波兰煤矿的安全生产管理

　　摘要：波兰煤矿的安全生产在行政上有一套施法、执法的严格管理机构,在技术上整体设备先进,员工素质高。今将波兰煤矿安全生产管理的组织机构和行政手段,介绍给读者,以资借鉴,促使我国的煤矿安全生产迈上一个新的台阶。

　　关键词：安全 管理 职能

　　波兰在煤炭工业方面是世界上的先进国家之一,其矿井煤层储藏较深,有几个矿井达几百米,甚至在千米以上,并且各煤矿均有不同程度的瓦斯和煤尘危害,但由于波兰在管理上制定并采用了一整套行之有效的制度与措施,使煤矿生产安全状况大大好于我国。在80年代中期 ,百万吨死亡率已控制在0.25以下。作者在波兰学习期间,对于波兰煤矿生产的安全管理状况作了一些调查与研究,现汇总于此文,以飨读者。

　　1 独立的权威性机构 ,对矿山企业实行全权监察波兰在1956年组建了最高矿山监察局,该局隶属于部长会议,由政府总理直接管辖,下设分局,它独立于采矿动力部(相当于煤炭部)之外,独立行使职能,根据国家《采矿法》和采矿动力部制定的《安全规程》和实施条例,对波兰全国的煤炭、石油、天然气及其它金属、非金属矿山实行全权监察。该机构具体职能与特点如下。

　　1.1　波兰最高矿山监察局是波兰矿山安全生产、资源合理经营、矿区地面建筑保护等监察机构,该局及其分局有权对煤矿生产当中违章指挥者进行处置(最严厉的为终身撤职),以及有权对违章作业人员进行处罚 (最严厉的为开除)。因而,监察职能各得其实,各级生产部门不可能不重视。

　　1.2　波兰最高矿山监察局的权限不仅仅局限于监察作用,更重要的是它拥有各矿生产计划的审批、各级联合体以及各矿领导人选的考核与审批和组织鉴定及批准新技术、新材料和新工艺等等实权。

　　波兰最高矿山监察局视安全生产和保护矿产资源为所有监察工作的基本线,条例细化到矿井生产的每一项内容当中,最高矿山监察局服务于各矿,将灾害防治措施纳入煤矿的年度生产计划和远景规划之中,与各矿休戚相关。

　　1.3　监察队伍人员素质高,他们大多数是从有经验的矿长或总工程师中选调的。他们必须熟悉有关法律、规程和文献 ,具有分析和解决问题的才能,知识面广,不仅要求具备现场实践经验、并且要求具备专业理论基础,办事公道,秉公执法。对他们的素质要求高于生产矿井领导。

　　总之,波兰矿山监察局是一支综合实力雄厚,既肩负重大责任,又拥有实权,并独立于采矿动力部的权威性机构。

　　多年的实践证明,波兰最高矿山监察局的设置是矿山安全生产的重要保证,他们的工作方式与工作制度是行之有效的。

　　2 严格的任职资格审批与技能训练,是保证安全生产的必备条件

　　2.1　严格的资格审查制度

　　资格审查对象为煤矿采区区长以上的干部,审查内容包括学历、经历以及管理能力和社会协调能力等。比如,波兰采矿动力部规定:大学学历是矿长必备的条件之一,各矿的总工程师必须由采矿专业毕业的大学生担任,并且矿长和总工就任之前必须经过最高矿山监察局的考核与考试,考试内容不仅包括专业知识,而且包括心理学、社会学、经济学等课程,成绩不合格者,是绝对不能任职的。这样选用干部的制度使各级领导整体素质高,专业知识强,可有效地减小现场盲目指挥与指挥不力的现象。

　　2.2　技能的培训

　　波兰除拥有为数不少的矿业中专和中等技术学校之外,还在普通中学设立煤矿知识课,讲授煤矿安全生产工艺等一系列煤矿专业知识。可见波兰政府对煤炭工业的重视。更具有强制性的是,所有煤矿井上、井下工作人员必须经过职业培训后,方可上岗。各类设备的操作工不仅要懂得操作程序,同时也必须能够进行日常的维护与检修,从职责上讲没有明显的界限,有利于设备的使用与维护。一些直接影响矿井安全生产主要场所的工作人员,如放炮员、各类信号工、提升机司机、采煤机司机等必须持有矿山监察分局局长以上签发的操作许可证。

　　3　设备质量性能是安全生产的硬件

　　3.1　严格设备质量检验

　　波兰拥有一批技术力量雄厚、检测手段先进的国家级科研单位和检验机构,矿山企业所采用的一切设备与器材必须经过这些部门的检验,不同的使用单位和不同的使用条件,分别有不同的检验标准,即对于同一台设备,在不同的使用条件和使用范围都有明确而具体的内容。未经国家授权的检验报告一律无效,矿山企业采用未经检验的设备一律视为违法行为。

　　3.2　采用性能可靠、先进的机械化设备

　　目前,波兰的回采工作面机械化程度已基本达到100%,其中综采工作面占到80%以上,除极个别难以机械化的掘进头外,绝大部分均实行了掘进机械化;在运输方面从采区顺槽到采区上、下山以及大巷运输,多数已实现了连续化的胶带输送机运输,并且一般运输能力富余量较大。对于大型设备的性能,波兰重视的是安全、可靠、实用、先进,波兰煤矿工业整体设备水平和全国其它行业相比为偏上水平。

　　4 采用先进的监测、监控系统,确保煤矿安全生产波兰煤矿矿一级的调度室与我国一样,基本上由生产监控和安全监测两部分组成,生产监控包括模拟盘可显示工作面主要设备、胶带输送机运输、主副井提升机的开停以及主扇、地面选煤厂设备的运行工况、生产调度和事故通讯等。监测系统不仅可对井下特定地点的沼气含量、温度、风速、压力等情况,胶带输送机的工况,矿山压力状况和外因火灾情况进行连续监测外,还可以报告采煤机等的工作时间,矿井采煤量,对设备故障和矿山来压等进行预测预报,为各级领导组织生产、指挥生产提供第一手资料。

　　综上所述,波兰的煤矿安全生产之所以居世界领先地位,不是地利、天时和偶然因素造成的,只有持科学态度,从管理、技术、人才各方面建立健全法制、法规,煤矿安全生产才能切实保证,百万吨死亡率才能始终最低。