“非强制性政策”——澳门职业安全健康经验

澳门特别行政区政府劳工暨就业局  黄志雄

　　无论在社会上或经济上，任何创业的人都希望有赚取回报的一天。要达到这个目的，他们首先要被社会接纳，“非强制性政策”就是基于这个概念产生的。

　　被社会接纳后，个人或公司的自信心及自我形象自然会提高，这同样使他们保持一定的素质去维持社会上的地位。从这一关系中，无论是公司、雇员、甚至顾客同样会获得效益。从心理方面，我们也能找到根据去支持这个政策。人们讨厌被别人规定自己做些什么，只喜欢按照自己的意思做事，不喜欢受制于社会规范。可是一旦成为社会中的一员后，便想贡献于社会。

　　在推行职业安全健康时，采用强制性的政策易引起冲突。有时，向对方解释该如何改善及为何要这样做，往往能减少不必要的摩擦及冲突。“你错了”这句话带有很重的否定语气，为何不采用一些较委婉及温和的语句来表达相同的意思？例如：“我们可以改善……”，这样的语句能表示有更好的解决方法，而且带有一种互相合作，愿意提供协助的意思。使用“我们”一词表示了不想把责任完全推到别人身上。“我们”以合作伙伴的形式为同一目标而努力，将一些不被社会接纳的情况变为能接受的。

社会层

　　正如前面提到，个人或组织能否被社会接纳，主要取决于社会人士怎样看待他们。当我们尊重别人时，一般情况下别人自然也会尊重我们。这样便不难想像从这个关系中所能获得的益处，其中一种便是经济效益。

经济层

　　为何要创业？我们创业的目的是为了赚取回报。要赚取回报便要依靠很多因素，而“非强制性政策”便是其中的一个因素。

　　很多组织认为，推行职业安全健康是一项没有回报的支出，开业时所购买的一台机械防护罩到多年后仍然是一台机械防护罩。虽然众所周知工伤意外事故造成的经济后果，但我们仍愿意不断地向那些认为在安全工作环境上投资是浪费的人们重复这个信息。

　　然而这种方法在一些国家或地区可行，在某些国家或地区就不行，因为这些国家或地区的法律制度比较宽松，很多时候意外的赔偿比安装防护设备的费用更便宜，推行“非强制性政策”可以解决很多这种类型的问题。

　　要让组织负责人感到职业安全健康人员是他们组织中的一员是十分重要的。使他们觉得他们所担心的也是我们的忧虑，而且我们会尽力寻找方法帮助他们的计划变得可行。要使计划变得可行，该计划就先要被社会接纳，且要对社会有贡献。该公司必须拥有相当的素质及符合一些质量标准，当达到这个程度时，便可做出形象推广，公司的形象因此而建立起来，这形象也同时成为该公司负责人的形象。公司的形象越好，社会对它的评语就越高。所以，推行非强制性原则就是要使该公司在社会上建立良好的形象，使他们能融入社会。那么，投资在建立形象方面的价值，就是投资在更好及更安全的工作环境中。

　　缺少适当的法律制度及“非强制性政策”应用

　　要建立安全风气，就必须在各有关人士中建立一种成熟及可靠的合作精神。在一些国家和地区，由于某些行业缺少适当的法律制度监察，因此，具有代表性的社团的付出、支持及愿意参与的兴趣变得十分重要。澳门酒店及酒楼的情况就是这样。

　　“非强制性政策”的实行是澳门的经验

　　由于澳门面积很小，她在社会及经济方面能维持一种具有刺激性的推动力，有很强的适应力及灵活度。因此十分适合推行及实践这个新的理念。

　　以往的资料显示，酒店及酒楼业的工伤数据有上升的趋势。为了解该行业的一般安全标准及状况，澳门劳工暨就业局于2001年1月开始了一项有关酒店及酒楼业的巡查工作及研究。最初我们认为，建造业工伤数据的下降是受到亚洲金融风暴的影响，建造业的工程减少造成不少工人失业，很多工人便转向其它行业。
　
　　由于酒店及酒楼业的人数增加，工伤数据的增加也是正常现象。但这并非一个使人信服的解释，因为酒店及酒楼业在澳门已有多年历史。为了解其中的情况，我们必须找出工伤的原因及该行业里所采用的安全标准。我们发现这个行业缺少有关的法律管制，不能即时立法管制，就要采取行动，避免意外持续发生，“非强制性政策”便开始派上用场。

　　这项研究计划选取了23间酒店和29间大型餐厅作为巡查对象，共有7691名员工参与。除此之外，本局还举办了50次有关饮食业的安全健康讲座，约有1403名酒店、酒楼业的雇员、主管和经理参加。

　　巡查工作开始前，我们向各酒店、酒楼及有关组织的代表发出公函解释这项研究及其目的，希望得到他们的合作。同时，也与各方面的代表开会，希望他们更了解整项研究计划。这些会议是整个计划能够成功推动的重要一环，使他们感到好像自己是一直在开展这项研究工作。这是因为这些具有代表性的组织已经意识到，因大家共同的努力，才提高了该行业的安全标准。

　　本次的巡查工作得到酒店和酒楼管理层的合作与重视。每次巡查后，我们会寄给他们一份有关本次巡查工作的报告，并提出职业安全健康计划的改善建议。
　
　　由不清洁工作环境所导致的人体滑倒事故是业内主要的工伤意外事故之一，其余两种严重的工伤意外事故是割伤及烫伤，前者是由于疏忽处理工具，后者是炒具被打翻导致被热水或油烫伤。导致意外事故的其它原因，包括电器设备及电线欠缺定期保养及维修，员工缺乏基本的厨房安全知识和训练等。

　　由于巡查工作得到酒店各有关人员对计划的合作与支持，由此建立了一种合作关系来提高业内的安全标准。从这次研究工作中，我们看到有些酒店、酒楼及有关的工会自愿地参与计划，并鼓励其员工和会员支持这次工作，以改善和提高安全标准，务求使他们的形象被保护和公认，这种支持及参与是在不使用强制性手段下建立安全意识的一个主要原因。当然也有不合作的酒店、酒楼，其中有两家的问题最为严重，原因是他们的情况实在太恶劣。假如做全面改善的话，需要投资大量的经费。为了帮助他们，我们唯有多做几次巡查，劝告他们，但仍未做出任何强制性行动。假如问题仍未得到解决，我们便将他们的档案转交给旅游局处理。

结论

　　概括来讲，“非强制性政策”要在政府和私营企业共同合作下实行才能取得成效。通过双方面的对话，很多问题便迎刃而解。本政策成功推行的关键在于，酒店及酒楼建立了一种要保持自我形象的习惯。维护良好的形象就是最大的成功，而且能获得最高的经济效益。在实行“非强制性政策”时，很多方面可同时取得益处，例如：雇员能在更好的环境中工作及得到适当的培训；雇主能保持企业的良好形象及提高其安全标准；政府在推行职业安全健康时能减少人力资源和时间，因为政府不需要立即立法管制，而且在立法时可减少不必要的冲突。无论是政府或私营企业都能互相维持良好的关系和形象。对整个社会来说，这项政策同时也可间接地制造更多的就业机会，维持经济的稳定发展及建立沟通的桥梁。“非强制性政策”只是一个开始。将为政府、私人技工及社会带来更多的发展机会。