国外海上石油泄漏应变体制

    1.美国

    1989年美国超级油轮“埃克森·瓦尔迪兹”号溢油，损害赔偿达35亿美元之巨。

    1.1应变体制

    1.1.1管理部门

    联邦现场协调部、州现场协调部和泄油事故责任单位是处理事故的决策机构（最终决定权在联邦现场协调部），下设计划、作业、物资调配、财务四个部门。

    1.1.2经营者责任

    1990年美国要求潜在的油污染者也要对泄油事故有应变准备，经营者必须设想油轮、驳船发生泄漏，并与特定的石油处理机构签订最坏情况下的处理协议。这些潜在污染者的每艘船都要有对应变措施具有支付能力的证明，每船须制订应变计划并得到认可。

    1.2扩散剂的使用

    扩散剂可以在空中撒布，比在海上掠行艇上撒布的范围要大10~40倍，泄漏场所远离陆地时也有效。

    试验证明，使用扩散剂，石油向海水扩散、流至外洋，自然分解后对环境无害。

    “埃克森·瓦尔迪兹”号泄油事故后，美国对扩散剂的态度有所改变。到1997年底，美国沿海各州几乎都对扩散剂的使用采取事先认可态度，现场指挥官可在未经有关团体了解的情况下认可使用扩散剂。

    1.3海岸线清理技术

    “埃克森·瓦尔迪兹”号事故后，为了清除漂浮在威廉王子湾及阿拉斯加湾的石油，最多时曾动用了11000多人对6000公里的海岸线进行调查。调查结果是威廉王子湾外的石油呈现轻质泡沫状和沥青球状，可以使用铁锹、水桶等作手工清除；但威廉王子湾内的石油粘附牢固，必须用水清洗。

    在被清理的2400公里海岸线中，污染严重的400公里用水或温水清洗，洗落至威廉王子湾的石油，用石油围拦围住，再利用掠行艇清除。

    此外，还应用了生物改造技术。就是利用具有使石油老化的性质的细菌，加速石油的自然老化。这一技术于1989年使用于120公里海岸线并取得了成效。

    2.英国

    1996年，英国“海上女皇”号流出了7万多吨原油。

    2.1应变体制

    英国负责处理石油泄漏应急的主管部门是运输部海岸警备队的海洋污染对策部队。其职能是制订处理国家偶发事故的应变计划，监测在英国海域发生的泄漏事件，指挥应变作业，回收和转移海上石油，掌握现场状况，预测泄漏石油的性质和变化，预防事故，援助地方自治单位和港口当局等。

    沿海地方自治单位负责处理沿海地区的污染，港口当局负责处理港口的污染。

    自治单位或港口处理不了时，海洋污染对策部队根据自治单位的要求，决定是否设置联合防治中心。

    联合防治中心由管理、技术和调配小组，宣传报道小组，环境小组，资金调配小组等组成，人员由海洋污染对策部队和自治单位派遣。

    2.2“海上女皇”号泄油事故的处理

    1996年2月24日~29日，清除了能接近场所的大部分石油团块。高峰时，联合防治中心动员了900人，手工回收海岸线的石油。

    回收的石油废弃物有液体2万吨以上、固体1.2万吨以上。液体状废弃物由炼油厂烧毁，固体废弃物被运至100英里外掩埋，7000吨以上的含油砂被运至德士古石油公司，利用细菌的作用使其达到无害化。

    海岸线景观的恢复一般靠自然作用完成。

    2.3石油扩散剂的使用

    “海上女皇”号流出的7.2万吨原油，蒸发了40%，海上回收了2%，海岸回收了2%，残留在海岸线的占5%，扩散了51%。

    海面上的石油如果由渔船用石油围栏回收后再用其他船只运输，不但费用高，效果也差。使用扩散剂是个好办法。泄漏在海面上的石油大部分是在扩散剂作用下扩散的，共从空中撒下了446吨扩散剂。

    扩散剂有将油、水混杂的乳状化石油分解成石油和水的作用。使用扩散剂后，污染绍斯韦尔海岸线的乳状液限于10000~15000吨，如不用扩散剂，将达72000~120000吨。

    泄漏48小时后，扩散剂就对乳化石油不起作用。因此，扩散剂的撒布要早。海洋污染对策部队作好了在48小时之内从空中撒布扩散剂来处理14000吨石油的准备。

    扩散剂的使用必须考虑生态系统、气象和海况等条件。泄漏石油对生态系统的影响是暂时的，大多会随时间的推延而消失。海洋污染对策部队与其他机关一起研究石油是否损害生态系统，如认为无影响，则让石油自然扩散。

    从空中撒布扩散剂前，应确认泄漏的石油颗粒是否随风飞扬。风浪很大时，石油仅凭风浪作用就会扩散。

    2.4原油与重油的区别

    重油的粘度比原油大，难以处理，也不会立即扩散或由生物作用而分解。如果原油与重油同时泄漏，互相混杂，当原油比例大时，原油性质起决定作用，这种混合物容易扩散。

    “海上女皇”号泄漏的重油有480吨。，估计蒸发量为2%~5%，自然扩散量在5%以下。如不加回收，将有90%~95%污染海岸线。

    3.挪威

    3.1挪威的重大石油泄漏事故及处理

    挪威的泄漏事故是1992年装有14万吨铁矿砂的Arisan号散货船触礁，泄漏燃油150吨。

    处理方法是：首先使用直升飞机卸去残留在船上的520吨燃油，然后用掠行艇承担海上回收作业，最后进行海岸线油污的回收工作。

    3.2应变体制

    国家的应变方针是：回收以器材为主，辅助化学方法。指挥机构是1972年成立的污染控制局。

    3.2.1企业的偶发事故应变计划

    根据污染控制条例，可能造成重大石油污染事故的企业和海上石油、燃气生产公司，必须制订防止、清除和降低污染的应变计划。为此，油气行业成立了挪威海洋保护协会。该协会负责保管泄油处理器材，设置了5处应变人员待命场所。各油田也制订了应变计划，以对付钻机采油的小规模泄漏，并作为大规模泄漏时的第一道防线。陆上的石油码头、油罐库、炼油厂、化工厂等，都分别订有应变计划。

    3.2.2地方自治单位的应变计划

    污染控制条例规定，地方自治单位必须制订对其管辖区内发生的、企业应变计划无法应付的污染的应变计划。

    3.2.3国家的应变计划

    对于地方自治单位也无法应付的大规模污染，由国家制订应变计划。负责部门为环境部污染对策厅。国家的石油泄漏应变体系包括总部与两个分部、海岸沿线的15个器材保管所、5艘船、及船上配备石油回收装置的海岸警备队之间的合同，1架监测飞机，以及国际援助公约等。