摘 要 介绍了4种类型的矿山救护系统，并指出了各自的优缺点，并阐述了美国等4个国家煤矿救护的组织机构、救护队建设、救护设备及资金来源等情况。?
关键词 煤矿救护系统 组织机构 救护队 救护设备 资金来源
煤矿救护系统是煤矿安全的重要保障之一，是挽救矿工生命及财产的主要力量。本文将简要介绍4种类型的矿山救护系统，并分别介绍美国、澳大利亚、乌克兰和南非等4个国家的煤矿救护组织机构、救护队建设、救护设备及资金来源等情况。?
1 矿山救护系统类型
1.1 公司拥有的矿山救护队
法国、德国、南非和美国采用此方式。德国的采矿公司通常接受大量的政府支持（2001年40亿美元）。此系统是国家对救护队员的培训，没有强制性的统一标准，对使用的呼吸器种类也没有要求。?
在德国，德国硬煤公司的资金系统，对鲁尔地区有效，但鲁尔和萨尔地区职能独立。萨尔地区不仅由德国硬煤公司涵盖，而且依靠专业消防服务机构提供服务。美国和南非都有国家参与。在美国是矿山安全与健康管理局，在南非是矿山救护服务公司。这些组织确保国家标准的使用。此外，在这些国家中，现场设立了救护站。不同的是救护队承担其他矿或公司的救护职责。美国救护队比较自治，一旦课程被矿山安全与健康管理局批准，即可进行培训，提供事故救援。南非救护队提供一线事故救援，但所有培训工作由中心矿山救护组织进行。因此该系统的中心机构实际是一个培训机构。该系统的主要优点是便于对现场做出反应。?
1.2 政府资助的矿山救护队
此方式意味着国家资助,政府直接资助或通过省或州提供资金。美国、乌克兰采用此方法。
美国政府资助的矿山救护队像公司运行的救护一样，其救护和计划，受到矿山安全与健康管理局的审查。全部依靠政府救护队进行救护的矿山，应通告矿山安全与健康管理局。?
有关政府救护队的构成，各州不同。一些州利用志愿人员（兼职救护队员），有些州利用州监察员，作为救护队员，都是兼职救护队员。另外，一些州的矿山救护站比联邦法规要求的最少数量多的多。使用志愿人员，公司支付工资，州政府在培训期间提供津贴。资金支持是救护队普通收入和矿山安全与健康管理局拨款的总和。不同州的救护队可能拥有不同的特长，例如灭火或井下救护。公司拥有的2支政府资助的救护队，每支救护队有队员5人及替补队员，并应随时做好救护准备。
在乌克兰，政府负担所有费用，但其所有救护队员均为全职雇员，另外救护服务覆盖所有矿山。像美国专业救护队一样，此国家机构向其他非煤矿业企业提供救护服务。此方式的缺点是政府承担费用，其优点是能提供专业救护队，并能为较小的矿提供更经济的服务。?
1.3 由合格的私营公司提供的矿山救护
在美国, 另一个实施矿山救护的系统是利用一个私营公司管理救护工作,包括对救护站及其设施进行维护。私营公司与具体矿签订合同提供服务。澳大利亚、加拿大和英国也采用此方式。
在美国，不是私营公司抽出大量雇员，作为全职救护队员，而是一些积极的矿工自愿作为救护队员（兼职队员）。私营公司在培训和使用救护队员时，给予补贴。通常，总资助是州拨款与签订服务合同的矿山支付费用的总和。?
澳大利亚有类似的系统，成立的一些公司（其职能像私营公司），在矿山救护和签约煤矿之间进行协调。这种公司还作为监察机构。
英国矿山局救护服务有限责任公司，同样作为私营公司运行。该公司通过采矿公司，与每座矿签订合同，提供矿山救护服务。该公司设立了6个救护站，准备了进行救护的所需设备。与美国不同的是，该公司使用自己大量的全职矿山救护人员。另外，其资金不是一半由私人、一半由政府承担，而是由采矿公司确保矿山救护服务的资金。?
此方式的优点是对救护条款有一个中心监管系统，另外，煤矿提供在该计划下工作的兼职人员，使其有种参与感。?
1.4 合作救护队
采用该方式的有美国和德国。美国的合作救护系统与西班牙煤炭公司的这种系统很相似。矿山根据雇员人数，向合作救护系统支付费用，每座矿必须提供至少一名救护队队员。一些矿形成合作机构，他们可能是煤炭、金属矿和其他非金属矿的联和。除矿山救护外，美国合作救护队可能进行非采矿紧急服务或救护工作。然而，与西班牙不同的是，如果美国的一座矿，由于事故，需要合作救护队，需要此服务的矿山应支付发生的其他费用。?
德国的BBG机构以合作方式工作，尽管它不向大型的井工煤矿提供服务。该方式特别适合出于成本原则、在其附近不适宜设立国家救护服务分支的一些小矿。?
2 一些国家煤矿救护组织及其实践
2.1 乌克兰
乌克兰国家矿山救护服务是在该国火灾与能源部管理下的紧急服务组织之一。该机构是个军事化的政府组织, 该组织的服务涵盖了顿巴斯煤矿（包括卢甘斯克、顿涅斯克和第聂伯罗彼得罗夫斯克地区）。该组织在《乌克兰紧急和救护服务工作法》下进行工作，该法对采矿公司实施的矿山救护活动做出调节。乌克兰国家救护服务在确定矿山救护队及分队的结构、数量和地点时，拥有一些自主权。除了乌克兰国家矿山救护服务组建的中心救护站外，该法同时规定每座矿应设立自己小型的救护站，通常有2～3名雇员，其负责人为中心救护站成员，该救护站向该矿提供服务。救护队队员是兼职的。
同时组建了地方矿救护队，其成员是经过专门培训的井工矿矿工。这些地方矿救护队应包括井下所有工程技术人员，每班至少有1～2人在工作岗位。通常，该救护队人数占井下矿工人数的大约10%。地方矿救护站设在所有长壁工作面、距地面500m以下的掘进工作面和每个主输送机巷道中，以便地方矿救护队队员在发生事故后30min之内，就可到达事故现场。?
目前，乌克兰国家矿山救护服务机构包括10个矿山救护部门和一个培训部门（其职能是对矿山救护组织的雇员进行培训）。每个部门包括3~6个救护站或分部，每个救护站设在距矿山10～16km的范围内。2002年，总计有38个救护站，每个救护站包括5~10个分站，总计为273个分站，一个分站有5个以上的救护队员，总人数为3200人。所有井工矿、露天矿和选煤厂与当地的救护站都有直接的电话联系。
每个矿山救护队拥有呼吸器、氧气罩、专门运输工具、警报器、通讯系统和矿山气体成分分析装置。在日班时，通常对雇员进行理论和实践的培训。分站的管理人员通常每天从早晨8点工作到下午5点，周六、日休息，经理每2周值24h班。?
在过去10年中，国家矿山救护机构每年平均参与170～180次事故救援，疏散200名矿工。该机构的目标是救护因事故受困的人们，并抢救财产，该机构也处理矿业以外的各种事故。?
2.2 美国
美国“联邦1977年安全与健康法”第115（e）节要求，每座井工矿的矿主确保具备进行紧急情况救护的矿山救护能力。该法涵盖所有矿山，包括煤炭、金属和非金属矿。矿山安全与健康管理局是矿山救护的实施和管理机构。联邦法规同时包括有关小矿和偏远矿矿主和有关拥有特护采矿条件矿的矿主的条款。考虑到作为小矿和偏远矿，加上井下行走2h以内的矿，其总人数应少于36人。
在此法规下，要求每位矿主设立至少2支矿山救护队，矿工在井下工作时处于准备状态。确定第一、二梯队，每个队包括5名救护队队员及替补队员。救护队从矿上到井下目的地的行走时间，不能超过2h。?
美国矿山救护方面，矿主同时可利用其他采矿公司的救护队。包括呼吸器在内的救护设备，可放在救护站、矿中或矿山救护设施中。每个地点应备有12台至少有2h能力的呼吸器。
有关矿山救护队员的培训要符合矿山安全与健康管理局的文件规定。最初培训为20h，以后每年再培训至少40h。要求每6个月进行1次井下培训。?
对于提供矿山救护服务的私营公司来说，其资金通常是州拨款和与其签订服务合同的煤矿支付费用的总和。
对于合作制救护队来说，矿山根据该矿雇员人数（不是生产的煤炭数量）进行支付。?
2.3 南非
南非采矿工业处于兴旺时期，是世界煤炭市场的重要供应国。过去20年中，该国煤炭工业迅速发展，煤炭年产量达到近2?5亿t。?
南非颁布矿山安全与健康法（1996年第29号法规）,标志着该国从指令式转向确定目标的法规框架。尽管在矿山安全与健康法中,包括了新的法律条款（第16章救护和急救）。虽然这些法规还没有公布，但提供矿山救护服务的现有法律是南非矿产法中的规定。该法要求，拥有矿山并且井下总人数超过100人的公司，应提供至少1支救护队。人数超过700人的矿山，需要2支矿山救护队。上述矿称为A级矿。小矿由于井下定员少，不能设立救护队，因而被定为B级矿，这种矿作为南非救护服务安排的一部分，由A级矿实施救护，并由A级矿提供所有的救护队队员、设备和救护设施。因此，该法规与其他国家的法规有很大不同，该法规规定，矿山本身直接负责在矿中设立矿山救护队。?
对救护队员的培训课程，需要得到政府采矿工程师的批准。目前只有一个组织，即矿山救护服务有限责任公司，由它提供培训计划，该公司是1家私营的南非救护服务公司。它在卡尔顿维尔、顿提、埃文德尔和维尔科姆地区各设立了1个救护站。救护站负责培训自愿救护人员，并管理救护计划。这些救护站位于主要矿区，对全国所有矿山提供服务。该公司由董事会领导，董事会由8名成员组成，代表了该国主要采矿公司，1名董事代表矿山协会，1名董事代表矿山救护服务公司，他们负责制定政策，在财政方面做出重大决策。除了进行培训外，如需要，该公司还协调救护队对其他发生事故矿山的救护工作。
矿山救护服务公司为一非盈利组织，其成员矿山通过根据每座矿山的产量和井下工人数目确定的认缴费，提供资金支持。?
煤矿救护队要提供初步救护措施。1999年底，南非有54座煤矿，矿山救护队员为297人。有1名救护经理，救护队员为志愿人员，从井下工作人员中挑选。通常，为中级管理人员，但也包括工人。这些人具有丰富的井下工作经验，年龄21~46岁。在进行初步培训以前，每个候选人应成功通过体检、一个小时的‘耐热测试’以及佩戴呼吸器的‘工作负荷’测试。初步培训包括在专门配备的模拟矿山巷道中，连续5天（每天8h）进行技术指导和实际操作。进一步培训包括每3个月为期1天的培训。?
2.4 澳大利亚
在1926年前的30年中,新南威尔士州发生了多起煤矿事故。1925年颁布了矿山救护法, 在此法律下，澳大利亚首次于1926年成立了矿山救护服务组织。?
（1）矿山救护队建设。在新南威尔士州，每座煤矿的高级管理人应确保拥有合格公司证明的救护队人数。矿山救护队员人数应至少在5名以上，或占煤矿工人的5%，这些救护队员有能力使用自备呼吸器及执行紧急情况救护程序。救护队队员是该矿监察员书面同意的、帮助该矿实施救护的其他人员。?
矿山救护有限责任公司在新南威尔士州4个主要产煤区设立了矿山救护站，实施救护工作。目前，该州的救护队队员为290名。在井工矿出现事故时，救护站提供救护。救护队的职责是：在矿山救护公司的控制和指导下，对该州井工煤矿和其他矿出现的紧急情况，做出应对，提供矿山救护服务。?
作为救护队成员，即视为受雇于矿山救护公司，但该队员不能申领该公司为其队员福利设立的退休金，救护队员只有在从事矿山救护工作时，获得公司的工资支付。矿山救护公司有权批准新南威尔士州井工煤矿矿工，成为矿山救护公司的雇员。煤矿向矿山救护公司提供名单，经本人同意，公司决定取舍，公司也可指定其他人。矿山救护公司确保救护队员在下述方面，得到足够培训：呼吸器和其他矿山安全设备、 有关救护矿中受困人员的工作、矿山安全程序、有关密封井工煤矿等技术、矿山救护公司认为必要的其他事项。雇佣救护队队员的矿主，不得阻止矿工接受正式培训和参加矿山救护。?
（2）矿山救护指挥系统。澳大利亚各州拥有自己的矿山救护系统。在2001年煤炭工业法下, 澳大利亚联邦和新南威尔士州政府、新南威尔士州矿业委员会和建筑、林业、矿业与能源联合会, 经过数年协商, 将联合煤炭局和矿山救护局的工作合二为一,于2002年1月1日成立了煤炭服务有限责任公司 （CSPL），该公司为一私营公司。该公司承担了前联合煤炭局和矿山救护局的权利、职能和责任。其职能中的2个是：对矿山发生应急情况做出回应；进行矿山救护培训。
该公司拥有2个全资子公司，即煤矿保险有限责任公司和矿山救护有限责任公司。矿山救护公司的职能是：提供救护服务，对新南威尔士州井工煤矿出现的紧急情况，做出迅速有效的应对。
该公司在该州设立了4个救护站，地点是：纽卡斯尔、伍伦贡、利斯戈和辛格尔顿煤田。这些救护站的主要作用是对井下事故做出回应，其次是培训这些地区的救护人员。
昆士兰州在1999年煤矿安全与健康法下，成立了私人的昆士兰矿山救护服务公司，负责实施和监督该州的矿山救护工作。?
（3）矿山救护装备。每座煤矿都设立消防站，消防站配备消防设备（如符合规格的消防水龙头等）以及自救器等，以备紧急时使用。救护队除配备必要的呼吸器等设备以外，还配备先进的气体色谱仪、气体分析设备、取样设备以及2辆移动实验室。该气体色谱仪在煤矿出现紧急情况时，可提供可靠、完整和精确的气体分析，确定气体成分。采用超快速气体分析仪，可在一两分钟内完成对气体的分析。?
联邦科学与工业研究组织研究出人员安全位置监测系统（LAMPS），该系统包括控制与监测以及网络信标等功能，可提供无线能力，报告井下人员的位置和健康情况，即使在发生爆炸和其他井下事故后也能做到。该技术装备目前安装在可容纳12个人的远距离紧急救护车上，在发生爆炸后，该车在不需要救护队冒险的情况下，就能救出受伤或受困人员。另外，还备有直升机救援。?
（4）矿山救护经费来源。新南威尔士州矿山救护有限责任公司通过投资收益、矿山救护收费和向其他矿山提供服务及提供技术服务等方式维持该州矿山救护队的工作。该公司与州内煤矿签订服务合同，公司向煤矿提供救护服务，而该公司每年通知矿主，确定矿主需要向矿山救护基金缴纳的金额。
2002-2003年，矿山救护公司经营总收入为860万美元，亏损60万美元。收入中包括矿主缴纳的300万美元和提供培训和服务获得的470万美元。昆士兰等各州，也采用同样方式。
3 结论
世界一些主要国家都根据本国的实际情况,建立煤矿救护系统。公司拥有的矿山救护系统，其优点是便于对现场做出第一和第二次反应。政府资助的救护系统的优点是可提供专业救护队，并能为更小的煤矿提供更经济的服务。由合格的私营公司提供的救护系统队救护条款有一个中心监管机构。而合作救护系统特别适合由于成本原则、其附近不适合设立国家救护服务分支的一些小矿。?
参考文献
1 国际采矿咨询专家研究报告448/2002?矿山救护安排:未来方案?
2 安全文化网?英国矿山救护?
3 Coal Services News? A New Corporation for new era?
4 http://www?coalservices?com?au?
5 Coal Mining Safety and Health Regulation 2001?NSW
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