印度煤矿的安全监管

 
煤矿安全状况
　
　　印度煤矿在20世纪60年代初期每年都发生3500多起伤亡事故。以1961年为例, 产煤 56.0Mt, 事故死亡268人, 百万吨死亡率高达4.81, 全员效率只有0.45t/ 工。1973年煤矿实行国有化后, 印度煤质产量迅速增长,1975年煤质产量突破亿吨大关, 安全状况也大为好转。 1981年煤矿事故死亡184人, 百万吨死亡率降至1.45。进入90年代, 印度煤矿百万吨死亡率逐年下降, 2000年为0.42。综观印度煤矿近10年事故发展趋势, 煤矿工伤事故死亡绝对人委员变化的基本特点是：死亡人数下降变化幅度不大。值得注意的是：继1994年煤矿事故死亡241人以后, 印度煤矿事故死亡人数逐年下降, 到2000年已降至134人。
 
　　煤矿安全生产经验
　　印度煤矿事故伤亡人数降低的原因是多方面的, 综合分析主要南以下几个方面：
　　1.有较健全的矿山安全监管机构
　　印度矿山安全管理总局的前身是矿山监察局（1901 年），1967年以后改为矿山安全管理总局。矿山安全管理总局是印度矿山安全监察的最高权利机关。矿山安全监管经验较丰富。在促进矿山安全生产方面, 矿山安全管理总局主要是通过加大矿工安全生产教育和培训力度，及采取聘用矿工监察员、设立矿山安全委员会和用“三方检查”等方式促使矿工积极参与矿山安全管理。煤矿的安全管理具体做法是：
　　(1) 聘用工人监察员。煤矿的安全状况由采矿、机电方面的工人代表监察。监察报告内容及建议递交给矿山安全监察总局办事处。
　　(2) 煤矿安全委员会。煤矿安全委员会也监察煤矿的安全状况, 通过召开会议评自煤矿安全状况, 该机构由工人和管理人员组成。
　　(3) 矿区三方安全委员会。矿区一级安全委员会由工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员组成, 定期检查各矿区的安全状况。
　　(4) 煤炭子公司的三方安全委员会。该委员会自工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员组成, 任务是检查安全措施。
　　(5) 印度煤炭公司安全董事会。安全董事会由印度煤炭公司董事长牵头, 成员由工人代表、印度煤炭公司技术副总裁、煤炭子公司总裁、矿山安全监察总局代表和印度煤炭部代表组成。秘书长由印度煤炭公司负责安全和救护的副总裁担任。董事会讨论安全状况、制定政策并指导改进印度煤炭公司的安全标准。
　　(6) 全国煤矿安全委员会。全国煤矿安全委员会负责制定煤矿安全政策并检查各煤炭公司的安全状况。
　　(7) 全国矿山安全大会。劳工部每3 年~4年召开一次全国矿山安全大会, 对整个矿山安全情况进行全面回顾。大会还要对矿山安全标准提出改进建议, 采纳的建议编制在有关法规中。
 
2. 露天开采比重大
　　加大露天开采比重是印度煤矿事故死亡人数下降的主要原因之一。印度大部分煤炭资源的地质构造比较简单, 现采的煤层多为厚煤层，且赋存较浅, 适宜露天开采, 如印度贾里亚矿区的露天矿开采深度一般在60-160m。印度煤炭公司是印度最大的国有煤炭公司, 其产量占全国煤炭总产量近90%。1973年印度煤炭公司露天产量18Mt，1980年增至39.9Mt, 占其总产量的39.6%；1990年露天产量达到133 Mt, 露天比重迅速增至70.4%，10年中露天产量比重净增长30.8个百分点。 2002 年印度煤炭公司露天产量比重仍保持在70% 以上。辛格雷尼煤炭公司的露天开采比重也超过井工煤炭。奈维利是印度最大的褐煤矿区, 全部用露天方式开采。
 
3. 重视安全培训
　　1966年, 印度颁布实施了《矿山职山培训条例》。条例规定, 新矿工和在职矿工必须经过矿山安全技术培训。根据这一规定, 矿山安全管理总局要求各煤贵公司建立健全矿山职 il业安全培训中心。新矿工下井采煤或采矿前必须在培训中心接受为期24天的安全培训, 其中安全理论课12天, 实际作业培训12天。培训内容主要有安全注意事项、开采方法、输送 机和矿车的操作、顶板支护, 以及通风照明等。另外还开设炸药使用、爆破和瓦斯检测等专 业技术培训。培训中心还要为技术工人和在职的非技术人员开设安全技术进修培训课程。技术工人的培训期为18天, 在职的非技术工人培训期12天。安全理论和实际作业培训时间各 占一半。矿工每5年接受一次安全技术进修培训。
 
4. 引进发达国家的先进管理技术
　　为提高矿山生产效率和进一步改善矿山安全状况, 1995年, 印度与澳大利亚签订合同, 由澳大利亚国际矿山安全培训公司（AIMSTC）帮助印度实施矿山安全管理计划, 合同期为4年。