英日美防灾救灾经验扫描

　　在预防地震和海啸等自然灾害方面，英国、日本和美国等发达国家是如何进行防范和救援工作的？

　　英国：完整细致的防范和救援措施

　　英国政府应对具体灾害的一个主要原则是：灾害发生后一般由所在地方政府负责处理，以便最快捷地提供救援受困人员、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。
　　以伦敦为例，该市建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。伦敦地方政府会根据情况与有关中央部门协作应战。
　　救援方面的工作主要由伦敦消防和应急策划局负责。该局在每个社区设立了消防站，人员包括市政管理人员，消防安全专家，社区建设人员，能随时实施多方位的救援措施。伦敦消防和应急策划局还与负责医疗急救的“国家健康服务体系”签订协议。

　　日本：重在预防

　　日本是一个地震多发国家，当大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情，制定对策。气象厅负责提供各种灾情预报。消防人员、警察和自卫队组成的救援队可应当地政府的要求，立即投入紧急救援活动。电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。
　　为了应对各种可能发生的危机，自２０世纪９０年代日本建立起从中央到地方的危机管理体制。在危机管理中，日本安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议制定决策，警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等省厅全力配合。灾害发生时，除了自卫队可以投入救援外，日本各都道府县警察总部都设有大范围紧急救援队，总人数约４０００人，日本各市町村都设有消防总部和消防团，灾害紧急消防救援队全国共有２２１０支，人数约为３．１万人。
　　日本把预防和应对危机看得同等重要。现在，日本举国上下都在为防范东海大地震做准备，争取在无法预知的情况下把地震造成的损失限制在最小范围之内。

　　美国：抗洪靠保险

　　美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。１９７３年，美国国会通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿改为强制性。
　　为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。经过３０多年的不懈努力，美国已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。
　　洪水预警是美国防洪减灾工程措施的核心内容之一。预测洪水并及时发出预警对于防洪减灾意义重大。此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能造成的灾害进行及时、准确的预测，发布警示信息，并逐步建立以地理信息系统（ＧＩＳ）、遥感系统（ＲＳ）和全球卫星定位系统（ＧＰＳ）为核心的“３Ｓ”洪水预警系统。