美国职业安全卫生自愿保护纲要介绍

　　美国职业安全卫生自愿保护纲要（OSHAS  voluntary protection program，简称VPP）是为使企业做到或提高安全卫生管理而设计的。在VPP中，管理人员、劳动者和劳工部职业安全卫生局（简称OSHA）在工作场所进行合作。管理部门负责建立一套标准，并使其有效实施。雇员应参加纲要的制定和实施，并同管理人员合作，以创建一个安全卫生的工作场所。OSHA通过现场评估验证其纲要是否符合VPP要求，然后公开地认可企业的安全卫生管理纲要，免除对企业的定期检查，提供必要的技术支持，使企业建立一套完善的职业安全卫生管理体系。

　　OSHA认为，仅仅依法实施职业安全卫生监察，不可能达到《职业安全卫生法》的目的，还应承认和鼓励企业自己的成功的管理模式，以促进企业自己努力改善职业安全卫生的工作，保障劳动者的安全与健康。

　　VPP力图通过一个补充方法，促进企业自愿改进和扩大工人保护系统。通过VPP活动，能使企业的安全卫生计划具有新的活力，增强工人信心，保持职工健康及免受伤害，进一步减少保险费、诉讼费及其它费用；能使企业建立最佳的管理体系，并由自己的安全与健康工作得到社会承认而感到自豪；能使企业与OSHA建立更紧密的合作关系。

　　VPP企业分为三级，分别为明星企业、优等企业、示范企业。

　　明星企业：具有完整的、成功的安全计划，伤害事故和损失工作日小于或等于工业企业全国平均值。明星企业三年一次现场考核，并对每年的事故率进行评定。

　　优等企业：具有潜在能力和信心达到明星企业，伤害事故率低于国家平均值。优等企业每年一次现场考核。优等企业纲要的成功实施，能保证其成为明星企业。

　　示范企业：为建立明星企业安全卫生纲要而设，它可能成为明星企业标准，也可能展示某些工业企业的职业安全卫生管理方法。这种管理方法是一种新的安全管理方式，需要进一步实践，才能确定是否成为明星企业的标准。示范企业每年一次评定，这种评定可能反过来修订明星企业的标准。

　　一、VPP检查表

　　企业必须向OSHA提出书面申请，并具有一份自我检查表，用此检查表检查企业的计划是否符合VPP标准。

　　为帮助企业确定是否参加VPP，OSHA制订了检查表。如果企业核查每个项目合格，或可能在几个月中达到，企业可能有资格被认可为优等企业，若完全地履行了自我检查表中标出的各项要求，企业可能有资格被认可为明星级企业。VPP检查表内容主要有：

　　1．事故率

　　年度伤害事故率和损失工作日记录及就业人员统计。

　　一般工业：对于正式工和每季度工作500小时或以上的合同工，伤害事故和损失工作日等于或低于国家平均数（或计划把事故率降到工业平均数以下）。

　　2．管理部门领导和雇员有关情况。
——对工人的安全和健康有明确要求。
——最高领导机构的人事情况。
——安全卫生管理纳入企业整个管理计划。
——安全卫生管理同企业的产品产量和质量一样受重视。
——有适合本企业要求的书面安全卫生计划，该计划包括本检查表的全部内容。
＿＿有效的安全卫生政策。
——从最高管理部门到生产线上监督人员的安全卫生责任正式文件。
——有充分的授权去执行指定的责任。
——有必要的经费实现指定的职责。
——对所有合同工的保护和正式工一样。
——雇员参与重大的职业安全卫生活动。
——年度安全卫生纲要书面评价报告、修改计划的建议、行动计划以及验证方法。

　　3．现场分析

——采用安全和工业综合评价方法，对企业现存或潜在的危险进行鉴别。
——对新工艺、新材料、新设备进行预评价，确定其潜在危险。
——对有毒物质和噪声定期进行检测。
——每月一次自我检查（建筑业为周），并有书面记录和消除危险的步骤。
——定期分析危险，其结果用于改进工作方法和培训雇员。
——有报告危险的规定，使雇员能将看到的或有关的情况报告管理部门而无顾虑。
——事故调查报告。
——记录所有检查出的危险，直到危险被控制或被限制。
——分析伤害、职业病和有害因素发展趋势，确定问题类型和调整安全计划。
4．    危险预防和控制
——具有有资格的安全卫生专家。
——有适当控制工作场所危险的工程和管理措施。
——有全部雇员能理解和遵循的安全规定和实践规则。
——有对所有不遵循规则的雇员（包括监督人员和管理人员）的纪律处分制度。
——有使用和维护个人防护用品的规定。
——应急计划。
——消除危险的办法。
——工作场所每个或附近有医疗站和急救站。
——工作场所每个班次都有急救人员或经有关训练的人员。
——有合适的职业卫生专家进行有害因素分析。
——记录工作场所设备的检测和维护。

5．    安全卫生培训
——管理人员、监督人员和雇员安全卫生责任制的培训。
——个人防护用品使用和维护的培训。
——紧急情况和年度疏散演习。
——记录所有的培训和评价方法。

6．    一致性
——有集体协议机构的，应明确支持企业申请加入VPP。
——没有集体协议机构的，雇员们应了解VPP，且无坚决反对的。

二、VPP审查

　　企业提出VPP申请后，OSHA的VPP代表同企业电话联系，安排一个对双方都合适的时间，进行现场评估和审查。现场审查小组通常由一名组长，一名安全专家，一名工业卫生专家和一名副组长组成。所有组员按非强制的方式进行活动。

　　现场审查时间取决于企业设备的规模和运行的复杂性，通常约4天。审查小组审查需要企业行政管理方面的支持。在审查期间，小组长会同企业指定的代表在每天结束时讨论当天的审查结果，同时讨论剩下的工作，使企业知道审查将如何进行。审查小组关于批准的建议，要到审查完才进行。

　　审查小组在现场的审查包括以下步骤：

1．初次会议

　　审查组与企业和企业的关键人员开一个简短的介绍会。协助审查组工作的人员、对会议作说明的人员、以及执行VPP要求的人员应参加会议。审查组长说明参加VPP的方法，审查组要完成的任务。企业可说明申请书中未包括的特殊问题。

2．文件审查

　　文件的检查是为了验证安全卫生计划的执行情况。这项工作通常进行一至两天。安全卫生纲要和所有有关纲要的文件，必须可用于OSHA的审查。

对文件和计划的要求主要有：
　
　　△OSHA工作计划及最近三个完整日历年和年初至今工人伤害赔偿的概要报告
　　△工作时间
　　△潜在危险的综合安全卫生调查表
　　△工业卫生检测和取样报告
　　△监督员、雇员安全卫生培训资料及培训记录
　　△一般性检查报告及危险状况改正报告
　　△雇员报告安全卫生情况的有关文件，及改正事故隐患所采取的措施和意外事件调查报告
　　△工厂安全卫生规则
　　△危险因素分析方法和结论，安全工作程序
　　△个人防护用品计划
　　△应急处理计划（火灾、疏散、事故停机、化学泄漏等等）
　　△医务计划
　　△安全委员会记录　
　　△工作责任制条件
　　△安全卫生计划自查报告
　　△工场承包计划
　　△其它计划，包括OSHA标准所要求的任何其它表明企业安全卫生计划质量的附加资料。

3．  巡视

　　审查专家要巡视有关设施区，了解计划是否全部实施，对潜在危害处理方法进行评价。审查组的巡视不是强制性检查，但审查组提出的任何危险隐患，则希望改正。

　　审查组可随意选择工人进行简单的，非正式的交谈。为尽量减少工作中断，这种交谈就在工人工作场所附近。

　　OSHA的专家巡视中发现的任何危险隐患都说明的工作计划需要改进。安全卫生专家由于仅仅是检查，并不签发任何文件，因此他们不会忽视危险隐患。安全卫生专家和企业会讨论改进的方法和时间。若纠正所需的时间长，则要求企业纠正后通知OSHA的VPP管理人员。

4．正式交流

　　正式的秘密交谈要求在少数雇员中进行，如果可行，也包括合同工。这些交谈是为了帮助验证雇员了解及参与安全卫生计划的情况。

　　每个人正式交谈大约25分钟，并经管理部门同意，列出计划。交谈应在一个专门地方进行，所有问题均与安全卫生计划有关。在小型企业，其安全卫生计划可能很不正规，和工人、监督人员、管理人员交谈是认定计划有效性的重要证据。

5．报告草案

　　审查组离开前，要写一份批准前审查报告的粗略草案。
　　写报告草案通常约需一天，在报告写成前企业可以与之讨论。

6．结束会议

　　审查组在离开前，要召开一个结束会议，讨论所发现的情况和建议。如果可能，会议还将提供报告草案。
　　如果审查组发现企业没有达到所采用计划的要求，审查组可建议采用另一计划。如果审查组认为在VPP批准前还有其他的要求，审查组可提出建议，并给予90天以内的期限来完成此工作。

7．审批

　　企业已被推荐为VPP成员，审查报告将被送到劳工部进行审批。劳工部将正式通知企业已经成为VPP成员。OSHA赞成被批准的企业举行一个仪式，在仪式上颁发证书和锦旗。如果需要，可由一名OSHA官员颁发。