运用危险点控制方法破解安全工作的难题

    〔摘 要〕 介绍了江西吉安供电局在安全管理工作中引入危险点控制方法，完成城网建设与改造，保证安全生产稳定局面的经验。
    〔关键词〕 安全管理；危险点控制；城网改造

    1 深入分析，探求安全生产规律
    从生产中出现事故并重复发生这一状况，对企业近年来多起事故案例进行解剖分析，从中得出结论：任何事故的发生都不是偶然的，有其共同特性——是因为人们忽视了生产活动中不同程度存在的危险点，而又对危险点失去控制所致。危险点客观存在于生产的全过程，是不以人们意志为转移的。你能够正视它，破解它，事故就可以控制避免，你就把握了安全生产的主动权；如果你忽略了对危险点的重视，忽视对危险点的控制管理，必将发生事故，导致安全生产工作的被动局面。危险点是指在作业过程中可能发生事故的地点、部位、场所、工器具的不安全因素或人的不安全行为，它是诱发事故的成因。危险点控制管理是指工作前危险点的分析与工作中危险点的控制。一是找出危险点。通过对供电生产过程的全面分析和调查，经过整理归纳：送变电工作危险点分为送电线路工作22类139个危险点，变电工作28类235个危险点。二是制订对应措施。针对374个危险点，制定了《江西吉安供电局送变电工作危险点控制措施》共1 232条，以正式文件印发执行。三是联系工作实际学习执行。使大家明白　工作中危险点的部位、场所，有危险的工器具和人的行为，懂得运用危险点控制来化解工作中人和物的不安全因素，提高职工群众的安全意识和遵章守规的自觉性，在企业形成了“人人重安全、处处讲安全、时时想安全、事事保安全”的安全氛围。
    2 管理创新，夯实安全工作基础
    运用危险点控制方法全面加强安全管理，保证了企业的安全稳定局面。危险点散布在施工生产检修的全过程，我们着重抓了工程施工、施工外部环境、生产运行维护等方面的危险点控制。
    2.1 工程施工危险点的控制
    首先把好方案关，在生产大修、技术改造、电网建设和“两网”改造工作中要求各部门和单位按照送变电工作危险点控制措施的规定，深入现场，确定工程任务和工程危险点，然后制定切实可行的施工组织设计纲要，明确施工的注意事项，提出防范措施。施工单位根据施工组织设计纲要，制定具体的施工方案，方案中明确技术质量要求、危险点控制措施、安全责任人。其次把好“交底关”，施工前施工单位必须开好班组任务“交底会”，由施工负责人仔细讲解本次施工方案，施工过程中存在的危险点及危险点控制措施，使施工人员做到心中有数。第三把好检查关，职能部门经常深入施工现场跟踪、检查危险点控制措施到位没有，安全技术措施落实没有。施工单位指定领导和专职安全员全过程蹲在现场，督促危险点控制措施落到实处。在敦厚110 kV变电站改造工程中全过程地实施了危险点控制管理，收到了很好的效果。该站是吉安电网一个极其重要的枢纽站，对其进行改造，只能边运行边施工，不安全因素很多，情况复杂。局领导、职能部门、施工和运行单位多次到现场勘察，找出施工过程的危险点和主要控制措施，确定改造方案，由工程主管部门制订施工组织设计纲要。在纲要中明确改造期间的供电方式，控制施工改造面的危险点；为控制改造过程中工作地点与临近带电运行设备间的危险点，施工单位在施工方案中明确具体装设网状围栏的地点，使作业范围与带电运行区域严格隔离；针对基础开挖时地下电缆多容易引发事故的危险点，由分局派出一名施工专职安全员、建筑单位派出一名高级技工担任现场安全总监，蹲在施工现场，全过程对施工现场危险点实行监控。
    2.2 施工外部环境危险点的控制
    在城网建设与改造中，外部环境的危险点归纳为“五多”，分别采取了相应的控制措施。
    (1) 针对“行人多”的危险点，采取了以下控制措施：① 广而告之。提前7天在电视台滚动播发施工地段的停电通告，同时在报上提前7天登载停电通告。告诫市民施工路段，提请市民注意安全。② 在施工路段、施工杆塔周围，设置明显的安全围栏和安全警示标志，解决行人、自行车乱钻乱窜易出事故的问题。③ 指派专人分段分杆守护施工地段，维持施工秩序，防止过往行人进入施工危险区域，控制住了“行人多”易造成事故这一危险点。
    (2) 针对“商业摊点多”的危险点，主动与规划、城管、工商部门及时协调清理商业摊点，解决商家占道经营，影响施工安全的问题。
    (3) 针对“用户小发电机多易造成反送电”的危险点，挨家挨户检查商场的小型发电机，在用户的出线侧与配电线路实施隔离措施，并且悬挂安全标示牌，由专人看护，防止用户侧反送电的可能。
    (4) 针对“障碍物多”的危险点，主动与施工地段的单位联系，及时采取清障的措施，保证施工的顺利进行。
    (5) 针对“各种车辆多”的危险点，主动和交警大队联系，加强对施工地段的交通管制，设置“施工地段车辆慢行”警告牌和警示绳，增设专人配合交警指挥车辆通行，控制过往车辆，避免由于车辆行驶过程中引发的意外施工、人身事故。
    2.3 运行过程中危险点的控制
    运行工作的危险点控制是供电企业安全管理的又一个重要方面。针对有少部分调度年龄偏大，知识面窄，不能适应电力模拟市场和调度自动化工作需要的危险点，及时实行公开招聘，从生产一线聘用年轻、文化层次高、素质好的职工来充实调度。对变电运行中的危险点，采取了强化运行责任，增加特巡、夜巡、恶劣气象条件下的巡视次数，增加巡视项目等措施。
    3 强化监督，安全局面可控在控
    危险点控制应用于具体工作中，不同的现场环境、场所和对象具有不同的危险点表象，只要一个环节不注意或一个细小行为的疏忽都会引发事故。城农网改造施工环境复杂，聘用的民工和临时工分布点多面广，按照危险点控制措施，我们做到施工现场到哪里，安全监督就跟踪到哪里，实现安全生产的可控在控。
    (1) 根据施　工时间较长的特点，采取强化各级安监人员的安全责任来保证危险点控制措施的监督落实。督促安监人员到位监督，把深入一线监督作为考核安监人员工作好坏的重要依据。
    (2) 根据电力施　工环境复杂的特点，采取不同场所明确不同监督内容来保证危险点控制措施落到实处。监督的内容主要根据危险点因素来确定，主要有：施工前检查人员的身体状况、安全措施是否完善；施工中检查危险点是否得到控制、施工地段的交通管制措施是否到位；送电前的竣工验收检查安全措施是否撤除、施工人员是否撤离现场等。
    (3) 根据电力施工点多面广的特点，采取现场巡回监督和定位监督相结合来保证危险点控制措施落到实处。一方面局领导、安监、工程主管部门严格履行安全职责，坚持深入现场，进行经常性的检查监督，跟踪安全措施在施工全过程的落实情况，及时发现作业面的危险点，督促施工人员加以控制。另一方面施工单位的领导、技术专职或安全员坚持跟班作业，实施全过程的安全监督。
    (4) 对查出的安全隐患，及时进行分析，查找原因，制定防范措施并落实实施。
    (5) 职工中存在的习惯性违章行为是危险点控制的一个重点，我们采取3条措施来实施控制：
    ① 明确责任单位。规定　安全监督部门发现违章不查处，处罚安全监督部门；安全监督部门发现施工单位违章不查处，处罚施工单位的领导；施工单位发现施工班组不查处就处罚班组长，一级查处一级，一级对一级负责，形成有力的反习惯性违章约束机制。② 严肃处理违章事件。一旦发现违章，勒令停工，写出书面检查，立即落实整改。③ 赋予安全员权利：有权对违章人员作出处罚决定；有权制止施工现场的违章行为，不听劝阻的，有权勒令停工；有权向局领导提出违章人员下岗的建议。
    (6) 加强临时工和民工在施工过程中的危险点控制。电力施工具有大量聘用临时工和民工的特点，而临时工和民工普遍安全意识薄弱，素质较差。为此，安全监督部门负责对工程承包施工队进行资质审查，对聘用的民工和临时工进行安全培训，施工单位与民工和临时工签订安全合同，对民工和临时工的着装进行了规范，要求民工和临时工必须挂牌和戴安全帽进入施工现场，以此来规范民工和临时工的工作行为，提高他们的安全知识和防范能力。