美国柏克德公司和福斯特惠勒公司工程现场安全工作考察报告

  为推动我国电力建设安全施工管理工作的发展，加速与国际先进水平接轨，尽快制定出一个符合国际惯例要求，科学、实用，且具有先进水平的《电力建设环境安全与健康工作规定》，指导新世纪头几年里（十五期间）我国电源建设安全文明施工管理，实现赶上或达到国际先进水平的目标。经国家电力公司领导批准，由电源建设部组织的电力建设安全考察团于2000年11月8日至11月20日，赴美国柏克德公司（Bechtel）和福斯特惠勒公司（Foster Wheeler）JEA电厂施工现场进行了为期13天行程的安全考察。
    考察团由国家电力公司电源建设部主管安全的负责人和部分省电力公司、水、火电施工企业安全专职人员共9人组成。
    团长：张宗富 电源建设部副主任
    团员：
    王海杰 电源建设部安全专责，中国电机工程学会电建安技
    分委会常务副主任委员
    姚士东 河南省电力公司基建安全专责，电建安技分委会副
    主任委员兼秘书长
    范仁华 安徽省电力公司基建安全专责，电建安技分委会副
    主任委员
    王德忠 吉林省电力公司基建安全专责
    黄小弦 山东省核电集团公司市场部业务经理（翻译员）
    严四海 中国水利水电公司葛洲坝集团公司质安部部长
    庞继栓 北京电力建设公司安监处处长
    杜德全 浙江省火电建设公司安监处处长

    一、考察的基本情况
    这次考察的重点是柏克德公司（ 电力建设 ）全面安全管理和福斯特惠勒公司总承包施工的JEA2×300MW循环硫化床锅炉改造工程现场安全管理。分别对其安全管理机构、人员配备、职责范围、管理程序与方法、规章制度以及确保安全施工的组织措施、技术措施（安全设施、安全防护装备与安全工器具）、现代化的安全管理等方面进行了考察，同时参观了柏克德公司设在马里兰州的电力与通信公司总部及柏克德公司参股建设与施工总承包的德尔塔（DELTA）3×215MW＋330MW燃气-蒸汽联合循环发电机组施工现场。所到之处都得到了美方公司负责人、现场经理和有关高层管理人员热情、友好的接待，尤其是福斯特惠勒公司电力公司副总裁亲自陪同我们进行了两天的考察活动，柏克德公司中国电力总部还指派蒋德华先生全程陪同考察。他们根据我们事先提交的考察提纲进行了认真的书面准备，并作了较详细的讲解，提供了部分安全防护装备的样品。
    考察团全体成员对美国柏克德公司，福斯特惠勒公司始终把“安全第一”作为企业基本经营方针；坚持以人为本，把关心人，爱护人，尊重人作为安全管理的基本出发点（领导和承诺），崇尚安全价值高于其它一切价值的理念（政策与文化）；树立“一切事故都是可以预防并避免”的指导思想，全面开展事故零目标推进活动；高效的环境安全与健康一体化管理，严密的安全管理组织机构，高水平的安全管理人员，完善的安全技术防护装备与设施，齐全的安全规章制度和管理工作程序（集成管理系统）；现代化的教育和培训形式；整齐、干净的施工环境都留下了深刻、良好的印象，使我们看到了当今电力建设安全文明施工国际先进水平的所在。

    二、电力基建施工的安全管理概况
1、柏克德公司电力总部的安全管理
   这次考察的主要接待单位-柏克德公司，对考察团的到来十分重视，电力总部高级副总裁亲自接见了我们，电力工程开发公司、火电技术部、核电技术部、环境、安全与健康部等部门主要负责人分别对柏克德电力工程管理和安全管理情况作了较详细的介绍，并演练了电力工程“三维”设计的开发应用成果。尤其是环境、安全与健康部比尔先生用提问与解答的方式与我们进行了广泛的交流，使我们了解到柏克德公司安全管理的基本情况。
    ⑴柏克德公司作为世界上最大的EPC承包商，历经四代家族100年的历史而保持常胜不衰的成功秘诀之一，就在于其从上到下树立了安全价值是高于其它一切价值之上的安全理念。在柏克德公司，越是高层领导就越重视安全，从而带动了整个安全工作的进程。其明显例证之一就是对高级安全管理人才的重视。据柏克德电力现任安全部门负责人比尔先生介绍，他本人就是柏克德公司总裁亲自考察任命的。他们甚至不惜重金，从别的公司挖来安全管理人才充实到安全部门。因此，柏克德公司创立的安全业绩不仅在美国本土，而且在世界范围都享有良好的声誉。
    ⑵柏克德公司创立的安全业绩很重要的一个方面，取决于总部安全机构卓有成效的工作。在电力总部安全机构建立有完整的集成资料库与集成管理系统，作为快速参与工程项目的开发、投标、承包所需安全文件和安全管理人员的支持系统。
    下面简明标示柏克德电力“环境、安全与健康的集成管理系统”。
    ●指导思想（宗旨）：所有事故都是可以预防并避免的
    ●环境、安全与健康集成管理系统的好处
    □标准化的目标
    □对具体工程“量体裁衣”
    □简单明了的管理概念，使之易于执行
    □能快速上手，所以降低了成本
    □便于制订广泛的计划
    ●执行
    □集成的工具与过程
    □EPC（总承包）各部分的互相联系/跟踪
    □标准化
    □持续不断的改进
    □ 总结经验
（见附表）
    2、施工现场的安全管理组织措施和技术措施
    ⑴从两个工程现场了解的情况来看，他们的现场（项目）组织机构与我国电力工程现场大致相同。项目部设有现场经理、工程总管、总工程师。下面分设环境、安全与健康主管（经理），费用控制与计划主管（经理），劳资主管，采购经理，施工经理，合同主管六个部门。但安全部门除了设有安全工程师外，还设有紧急救护医务人员，而且实行环境、安全与健康一体化管理，环境管理包括评估、监测、教育、现场实施与监督检查；安全管理包括施工安全、交通安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理包括工业卫生（防尘、防毒、防噪音）、现场卫生、生活卫生、医疗救护、睡眠时间监督等一应与安全、健康有直接关联的管理内容，简化了现场安全管理环节，效能显著。
    ⑵教育和培训全部采用电化与图片等直观教育形式，内容具体、形象生动，便于员工接受。尤其是对于生态环境动、植物的保护，现场挂有彩色图片，使人一目了然。
    ⑶现场大量使用机械和中小型电动工具，大大减少了人力劳动，提高了工作效率，高处作业大多使用高空作业车，少数用装配式脚手架，基本上没有手工搭设的钢管脚手架。高空作业车对于安装现场非常实用、效率高，应该在我们现场逐步推广。
    ⑷现场道路宽畅，用碎石铺垫，沟壕均用带栏杆的木板桥，作业面都用一次性黄塑料警示带或塑料围网围起来，设三角架警告标志。
    ⑸锅炉钢架水平横梁上都拉有水平安全绳，柱子在设计制造时就予留了穿水平安全绳的孔，不方便拉水平安全绳的地方，安全带就挂在卡在横梁上的防坠落保护器上，这个挂安全带的卡子设计精巧，我们将委托国内厂家改进仿制。
    ⑹施工电源管理规范，在现场没有外接电源，全部用大大小小的发电机，集中照明也是由发电机和照明灯作成一体，可以移动，锅炉上的临时电源线和照照灯都用专用设施固定的非常好。
    ⑺在装配脚手架时，大量使用速差自控器，脚手板是复合木板，非常结实。
    ⑻通道上方的输电线路有醒目的红色球作禁止碰撞标志。
    ⑼美国非常注重个人防护，要求做到100%，不设二道防护，如每个高处作业工人都穿戴好防冲击的安全带，整个现场无安全网，这种防冲击的安全带对高处坠落的防护非常好，我们将委托国内厂家研制推广。施工人员都穿挂由两、三个皮质或帆布袋组成的工具袋，所有工具都放在袋里，十分方便，但十分沉重。
    ⑽现场每个工作地点都有垃圾筒。
    ⑾管理人员全部在现场办公，使用大型集装箱作为办公室和会议室。
    ⑿现场只有集装箱式的工器具房，无休息室，工人午餐在现场就地吃自带饭，现场供应饮用水和自动售饮料机。
    ⒀州立法要求工人进入现场要进行四个小时的安全教育。
    ⒁切割和焊接时，下面铺有耐火布，防止火灾。
    ⒂进入现场的参观人员都必须戴防护眼镜，砂轮机操作人员戴有面罩的安全帽。
    ⒃现场布置较多的干式厕所和洗手设施，洗手设施为脚踏式，有洗涤液。
    ⒄现场有供应饮水的棚子，棚子里有电话和自动售饮料机，每个作业点均有饮水桶。
    ⒅现场垃圾分类存放方便处理，符合环保要求。
    ⒆化学危险品设置专门平台，有警示标志。
    ⒇十分重视环境保护，有保护当地花鸟虫鱼、野生动物的宣传画。其《环保手册》对厂区附近有何种生物，习性如何，施工时遇到这些生物时应如何处理等都作了详细的规定。

    三、考察的成果、体会与建议
    1、通过对美国柏克德公司（电力）和福斯特惠勒公司（电力）的考察，我们体会最深的是他们把“安全第一 ”作为公司经营的基本方针，以价值观来衡量安全工作的地位和重要性，目的性非常明确。因而，安全体制和法制健全、管理系统完整、工作程序清晰、规程制度完备、技术措施和安全防护装备完善，具体执行严格到位，实用性很强，取得效果十分显著，长周期保持了事故零纪录。相比之下，使我们看到了我国电力建设在安全管理上的差距，但同时也使我们明确了与国际先进水平接轨的内容。
    2、通过考察，肯定了前几年国内电力建设安全管理发展方向的正确性。应该说我国目前电力建设，尤其是火电建设的安全文明施工管理已具有较高的水平，已大大缩短了与国际先进水平之间的差距。之所以取得这样的成绩，也正是改革开放以来，电力系统各级领导高度重视安全，各级安监部门积极推行历次赴美、日等国家安全考察团考察成果，借鉴发达国家的管理模式和先进经验，努力推进我国电力建设安全文明施工管理的结果。在考察中我们看到，美国的现场防护，注重的是个人防护的可靠性，现场极少看到有安全网，但近年来也逐步在推行群体安全防护（或称二道防护）设施的应用，譬如我们在现场看到的大量敷设的水平安全绳。而日本则是在注重个人防护的同时，也十分注重群体安全防护设施的开发与应用。因此，在今后一段时期内，我国电力建设安全管理的发展方向，除了加强安全法制和安全文化建设，加大严格执行法规的力度，继续开展事故零目标活动外，在现场管理上，应推行个人防护与群体防护同时并重的方法，并根据现场施工地点的具体情况，互有侧重，减掉一些不起作用的二道防护设施，降低安全费用开支，使我们的技术措施更加适合国情和员工的素质要求。
    3、通过考察，理清了我们修订《电力建设安全施工管理规定》的思路。其重点是：
    ⑴在明年上半年制定出符合国际惯例要求的《电力建设环境、安全与健康工作规定》和管理程序。
    ⑵推行环境、安全与健康一体化部门管理。
    ⑶规定设计安全职责、项目法人安全与安全监理职责。
    ⑷规定项目法人必须为工程建设支付保险费用和安全措施费用，并不得列入工程招、投标范围。今后企业发生的人身伤亡事故和机械设备事故，应逐步由保险公司处理并赔偿。
    4、将考察的有关内容反馈到正在组织修订的《电力建设安全工作规程》编写组。
    5、在明年下半年建成国家电力公司电力建设环境、安全与健康管理资料库和集成管理系统，并要求子公司分层建立。
    6、在明年下半年编制成简明、实用的现场安全教育和培训手册及录相片。
    7、继续进行安全技术研制开发工作，加大安全设施的科技含量，完善现场安全设施和安全防护装备。
    8、这次考察由于签证等原因，未能实现赴日本考察的愿望。建议在明年年初，组成安全专业人员考察团赴日本东京电力公司考察，了解日本电力基建十多年来安全管理的发展状况，以更好地借鉴日本的经验与成果，提高我国电力建设安全文明施工管理水平。

    注：此材料未经讨论修改，仅作为电源建设部领导撰写正式考察报告参考原始资料及考察团成员回单位汇报参考资料使用。