我国电力建设从20世纪90年代初开始推行“安全设施标准化”和90年代中期推行“事故零目标”活动后，施工现场安全文明面貌发生了很大变化，事故比以前大幅度减少。但和美国相比，我们的安全基础工作还非常薄弱，很多方面还存在不少差距。
一、提高作业人员的素质。美国施工现场的作业人员是根据工程进度，通过行业工会在当地招聘的，应该是具备专业施工资格(尤其是特种作业)和相应的技术素质的合格技术工人，不存在“三工”(外包工、临时工、民工)问题。而目前我们的劳动力市场还很不成熟，工程建设中的“三工”安全问题短时间内还不可能有效解决。而作为工程施工主体的国有施工企业在激烈的市场竞争中，由于机制僵化、市场不规范和竞相压价等因素，很多施工企业处于保本或亏损状态，生存都成问题，更谈不上定期对管理人员和作业人员进行专业技术培训。作业人员的素质制约了我们控制“人的不安全行为”的效果。
二、逐步提高安全基础水平。美国现场安全文明施工很务实，不搞花架子、走形式。现场没有多少安全标语、口号，安全设施够用、能保证安全就行。所以，从美国两个工程现场的安全设施种类和数量上来看，和国内先进火电工程相差不多，甚至有些同志认为他们的安全卫生设施不如我们的标准，安全投入也不如我们的大。但为什么我们的事故得不到有效控制？除了人的因素外，还是我们的安全基础差。
美国工程施工现场使用的大型吊车和高空作业车等施工机械可以说是世界上最先进的，性能优良、安全可靠。美国市场经济发达，产品分得很细，种类很多，工程上使用的许多设施、工器具和材料都可以从专业市场上买到安全合格的产品，或在专业厂家定做，如锅炉上的临时电源线和照明灯都用专用设施固定得非常好，虽然是临时设施，但用的是专门为此设计的正式设备；现场使用的脚手板是一种复合木板，既结实又防火；起重用的千斤绳是专用吊带，还有各种电压等级的电源箱、各种专业工具等等。这些性能优良、安全可靠的机械设备、设施，门类齐全的专业工器具和材料在很大程度上消除了物的不安全状态，保证了施工安全。而国内施工现场很多设施和工器具是没有生产许可证的厂家或个体小企业生产的，有的是施工企业自己制作的，比如电源箱，有木头壳的、铁壳的、环氧树脂壳的，有空气开关的、闸刀开关的，有自己设计、选材、装配的，很多环节存在缺陷，再加上使用当中的不规范，很容易造成触电事故。
三、加强个体防护。从我们考察的现场来看，在个人防护上，美国人不怕麻烦，不怕花钱，追求完善。如必须使用全身型安全带，砂轮机操作人员必须戴有防护面罩的安全帽，在装配脚手架时，大量速差自控器和安全带配合使用等，努力做到安全防护一次到位，做到万无一失。另一方面，他们不重视立体交叉防护(也可能他们的工期安排合理，能够避免交叉作业)，整个现场基本上看不到安全网。这和国内正好倒过来，国内工程可以在安全网和安全宣传牌上花几十万甚至上百万元，但作业人员的个人防护用品却非常简陋。
四、重视安全人才。美国工程施工现场之所以能安全人员精干，管理简洁高效，是缘于总部有强大的安全技术支持系统，像柏克德公司有很多安全专家专门致力于研究安全管理、安全施工技术和个人防护技术，进行事故调查，分析事故，制定措施，编制计划等，在安全健康与环境管理上形成了一整套集成系统，为现场安全健康与环境工作提供技术支持。而国内许多企业对安全工作的重视主要在形式上和口头上，许多大企业很少有高级安全管理人才，有些安全部门是安置部门，许多老弱病残无法在一线发挥作用了，就充实到安全部门。发生事故后，不是组织专家按照“三不放过”原则，查找事故原因、采取防范措施，而是尽快“摆平”。
五、加大政府监管力度。目前，在各行各业减人增效的大环境下，过分强调了职工对安全的责任，弱化了企业对安全的责任，对职工的处罚力度有余，而对企业的监察力度不足，要通过加强政府监察和运用经济手段，促使企业不断改善劳动条件，加大投入，落实整改。而不能发生事故了，政府才来罚款，这样不能体现“预防为主”。
六、开展工伤保险。开展工伤保险，实行保险费率浮动政策，利用工伤保险的杠杆机制，推动企业自觉改善劳动条件和隐患整改，防止事故的发生，这在发达国家已经是成熟的经验。建议国内尽快完善工伤保险运作机制，加大工伤保险的力度和范围。
(作者单位：河南省电力建设总公司安全处)
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