澳大利亚具有成熟的市场经济制度,最近几年经济一直保持连续递增的趋势。澳大利亚的就业人数约1000万人,并具有较低的失业率。和大多数国家相比,澳大利亚的职业安全健康的情况相当不错。根据国际劳工组织的统计资料,澳大利亚的职业安全健康水平在全世界排名第7位。
澳大利亚每年有2000多人因工死亡,大多由职业病引起。每年有5%的从业人员遭受工伤或职业病的折磨。据统计,社会、政府、雇主和工人们处理职业健康问题的费用要占GDP的4%以上。
最近几年,澳大利亚工伤事故的发生率一直保持持续下降的趋势。在2000年开始实施职业安全健康国家战略前的5年里,工伤事故的发生率呈20%的幅度递减,可是我们仍旧面临着一些严峻的问题。
首先,工伤事故率仍旧太高,并且下降的速度趋缓。人力资源损失和经济损失都过高。
其次,职业安全健康状况不好的工业部门没有得到明显的改善。
第三,不能很好地整合国家、州和地区政府的资源,以避免不必要的代价、重复和矛盾。如雇主和工人团体倾向于关注本地区的职业安全健康问题,而不是关注国家整体职业安全健康状况的改善。
早在20世纪80年代,澳大利亚就认识到制定职业安全健康国家战略的必要性。因此,一部由澳大利亚议会制定的法律确立了三方组成的国家职业安全健康委员会。该委员会是国家政府部门和8个州及地区的各个政府部门、雇主和各协会的主要联合体。该委员会是一个研究国家职业安全健康问题,确定国家战略和指导各行业、各领域提高职业安全健康水平的国家级机构。它建立了一个国家数据库,管理和协调研究项目,改善国家标准和澳大利亚联邦体制内各种权限里的法律规范。
2000年,安全健康委员会决定实施国家职业安全健康战略,共分2个阶段。第一个阶段是试行计划,它有助于负责任的政府部门、雇主团体和联盟更好地在国家职业安全健康问题方面展开合作。
2002年,这一战略进入第二个阶段。一是对澳大利亚职业安全健康成绩进行细致和全面的分析;二是向主要的参与者进行广泛的咨询。
第一步,实现澳大利亚的工作场所零死亡、工伤和职业病。作为一个过渡阶段,该委员会设立了两个前期目标。第一个目标是到2012年以前,工伤事故的发生率至少要减少40%;第二个目标是用10年时间,到2012年前死亡事故的发生率至少要再减少20%。
第二步是决定这个战略实施的重点。安全健康委员会设立了5个实施重点。
第一个重点是关注事故高发和危险性大的行业。资料显示,在澳大利亚,最容易引起工伤的3种危险是:肌骨骼紊乱;跌落、滑落、摔倒;被物体击中。因此,它们成为人们集中注意的领域。我们同样关注另外4种危险性较大的行业的职业安全健康改善情况。它们是运输业、建筑业、制造业及卫生和公共服务业。澳大利亚大约50%的伤亡事故发生在这些行业。
为了对付这些危险,该委员会现正在进一步完善手工操作、建筑业安全健康(特别是预防跌落)以及道路交通和铁路运输业的职业安全健康方面的国家标准,并在卫生行业预防疲劳方面确立最佳的实践计划。
第二个重点是提高企业操作人员和职业安全健康管理人员的技能。安全健康委员会相信,如果没有对工人、检查员、管理者和企业主进行职业安全健康方面的良好教育,那么就不能取得持续的进步。为了达到这个目的,安全健康委员会为职业培训提供了相关的资料。委员会同样和各大学与专业团体进行合作以提高工程师、建筑师和其他设计师的职业安全健康技能。另外,近期他们还帮助学校在学生走上工作岗位前学习良好的安全行为规则和法规。
第三个重点是更加有效地预防职业病。在澳大利亚,职业病是工作中引起死亡的最大原因。委员会正在关注8种职业病。它们是癌症、慢性肌骨骼紊乱、肺病、皮炎、心血管病、精神紊乱、寄生与传染性疾病和工作噪音引起的听力失聪。安全健康委员会从去年底开始,禁止使用石棉,对于现存石棉产品,也正在督促地方政府用法规去规范使用,并指导使用石棉产品者如何检测工作场所空气中的石棉含量。安全健康委员会最近宣布了一项预防工作场所肝炎和艾滋病传播的新的实践法则。一部预防噪音污染的国家标准也正在修订。
第四个重点是在源头上预防工作危险。安全健康委员会最近一项研究表明:澳大利亚40%以上的工亡事故可以通过源头上的预防而避免。首先,设计者在设计厂房、建筑或其他设备时就必须对职业安全健康法规有足够的了解。其次设计者和客户之间必须有良好的沟通。审核者也必须注意这些问题,安全健康委员会正在领导澳大利亚这一领域的工作,以通过实际指导、教育、培训和调整来提高设计的安全性。
第五个重点是加强政府对职业安全健康工作的影响。安全健康委员会认为,政府可以通过制定和修订政策,要求各级政府承担在他们所辖机构内实现国家职业安全健康战略目标的责任;通过政府采购,确保政府的商品和服务供应商拥有和维持良好的职业安全健康成绩。通过这些手段来加强政府在职业安全健康领域的作用。