度，完善管理

　　我们以落实安全生产责任制为契机进一步深化遵章守纪活动。结合安全责任制的落实，在总结以往设备、交通事故教训的基础上，组织制订或修订了《油库设备巡视检查、维修保养制度》、《机动车辆准驾证制度》、《统一用火票使用办法》等规章制度，并通过严格管理，确保上述各项制度的执行。在加强重要设备的安全管理工作中，实行设备挂牌承包管理，落实“维护到岗、考核到人”的要求，确保设备完好运转。在流动用火管理上，我们针对罐区隐患整改放工用火频繁的情况，又恰逢销售公司统一流动用火票使用之际，进一步明确《三级用火审批制度》的实施细则，督促各基层单位严格执行，确保了全年累计近1600小时一级用火作业的安全。在贯彻《机动车辆准驾证制度》中，抓住重点，对具有驾驶证的科级以上干部，申报准驾证，一律提交安监委逐一讨论，严格把关，除1名确因岗位需要颁发准驾证外，否决了其余所有科以上干部的申报，小车管理落实“一车一证”制，提高行车安全性。

　　二、强化监督，加大隐患治理力度

　　我公司所属的高桥石油站等基层单位由于历史原因，设施普遍陈旧老化，改造更新跟不上安全生产、经营业务发展的需要，油库的科技含量较低，自动检测系统不完善，生产过程中存在不少隐患。面对不利因素，公司各级领导统一思想，明确目标，结合贯彻落实安全生产责任制工作。以“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则抓安全监督、抓隐患治理，力求三个到位，即责任到位、措施到位、投入到位，确保安全生产。

　　1、责任到位 经验告诉我们，扎扎实实地开展安全检查是强化监督必不可少的重要环节，是“防患于未然”的有效措施。每年的安全检查，我们一直坚持专项检查与全面检查相结合，部门自查与上级抽查相结合，动态运行与静态管理相结合，职能部门考核与专家评估相结合，检查与整改相结合，保持了安全检查工作经常化和内容上的多样化，使油库的安全隐患及管理上的问题能够在各种检查中被及时发现，并尽快落实整改。1998年以来，公司组织了以《石油库安全评价标准》为主要内容的安全大检查和5次专项检查（油库罐区安全状况普查、压力容器普查、安全用电检查及安全生产责任制落实抽查等）；安排季节性安全检查4次（春季防雷、夏季防汛、秋季防火、冬季防冻），另外还有节日检查、达标考核等。共查出不安全问题及隐患127个，下发整改通知书8份，到年底已落实整改117个。其余10个也均已列入整改计划，并落实了防范措施。

　　2、措施到位 我们对整改工作采取分级管理原则：重大隐患的整改由公司统一组织协调，并将其列入安全目标管理的重要工作目标，集中人、财、物，保证整改工作的顺利进行；一般问题由各基层单位、各部门自行解决。1998年上半年，公司对高桥、铜陵两个石油站的油罐安全状况普查中，发现不少问题：有的底板腐蚀严重，有的顶板连接处脱焊，有的消防设施不齐全，有的缺少高液位报警装置。为此，我们及时调整年度大修理计划，对问题突出的油罐立即安排整改。至年底，已完成整改的油罐达34座，占问题突出油罐总数的95%，其中包括苗圃油库18座半地下水泥罐的拆除。尚未完成整改的2座油罐已停止使用，清罐待修。在隐患整改中难度最大的是高桥石油站501号-506号油罐（均为1万立方米）底板修复工程，前后跨时33天，累计用火时间近1500小时。针对用火作业点多面广周期长，施工难度高（6只油罐底板存在不同程度的腐蚀，特别是506号内浮顶油罐底板腐蚀麻点达500多处，其中严重穿孔的50多处）等特点，公司安监委高度重视，责成基建、安全职能部门分析原因、制定修复方案及安全措施，同时请上海市黑色金属质量监督检验站、上海市消防局等权威部门一起参与，加强指导和帮助。在认定隐患主要成因系电化学腐蚀所致后，我们制订了局部更换与覆盖相结合的修复方案和28条安全措施，每条措施落实监督部门及现场责任人，施工期间各级行政一把手经常亲临现场、指挥协调，并且建立由安全部门、消防防火班、现场施工安全员组成的三级监督链，落实全过程监督，在施工过程中动用进口测爆仪4台，测温仪1台，油脂分解剂250公斤，并在油罐与相邻的轻油泵房之间设置了50米的防火水幕墙，确保了安全，完成了修复整改任务。

　　3、投入到位 近年来，由于体制、市场多种因素，公司效益下降，再加上总费用承包考核，安全投入与资金短缺的矛盾目趋突出。但是公司及各基层单位领导都始终将隐患治理工作作为保证企业安全的头等大事来抓。公司领导多次提出，基建项目资金要优先满足隐患整改工作。公司宁愿减少其它费用支出，也要最大限度地保证隐患整改所需资金的投入。同时，在资金的使用上，我们坚持“好钢用在刀刃上”，根据轻重缓急，作业一线、重点部位、重要设备倾斜，结合隐患治理、技术改造，循序渐进地利用新技术，提高科技含量。一年来公司在隐患治理、技术改造上投入资金达550万元（其中隐患治理440万元）。完成的主要项目有：高桥石油站苗圃分库18只半地下混凝土油罐爆破拆除；501号-506号油罐隐患整改；重要危险场所可燃气体报警仪部分更新及修理，补偿器更新（13台）；闭路电视监控系统修复；6座1万立方米油罐自动液位仪（包括高液位报警系统）安装；铜陵石油站罐区隐患整改；水上加油站消防管线改造；防汛设施改造等。

　　1998年我公司隐患治理工作的重头戏是立项已八年的国家级隐患——苗圃油库混凝土油罐的治理工作，在集团公司、销售公司领导的关心下，在公司隐患治理工作“三个到位”的保证下，通过广大职工的共同努力，得以圆满解决。随着油罐的拆除，苗圃油库进入全面改造阶段。

　　三、夯实基础，努力提高全员安全素质

　　随着企业改革逐步深入和经营机制的转换，安全管理工作遇到许多新的问题。石化企业效益下滑、兼并改组、资产重组、分流减员等变化都不同程度地对职工队伍稳定带来影响，而职工队伍的基本素质是所有管理措施得以落实的根本保证，是一切管理工作的基础。为此，我们坚持“以人为本、教育领先”的指导思想，采用“点、面结合，以点带面，以面促点”的方法开展安全教育，努力提高全员安全素质，夯实管理基础。

　　点上工作做到突出对象，抓住重点、讲究实效。通过抓住各级领导、安全管理人员、特殊工种、一线职工四个方面的专题安全教育、专业岗位培训、基层班组活动，努力强化三种意识，即以人为本的安全意识、本质安全意识、安全效益意识，树立“抓管理保安全，抓安全保效益”的观念。1998年以来，以班组活动形式开展的《消防法》专题教育达2100余人次，特殊工种培训241名，岗位练兵抽查考核1156人次，职工上岗、转岗安全教育39名，完善三级安全教育卡1270张，外来施工人员教育88名。

　　面上工作通过开展各类形式的安全活动，努力创造企业安全文化氛围。1998年除了开展“元月安全月”、“安全生产周”、“交通安全月”等活动之外，为配合国家消防法的出台，公司在前几年义务消防员考核发证工作及举办消防运动会活动的基础上，由工会、宣传部、安全保卫处联合发起开展了以“无火灾历史回顾”命名的全员消防安全教育活动。活动指导思想是从加强现场防范和提高职工消防素质这二个根本点着眼，以学习、宣传、贯彻国家消防法为抓手，通过对公司50年代以来消防工作历程的回顾，深刻总结历史经验与教训。该活动跨时3个月，期间组织了《消防法》宣传、《消防法》征文评比、知识测验及竞赛、“11·9”消防活动日、消防安全专项检查、消防预案演练19次，消防不安全问题整改49项。通过活动，使广大职工经历了一个“自我学习、自我回顾、自我检查、自我总结、自我提高”的过程，从而提高了自身消防素质，开创了公司消防工作的新局面。

　　回顾总结一年来的工作，我公司虽然取得了一定的成绩，但离上级领导的要求还有差距，与先进单位相比，还存在许多不足之处，油库隐患的治理工作还“任重而道远”。我们深知“安全工作只有起点，没有终点”，在这次大会上，虚心向先进单位学习，取回真经，回去后学习消化，不断进取，使油库安全管理水平更上一个台阶，为企业发展作出更大的贡献。