欧盟化学品发展规划

背 景

当今世界上已为人所知的化学品共有700万种之多，在市场上流通的已经超过8万种，而且每年还有约1000多种新化学品问世。现在，全球化学品的产量从1930年的100万吨增加到今天的4亿吨。仅在欧盟市场注册的化学品就有约10万种，其中1万种的销售量超过10吨。世界化学品产值1998年估计为12440亿欧元，其中欧盟化学工业占31％，带来了410亿欧元的贸易顺差。1998年，欧盟的化学工业占全球第一位。化学品的生产与发展确实极大地改善了现代人的生活,但其固有的危险性也给人类的生存带来了极大的威胁，引起了世界各国的高度重视。国际劳工组织公布了2002年世界各地区因化学事故引起的死亡人数和伤害人数(见表一)。 

表一：2002年各地区化学事故统计数据

区域	每百万工人死亡人数	每百万工人缺勤三天的人数
欧洲	42.53	13.956
美国	39.94	13.516
亚洲	15.26	338
非洲	58.07	3.948
大洋州	29.18	12.290

           

经济全球化和全球环境问题使化学品面临新的挑战，化学品逐步成为影响一个国家长期发展的重要因素，同样将对可持续发展产生重大而深远的影响。经济全球化和全球环境问题构成了新世纪可持续发展事业十分重要的国际背景，意味着可持续发展战略的实施将面临比以往更加复杂的外部环境和外部约束。只有大力推动科技进步，完善化学品管理制度，才能保证可持续发展。

欧盟委员会为了实现可持续发展的目标，于2001年2月通过了《欧盟未来化学品政策战略》白皮书，提议欧盟对约3万种化学品采用新的注册、评估和许可(REACH)管理制度。欧盟化学品规划白皮书的决策过程经历了4-5年的时间（见表二）。2003年5月17日，欧盟委员会又在该白皮书的基础上，出台了《关于化学品的注册、评估、许可办法(REACH)》 (讨论稿)，以征求世界各国的评议意见。 

表二 欧盟化学品规划白皮书的决策过程

时间	决策过程
1998.4	环境部牵头组织
1999.6	环境委员会邀请代表提议制定新的化学品战略
2001.2	白皮书发行
2001. 6	形成环境委员会的意见
2001.11	欧洲议会形成决议
2001.10—2002.2	成立七个委员会工作组
2002.4—2002年末	形成立法草案

规划目标

早在1960年欧盟就开始对化学品生产经营活动进行管理，早期的管理重点是危险化学物质及其危害。2001年欧盟委员会提出了《未来化学品政策战略》白皮书，它回顾了欧盟先行化学品政策。为了尽可能的界定那些对人类健康和环境可以造成不可承受风险的化学品，加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化工业的竞争力，维护欧盟统一大市场，谨慎使用自然资源，保持经济快速稳定增长，充分就业，取得社会与经济的协调发展等等，白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系，并计划于2012年前完成对相关化学品的注册管理。为了实现可持续发展的首要目标，欧委会已经确立了实现单一市场框架内化学工业的持续发展所必须满足的几个目标：

1．  保护人体健康和环境。

2．  保持和提高欧盟化学工业的竞争力。

3．  防止内部市场的分裂。

4．  增加化学品信息透明度。

5．  促进非动物试验。欧委会为此将促进制定与验证非动物试验方法。

6．  与欧盟在WTO的国际义务相一致。不应当对贸易构成不必要的障碍和对进口物质以及产品构成歧视。 

主要措施

为了实现以上目标，在化学品规划白皮书中提出了下列建议：

1．  开发现有物质及新物质的单一系统；

2．  开展REACH (化学品的登记、评估和许可)工作；

3．  “高度关注”化学品的许可工作；

4．  工业应对化学品的安全使用承担责任；

其中，对于化学品的登记、评估和授权都提出一定的要求（见表三）： 

 

控制措施	要求	化学品的数量（所占比率）
登记	化学品的量>1吨/年（生产、进口）	30,000 (80%)
评估	化学品的量> 100吨/年>	5,000 (15%)
许可	高度关注的化学品	1,350

 

规划规定“对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息，目前估计约有3万种化学品的生产企业需进行这项注册工作”。规划还规定“产量为1000吨以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100吨～1000吨的，应于2008年前完成注册。”同时，要创建一个测试和评估化学物质的快速高效而又实用的程序。 

规划对我国的影响

从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等，而我国出口的主要是低劳动附加值的化学品原材料和中间体。尽管欧盟化学品规划可以规范欧盟成员国内部化学品管理，但是在全球经济一体化的进程中，将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，国际化工贸易市场与利润关系将重新组合与分配。欧盟化学品规划的实施，将迫使中国化工企业不得不开拓新的市场，建立新的贸易渠道。2001年欧盟公布《未来化学品政策战略》时，美国、日本等发达国家就开始研究这一问题。为了与国际接轨，美国提出了《2800种化学品管理办法草案》，日本也起草了《化工产品审查法》。如果我国有关部门对这一问题不重视，将可能造成“污染转移的问题”——在发达国家没法生产的化工企业将转移到我国投资生产，那么污染的代价与将来治理的费用将是无法预测的。

尽管我国已经颁布了《危险化学品管理条例》，但对化学品的管理体系仍不够完善，而且我国大多数的化工企业都会对环境造成污染。现在中国已经加入WTO，经济步入全球化，因此企业不能只关注眼前的目标，而不关注国际市场的发展动态。随着各国环保要求的提高，一些污染性化工企业和产品必将被淘汰，所以中国企业应不断提高产品质量，提高环保标准，增强产品更新的能力，同时应更加关注国际市场动态，不断提高国际竞争力。 

参考文献：1.  http://www.chchin.com/tebie/

2.  http://www.hnbbc.com/enews/