发挥技术优势 为安全生产提供技术支持和保障

　　中钢集团马鞍山矿山研究院公司是2005年第一批取得国家甲级资质的44家安全评价机构之一。在国家安监总局、有关省、市安全生产监督管理部门的关心、帮助和指导下，经过几年来的规范发展，本机构安全评价事业取得了较好的成绩，企业经济效益和社会效益的协调发展。

　　一、建章立制，加强内部管理，提高安全评价水平

　　为提高管理水平和评价报告质量，几年来，我院根据国家安全监管总局《安全评价过程控制文件编写指南》要求，结合我院安全评价工作实际情况，不断修改完善《安全评价过程控制文件》，确保了安全评价工作的规范、有效运行。我们首先不断完善内部组织机构，按照不同业务范围抽调精干人员，发挥我院的技术优势，成立了几个专业评价室，确定了不同专业的技术负责人和过程负责人，进一步明确了各部门和人员的岗位职责，从风险评估、评价实施、报告审核、技术支撑、内部管理、档案管理、检查改进等方面，进一步修订完善相应程序文件和作业指导书，使其更具实效和可操作。

　　同时，我院还不断修改优化报告审核程序，严把评价报告质量关。我们对评价项目进行全过程控制，从而使报告审核贯穿整个评价整个过程，包括：方案审查、评价计划确认、资料收集内容审查、现场勘查和检测记录核查、危险和有害因素识别内容确认、定性和定量评价过程符合、对策措施制订合理性分析、项目组内部审核、本机构技术审核、内部专家审核、外部专家审核等。通过严格的报告审查，大大提高了评价报告的质量和技术水平。

　　二、加强技术支撑建设，提高综合技术实力

　　为提高我院安全评价的技术水平，我院在技术支撑建设方面做了大量工作。充分利用我院现有的综合科研能力和检验检测资源，为安全评价提供技术支撑，提高安全评价报告的技术含量。

　　1、充分利用新的科研成果，为安全评价提供技术支撑。

　　我院是一个多专业多学科的科研院所，多年来在金属、非金属矿山安全领域取得的许多科研成果，特别是地下采矿、井下通风、边坡稳定性、尾矿库安全运行、乳化炸药、自动化控制、检验检测等领域拥有许多技术成果和丰富的理论与实践经验。因此，我院在安全评价过程中注重将这些成果和经验应用到安全评价工作的实际，不断提高安全评价项目的技术含量。

　　2、不断配置优势资源，拓宽技术服务领域。

　　我院根据国家安全生产发展形势，在专业技术人员配备、装备设施水平方面进行了大量投入，使我院安全评价整体实力进一步提高。几年来，我们先后购置了大量现场检测设备、安全评价软件、矿山设计软件。在我院已拥有的工程咨询、设计、环境评价等资质的基础上，又建成了职业卫生检测实验室、建筑消防设施检测实验室，并取得了职业卫生技术服务乙级资质、建筑消防设施检测二级资质，从而具备了多种技术服务形式的规模化发展优势，为我们的安全评价工作提供了强有力的技术支撑和坚强后盾。

　　3、树立服务意识，为企业提供优质的安全技术服务。

　　多年来，我们在国家安监总局、各省、市安全生产监督管理局的领导下，积极开展安全评价工作，按时保质的完成了大量安全评价项目，为生产经营单位的安全生产工作做出了较大贡献，也为矿山、危险化学品等行业的安全生产许可工作起到了积极的保障作用。评价工作中我们始终坚持标准，严格按国家有关安全生产方面的法律、法规和技术标准科学、公正、自主的开展评价工作，客观评价企业的安全现状。评价工作中我们要求全体评价人员，牢固树立服务意识，针对企业经营过程中存在的安全问题，积极为企业做好技术服务，结合企业实际提出切实可行有效的安全对策措施。同时我们还在工作中积极宣传国家有关安全方面的法律、法规、方针、政策，正确引导企业根据国家法律、法规的要求，做好安全生产工作。由于我们始终树立牢固的技术服务理念，因此我们的工作受到被评价服务单位的高度评价。

　　三、做好政府职能部门参谋，为政府安全管理工作提供技术支撑

　　发展安全评价中介机构，开展安全评价工作，为安全生产提供技术服务是国家安全生产监督管理总局提出的建设“六个支撑体系”中的一项重要工作。因此，我们始终把为政府安全监管工作提供技术支撑当作一项重要任务。我们按计划定期组织评价人员认真学习国家安监总局和省安监局制定的有关文件精神，及时了解国家对安全工作的总体要求，把握工作的重点和方向。在进行安全评价工作中，我们一方面切实帮助企业解决安全中存在的问题，急企业之所急，想企业之所想，另一方面为政府安全监管部门提供客观、公正、科学的评价报告，及时将企业存在得安全隐患反馈给当地政府安全监管部门，为安全监管部门及时了解企业安全状况，实施宏观控制提供真实的基础资料，为政府安全监管部门重点有针对性进行安全监管提供了科学依据。

　　为发挥技术支撑作用，我院积极参与各级政府安全监管部门组织的安全督查、安全大检查等工作，据不完全统计，近几年来每年我院平均派出50多人次专业技术人员参加国家、地方各级安全生产监管部门组织的安全检查、督察和专项行动的等活动，尤其是2008年派出100多人次参加国家安全监管总局、安徽省安全监管局和地方安全监管局的百日安全督查工作，而事故应急救援、事故调查更为政府安全监管部门提供有力技术支持和保障。同时，在企业安全生产质量标准化、安全生产检查、安全生产隐患排查与治理等方面提供技术咨询与服务，成为推动企业安全生产状况改善的重要技术力量。

　　我院许多安全评价人员被聘为国家安全监管总局、安徽省安监局、马鞍山市政府的安全生产技术专家。其中，国家安全生产专家2人，省级技术专家19人。他们多次参加国家安监总局、多个省、市安全监督管理部门的安全督查、安全大检查工作。参加了多起矿山和危险化学品事故的应急救援和事故调查工作。如参加山西“8.8”排土场垮塌事故处理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故处理等，为政府事故调查提供技术支撑。

　　另外，我院还积极参加安全生产科技规划工作，先后承担了国家安监总局科技规划司、安徽省安全生产监管局科技规划处的多项科技项目，并取得了较好成果。我院还积极参加全国安标委相关工作，承担了多项安全生产行业标准的起草制定工作。

　　四、工作中遇到的问题及体会

　　1、一些企业对安全评价存在认识上的偏差。

　　部分企业重生产经营轻安全管理现象较为严重，对安全投入不足，加上对安全评价工作了解不够，认识不深，在我们的安全评价工作中，一些企业做安全评价仅仅为了取得许可证，特别是少数个体企业，一味要求评价人员评价工作能少就少，最后只要给他们一份评价报告就行。个别企业甚至错误的认为只要交了钱，评价机构就必须出具结论合格的安全评价报告。结果在实际评价工作中被评价单位经常不能及时提供必备材料，影响了评价工作的进度。相信随着我国安全生产法律法规体系的不断完善，安全执法和责任追究力度的不断加大，安全生产管理工作的不断增强，社会安全健康水平的不断提高，这些问题将逐步得到解决。

　　2、部分评价机构从业经验不足，责任意识不强。

　　安全评价工作还处于发展阶段，评价机构水平和技术标准不尽相同，各机构对安全评价工作的认识水平也相差甚远，出具的评价报告水平和质量参差不齐，评价工作深度和要求不同，加之目前没有统一的收费标准，各机构评价工作缺乏有效的外部监管，因此，很容易形成评价机构之间的不公平竞争。毋庸讳言，目前，有极少数评价机构评价只想在评价领域做一个过客，报着捞一把就走的态度，工作责任心不强，但收费很低，甚至降低评价标准，而这正迎合了一些只顾眼前利益，不顾安全生产企业的需要，使得那些规范运作的评价机构处于竞争劣势。这种行为也极大的破坏了安全评价整个行业的正常秩序。

　　我们已欣喜的看到政府安全监督管理部门已出台了一系列的政策措施加强中介机构和安全评价工作的管理。一方面依法加强对各评价机构的监管，另一方面采取相应措施，积极引导评价机构自觉自愿健康有序发展，使评价机构逐步以行规来规范和约束自身行为。

　　五、几点建议

　　1、发挥甲级安全评价机构的示范带头作用。

　　目前，各地安全评价机构数量较多，各安全评价机构技术力量各不相同，国家和省安全生产监督管理部门应有目的的选择一批技术力量强、实践经验丰富，在社会上有一定知名度的甲级安全评价机构作为示范机构，以便为企业提供更好的技术服务，避免部分企业只贪图安全评价费用的多少，而忽略评价结论建议中对合理性、正确性、实用性方面可能带来的政策失误甚至经济上的损失，同时提高安全评价工作在社会中的影响力。

　　2、完善配套激励政策，进一步发挥安全评价机构为中小企业的安全技术咨询服务功能。

　　当前，许多中小企业人员整体素质普遍较低，特别是安全方面专业人才更是匮乏，出现无人管、不会管的问题。为此，安全监管部门应尽快制定配套激励政策，让安全评价机构为中小企业做好安全技术咨询和安全代管工作，不断提高中小企业的安全技术和安全管理水平。

　　3、加大执法和宣传力度，进一步发挥安全评价机构为非高危行业的安全技术服务功能。

　　当前，我国经济高速发展，许多非高危行业企业规模大，存在较多的安全隐患，虽然国家规定在安全工作方面的“三同时”制度，但在实际工作中不同的省、市执行力度不同，许多机构评价二类业务范围内的项目开展得很少。为此，应进一步加强执法和宣传力度，发挥安全评价机构在非高危行业的安全技术服务功能。

　　4、制定收费价格，防止恶性竞争。

　　为避免在安全评价工作中出现打价格战，恶性竞争、无序竞争的情况，国家安监总局或行业协会应推动尽快制定出合理、可行的安全评价收费标准，规范安全评价机构收费行为。对于不遵守规定的评价机构，要严肃处理，严重者可取消其资质。

　　随着国家对安全生产管理工作的不断加强，给我们这些中介机构的发展带来了前所未遇的锲机，同时，也提出了巨大的挑战。相信只要我们这些评价机构严格遵守国家法律法规，坚持依靠市场运作，规范服务行为，完善自身体系建设，不断提高机构整体和专业化服务水平、打造精品服务项目，树立服务品牌和信誉，我们就能在安全生产科技服务领域大有作为。