——危害辨识：按照《处理危害物质设施报告（NIHHS）规程》进行；
——风险评价和控制：按照《重大工业事故控制（CIMAH）规程》进行；
——降低风险：按照《重大工业事故控制规程》（涉及应急预案、公共信息和土地使用控制计划）进行；
在该系统中，控制和应急反应两者相互依赖，非常适合处理关联风险。
危害辨识
在英国，大约有1750个设备受《处理危害物质设施报告规程》制约。另外，有几百个设备受《重大工业事故控制规程》制约。在《重大工业事故控制规程》中，有许多条款特别强调了事故对环境和人所造成的风险。这些法律要求涉及到许多方面：如优先考虑卫生安全管理局提出的要求；允许土地使用者、应急预案制定者和应急服务部门辨识有关场所的危害，激励人们对现场危害和风险有更加深刻的认识。
风险评价和控制
《重大工业事故控制规程》的总体要求适用于储存或使用有毒、易燃、易反应或易爆等危险物质的场所，并且这些场所危险物质的量达到规定的标准。在英国工业中，常规使用的危险物质多达几千种。在这样的情况下，现场操作员必须
——向英国卫生安全管理局通报在该地方已经发生的所有重大事故，以及防止事故再次发生的具体措施（重大事故不仅具有潜在的危害性）；
——让检查员认识到在自己的作业场所具有重大事故发生的危险，并且采取所有适当的措施去防止事故发生，减轻事故发生后所产生的影响。
此外，如果储存和使用的物质超过了具体的极限值，就应该对操作员规定更明确的职责。这些场所作为大型存储场所（LITTS），它存储大量的易燃、有毒或易爆的物质；小型存储场所（SITTS）储存那些被认为是有剧毒的物质，储存量远小于极限值。英国共有200多个大型存储场所和几百个小型存储场所被上报到卫生安全管理局（HSE）备案。
在上述场所工作的操作人员还需承担的其他责任是
——对公众提供适当的信息；
——向HSE提供安全工作报告；
应急预案和公共信息是用来减小重大事故后果的重要措施。尽管重大事故发生的概率比较小，但一旦发生，在应急预案中的任何一个措施都将影响到整个事故的发展进程。在采取各种切实可行的预防措施后，问题的关键在于风险本身的大小，这是英国法律的总体要求。不过，对于危险源，要求向HSE提交书面安全工作报告。该报告应包括下列内容：
——对设备状况进行描述，并且要把它放在特定的地理和社会环境中去加以考虑；
——辨识所有的重大事故危害；
——分析已经使用的安全装置（硬件和软件）的性能；
——对设备所造成的风险做出评估；
——根据以上分析，有效的判断操作的连续性，同时确定所有的补救措施。
上述报告内容是以书面的形式上报，不过报告的内容是不断的修订和更新的。
降低风险
特定区域
降低风险的关键措施是：特定区域、应急预案和公共信息。
对土地使用进行控制，能够很好的降低重大危害风险。自1972年，英国就已经采取了这种做法。但是，英国某些工业生产过程的危害范围非常大，现行的规定是以前颁发的，已经与现在的发展不协调，因此许多危险源不能根据临近区域的发展而进行定位。尽管英国应急预案法不断完善，但即便是最强有力的控制措施也不能完全适合现在的形势。因此，在不久的将来，英国将采用先进的措施以控制危险源。
应急预案
《重大工业事故控制规程》要求对现场和场外应急预案进行有效的管理，并且要求现场操作员、地方当局、县政府和应急服务部门之间进行紧密合作。
英国已发布了《应急预案总体建议》。最近又发行了一个小册子作为该建议的重要补充。
1 危害与风险评价
生产商应该评估他们的生产活动，确保生产活动的合理、可行，以避免和减少危险的发生。同时也应该评估：一旦发生事故，对现场和场外人员将造成什么危害，对环境将造成什么影响。此外，还要考虑预先确定的救援措施如何能够减轻这种影响。必要时，可以利用有关组织和公共应急服务资源。
应急预案的目的是控制事故、保护员工（以及临近受事故影响的所有人）以及使事故对财产和环境造成的破坏减少到最低限度。事故发生的范围是极其广泛的，但如果及时发现并进行处理的话，将可以把不良影响减到最小，甚至不造成不良后果。不过，如果任凭事故扩大，将会在现场和场外产生严重的后果。因此为了风险最小化，应该进行危害、敏感性和风险分析。
A．危害辨识
——社区（包括通过社区的运输工具）中危险物质的类型和数量；
——危险物质设施的位置（和路线）；
——危害很有可能伴随危险物质的溢出和泄漏而发生。
B．敏感性分析
——敏感地区（受影响最大的地区）的范围和产生影响的条件（如，泄漏规模、风向、地形）；
——在敏感区中的各类人员（居民、雇员、敏感的人——医院、学校、养老院等等）都将存在危险；
——必要的支持系统（或许会受到事故的影响）；
——对环境造成的特殊风险。
C．风险分析
根据敏感性分析评估危险物质泄漏对个人或社区造成损失（或伤害）的概率，以及实际造成的损失。内容涉及
——事故发生的概率；
——相关的环境现象；
——对人员（包括高危险群体）造成伤害的类型（急性的、延迟的或慢性的）；
——财产损失的类型（暂时性的、可恢复性的或永久性的）；
——环境破坏的类型（可恢复性的、永久性的）；
——间接危害/风险。
以上各项的预测模型存在着许多不确定性，同样，在真实的环境中也存在着不确定性。因此，相对简单且比较粗略的方法可以说是最理想的选择。能否做出完全准确的评估，这是一件值得怀疑的事，甚至有时会误导人们。在所有情况下，准确性与其说与预先计划好的条款密切相关，倒不如说与正在发展的事故息息相关。
常见的危害有：物品爆炸、易燃和有毒危害。对于每一类事件都有其发生的概率，并且都应该制定应急预案。
应急预案必须能够处理那些可预测的特大事故，但是详细的应急预案应该关注最可能发生的事故。应急预案必须有足够的灵活性以至于能够适用于重大事故。如果事故和环境共同作用导致后果越来越严重，超过了应急预案的基本应急范围，那么就应该具备处理问题的应变能力。
2 应急预案的内容
A．现场应急预案。确定关键人员：事故控制者，他的主要责任是管理现场；现场主要控制者，他的全部责任是在应急控制中心指导工作。指定的关键人员、事故控制者和应急小组都必须履行自己的职责，并且在必要的时候能够到达现场。应该给未到达现场的其他关键人员指定后备人员。各种工作人员不可能全天候的在现场，所以应该做好安排以保证有足够的应急反应能力。
应急预案应该对下面各项做好安排：启动应急预案，发出警报，紧急控制中心，保护现场人员及应急小组应采取的措施。
B．场外应急预案。场外应急预案将以制造商确定的事件为基础，这些事故能够影响到工厂之外的人与环境。制造商必须向应急预案编制人员提供有关事故的特性、程度和可能产生的影响的相关信息。应急预案必须完全吻合最有可能发生的事故，必须具有足够的灵活性，以便灵活采取补救措施应对恶劣的环境。依据潜在事故的规模和特征，在某个现场必须确定几种不同的应急措施。在几种危害同时出现的地点更是如此，因为该地点的风险会明显增大。
应急预案当局的主要责任人一般应该指定应急预案官员监督应急预案的执行。应急服务部门、消防部门、警察、救护队等有责任处理各种类型的紧急事件和事故。在英国，事故完全由警察局负责处理，消防当局仅负责处理地面火灾。应急预案应确保现有服务机构共同协作，以便应对工业设备所产生的特殊危害。应急预案中应设置命令传达机构，并明确规定高级官员各自的角色和责任，以便在事故之前就做好命令和传达机构的准备工作。任命应急协调官员，他能够完全有权控制场外应急活动。此外，还应该设置场外应急控制中心，这也是非常必要的。
应急预案应确定并详细描述立即采取的行动，以便保护处于危险中的人群，并且妥善安置那些受事故影响的人。在许多情况下，立即采取的措施也许是呆在（或进入）室内、关上门窗、收听当地广播并等候进一步的指示（通常来自于警察）。实际上，呆在室内只能提供初期保护，时间长了也会增加危险。潜在的危害范围或许非常广，并且水和食物的供应也存在风险。不过，这种风险有可能会在短时被缓解。
恢复阶段的各项工作也应该预先计划好；另外，还有与环境风险相联系的其他具体问题。
3 演习和培训
制定的现场应急预案和场外应急预案都需要进行检验，相隔一定的时间要进行演习，其目的是：
A．使现场人员知道各自的角色、装备以及应急预案的详细内容；
B．通过演习，允许专业的应急服务部门检验应急预案的各个部分以及与各个不同组织进行协调的情况；同时也让他们知道具体的危害；
C．通过演习，验证当前计划详细内容的准确性；
D．通过演习，积累经验，并树立了团队自信心；在发生事故的混乱初期，必须预先确定好应急措施，这可从圣胡安和博帕尔事故中显而易见。
在每场演习后，应及时总结应急预案并讨论演习中出现的问题，同时还应该评估它的效率，以便处理以后真正发生的紧急情况。
公共信息
任何应急预案的成功与否都取决于应急预案相关人员的适当反应，这就有必要向那些易受影响的人进行通报。现场人员应该获得这些信息（适当的时候要进行培训），这应是应急准备及其实施的一部分。不过在场外，这样详细的情况介绍和准备几乎是不可能的。因此，英国《重大工业事故控制规程》规定：有义务将险情告知该区域的人，这也是英国卫生安全管理局所要求的。通报的信息至少应包括下列内容
——将危险源申报给HSE组织；
——描述现场操作和那些影响信息接受的危害和风险；
——一旦发生事故，所有可采取的应急措施（包括适当的个人行为）。
发布信息的方法是多种多样的，并且次数是频繁的。定期给予该地区的居民和工作人员最新信息和事态进展，给予公共娱乐管理人员相关通知，这是紧急情况中进行控制和反应的先决条件。
结论
英国已经建立了重大危险源控制系统，防止重大事故的发生并使事故产生的影响降至最小。控制就是把各种分散但却相互独立的要素组合起来。现场应急预案和场外应急预案是整个控制系统的必要组成部分。希望上面所介绍的英国重大危险源控制系统可为我们借鉴。
（作者单位：北京科技大学环境工程系、国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心）
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