国家技术监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局 宋继红
三、主要监察体制
建立行之有效的监察体制是贯彻执行有关法律法规的必要条件，是进行安全管理工作的手段。建立监察体制考虑的原则，一是有效，二是尽量减轻政府和企业的负担，使监察工作程序尽量简化。在发达国家基本上是靠发挥政府部门、企业和非政府的技术权威机构三方面的作用。这三方面互相影响，互相协作配合，共同为减少锅容管特事故而努力。
政府部门的职责：
(一)颁布有关的法律法规和技术规章；
(二)对技术权威机构进行资格认可和监督、协调技术权威机构之间的工作；
(三)对检验员进行考核、任命；
(四)对锅容管特的使用单位执行法律法规情况进行监督检查；
(五)对重大事故组织或委托调查，并予处理；
(六)对重大工程，如压力管道工程，实行开工或竣工审批；
(七)参加制造单位的资格认可工作等。
技术权威机构从事的工作主要有：
(一)制造、安装单位的审查；
(二)产品的设计审查、安全技术鉴定或产品质量监督检验；
(三)管道工程的安装监督检验；
(四)事故的调查；
(五)某些专业技术人员的考核培训，如无损探伤、焊工等；
(六)制定某些专业标准，参与法律法规标准的制定工作。
企业负责的工作有：
(一)制造单位要贯彻有关法律法规标准中的安全技术要求，使产品质量符合安全要求，按有关规定接受政府授权的机构对其产品实行监督检验；
(二)使用单位要选择有资格的制造企业生产的产品，正确使用，按期进行定期检验，接受政府机构的监督检查，并为之创造条件，使视察人员能够视察设备，检查有关资料；
(三)使用单位要让操作人员掌握安全操作要领，进行上岗培训。
在上述三方面的工作中，最主要的是企业，他们要做大量的工作使其产品符合安全要求；其次是技术权威机构对产品的监督检查，有了这种监督检查才促使企业能够严格执行有关标准，不存侥幸心理。这两方面的相互作用保证了安全技术法律法规的落实，是安全工作的基石。政府主要是制定有关规章，规范企业和技术权威机构改革的行为，同时也掌握研究安全问题的动向，检查法规标准的落实情况。
四、中介机构
除政府机构外，一些从事技术工作的社会团体在锅容管特的安全工作中起着关键的作用，由于这些机构的存在使得安全技术得以发展，监督有关企业执行有关法律法规和标准。
中介机构主要有以下几种类型：
从事监督检验和在用设备定期检验工作的单位；
从事产品安全性能鉴定的单位；
从事某些专业技术工作的单位，如无损探伤、机械性能实验等；
从事资格认可的单位；
负责人员培训的单位等。
对上述单位由于其工作性质特殊，需要经过政府部门的认可。
这些单位应具备下列条件：
(一)不可参与特种设备的设计、制造、安装、销售、代理、修理改造、维修；
(二)必须是独立法人，遵纪守法，并执行严格的回避制度，保证结果的客观性、真实性；
(三)具备所从事检验工作的人员、设备和必要的管理手段；
(四)有关技术人员应具备下列条件：
1．具备所需技术专业，受过良好的技术教育；
2．有所从事工作的安全技术知识和足够的经验；
3．能够正确填写证书或报告、记录。
(五)为保证工作的公正性，工作人员的报酬不得与工作数量和结果挂钩；
(六)中介机构必须对民事责任和法律上的强制要求承担第三方担保；
(七)必须保守客户的机密。
对中介机构的认可一种是根据社会的公认程度而定，另一种是根据条件严格审查，根据其条件而定。目前各国趋向于采用第二种方法。
五、总结
从上述介绍的情况看，在工业发达国家十分重视锅容管特的安全工作，形成了有效的安全监察体制。主要做法是：建立健全完善的专门的法律法规、行政规章和技术标准体系；在政府部门中没有专门的安全监察机构或指定有些部门负责安全监察工作，这些机构组织起草有关法律法规，监督其落实情况；各国都有专业的社会中介组织，协助政府部门起草法规、标准，从事有关单位的资格认可工作，对产品进行监督检验和定期检验等工作；各国的相关企业都必须接受政府部门的监督检查和中介机构的授权检查，保证特种设备不造成人员伤亡和财产损失，当违反有关规定时要接受政府部门的处罚。
主要工业发达国家的检验机构
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国家 |
机构名称 |
工作范围 |
工作人数 |
经费来源 |
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美国 |
全国锅炉压力容器检验师协会 |
锅炉、压力容器、压力管道、安全阀、核设备 |
3400检验师 |
检验和试验费 |
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德国 |
技术监督协会(TUEV) |
锅炉、压力容器、压力管道、汽车、电梯、继电器、温度(水位)调节器、核设备、金属材料、焊接材料、质量体系认证 |
10000雇员 700技术人员 |
企业资助、检验费、认证费 |
|
英国 |
英国联合检验保险公司(AOTC) |
锅炉、压力容器、电梯、吊车、机电设备、危险品储运设备 |
1300检验师 2450雇员 |
检验费 |
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意大利 |
事故预防与劳动安全高级研究所(ISPESL) |
压力容器、升降设备、化学危险品、核设施 |
1432雇员 |
检验收费 |
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法国 |
蒸汽与电器设备使用者协会(APAVE) |
蒸汽设备、压力设备、升降设备、节能与环境监测、质量体系认证 |
3200技术人员 |
不详 |
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日本 |
日本锅炉协会 |
锅炉、压力容器 |
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检验费 |
|
日本高压气体协会(KHK) |
压力容器、冷冻设备、乙炔设备、液化石油气设备、压力管道 |
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检验费 |
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