美国都市搜救应变机制与系统（一）

       为在重大灾难及紧急事件中能使州及地方政府迅速部署国家都市搜救应变系统，以展开特殊的人员救援协助，美国建立了完善的国家都市搜救机制与系统，融合都市搜救队伍、事件支持队及技术专家等于一体，主要是协助并增加州及地方政府都市搜救能力，在国家都市搜救应变系统的都市搜救队伍中的成员有着高度的训练，且通常具有地方救灾人员所没有的专业技术知识及装备。
1、都市搜救队运作机制
意外事件发生时，依意外事件状况，FEMA（美国联邦应急管理局）对国家都市搜救队发出以下四种通告：
(1)咨询公告：更新重要都市搜救事件信息。
(2)警报公告：响应可以接受任务的指派。
(3)动员命令：六小时到达集结点。
(4)动员解除命令：解除任务命令（可于任何时间下达）。
结合FEMA对国家都市搜救队所发出的四种通告，在事故发生时，FEMA对所有都市搜救资源发布咨询公告；当灾害扩大时，即发布警报公告，要求都市搜救资源随时准备动员。
当灾害程度升高而有行动需求时，FEMA即发布动员行动命令，动员都市搜救队人员至集结点，做人员装备检查，于六小时内到达预定的离开地点准备出发，由警戒至到达离开地的行动都由都市搜救队自行主导。
都市搜救队由离开地搭机到达灾区的到达地，再经由航空或地面运输到达动员中心，并由FEMA官员指派到灾现场的集结区，这段期间都由FEMA主导。
由灾害现场的人员装备集结区接受任命分配之后，至现场展开救灾活动，这段期间是由地方政府主导。
2、美国都市搜救应变系统
2.1系统作业概述
(1)应变基准
美国联邦政府依照联邦应变计划（Federal Response Plan）遇有以下情况时，展开应变行动：超出州及地方政府应变能力、州政府主动要求联邦协助或美国总统正式宣告灾害，行使依据斯坦福法（Stafford Act）协助救灾的职权。

一旦符合以上基准时，联邦政府可能执行部分或全部十二项紧急支持功能（Emergency Support Functions，简称ESFs），而都市搜救系统属于第九项紧急支持功能，系由FEMA在联邦应变计划下负责都市搜救的运作。
(2)系统实际概述
1）灾害发生
在联邦政府接获讯息后，随即所有的都市搜救队将会被通知已有重大事件发生（如：地震或飓风侵袭都市住宅等），FEMA也将通知美国卫生福利部应变与通知交通部可能有交通运输的需求。
2）动员搜救资源
一旦有可靠的危害状况及资源需求评估报告出来，便由FEMA决定派遣一部分都市搜救资源、警告一部分都市搜救队预备，甚至于动员所有都市搜救队伍
3）都市搜救队的选定
美国共有二十八支都市搜救队，通常FEMA对于一个事件，会先选择三个在灾区以外且离灾区最近的都市搜救队立即展开动员。
4）国际都市搜救资源的要求
在所有美国都市搜救队已动员且明显仍需要更多的都市搜救资源时，FEMA可能要求美国国际人道事务部寻求国际都市搜救资源。
5）都市搜救系统运作方式
一旦经由FEMA动员都市搜救系统后，运输需求立即被评估，被动员的都市搜救队可经由空运或地面运输，在经由空中运输的状况时，都市搜救队成员必须在六小时内到达预定的离开点（Point of Departure，简称POD），通常POD都是机场，并清点须运输的设备器材箱，且能符合军事的管制及危险物质运输规定，运上飞机后出发至到达点（Point of Arrival，简称POA），通常POA是军用的机场，一旦都市搜救队伍到达POA，事故支持队（Incident Support Team，简称IST）的到达点／动员中心专家（Point of Arrival/Mobilization Center，简称POA/Mob）将接机、安排、卸货并将人员器材运送至动员中心（Mob）。
 在动员中心时，IST的到达点／动员中心专家会对到达的都市搜救队伍实施有关已建立的通讯程序、事故最新状况、搜救任务的分配、再供应（re-supply）的程序、来往事故地点的运输方式等事项的简报。
当都市搜救队接受完任务分配后，IST的运输单位指挥官将确认空中或地面的运输工具，将都市搜救队伍运送至已预定的集结区或事故地点，都市搜救队接受由IST或地方政府指挥官的最新灾害状况情报、作业分配、后勤支持及行政管理相关事项。
6）转战移动及复员
在都市搜救队展开所分配的任务及执行搜救运作后，如果都市搜救队被指派移动至其它灾点，IST的运输单位指挥官会提供运输工具。另外IST必须负责确认并提供食物、水及在任务中的必需品直到都市搜救队被复员为止，如果灾害状况持续，通常一个都市搜救队会持续操作十天才被复员。
2.2美国都市搜救系统的回顾
2.2.1 都市搜救队（US＆R）组织沿革
1）基本架构
都市搜救队（US＆R）的组织基本架构有如图1。

图1　紧急事故指挥系统(Incident Command System，简称ICS)
2）都市搜救队（US＆R）的组织架构
都市搜救是由ICS系统架构演变而来，并建立二组轮班制度，以应付连续二十四小时，具有长达数天的运作能力，且因搜救队系着重于灾害现场的抢救作业，故将原ICS系统之抢救部门分别列出，即搜索小组（Search Team）、救援小组（Rescue Team）、医疗小组（Medical Team），加上原ICS系统的计划小组（Planning Team）及后勤小组（Logistic Team）即形成都市搜救队的架构，其中ICS的财务/行政（Finance/Admin）部门，因都市搜救队的需求不大，且已有人员协助处理，一部分由计划小组及后勤小组的功能吸收，因此其组织中并无财务部门，其组织架构如图2所示。

 图2　都市搜救队(US&R Task Force)组织架构
3）搜救队各编组人员任务
美国都市搜救队由六十二人依下列编组而成：
(1)指挥部（Command）：搜救队队长（Task Force Leader）任务包括负责搜救队整体安全、制定搜寻及救援计划、协调及监督所有救援活动、负责搜救队组织及后勤需求、确定所有搜救队员都能获知任务内容、提供情势报告及表现评估。安全官（Safety Officer）的任务包括辨识意外发生前、中、后的危险形势、基于安全需求，确认意外发生时的行动计划、运用紧急权力停止或防止危险行动、调查意外事件。
(2)搜索小组（Search Team）：搜索小组小组长（Search Team Manager）任务包括:
订定及执行搜索计划、监督所有搜索行动、确认遵守安全程序、负责决定搜索组织及后勤需求。搜救犬专家（Canine Search Specialist）任务包括利用搜救犬实施倒塌建筑物内受困人员的搜索、利用现场物品找出相关位置及预测受困者的情况、协调并与其它搜索资源合作。技术搜索专家（Technical Search Specialist）任务包括使用电子搜索仪器及技术对倒塌区域进行搜索、利用现场物品找出相关位置及预测受困者的情况、协调并与其它搜索资源合作。
(3)救援小组（Rescue Team）
救援小组小组长（Rescue Team Manager）任务包括订定及执行救援行动计划、监督所有救援行动、决定救援的组织及后勤需求、评估救援团队的运作效能，并作适当的调整。救援小队（Rescue Squad）任务及其工作能力包括依专业技术及专业装备执行行动计划之救援作业、受救援小组小组长的直接监督、应用适当的救援技术、绳索救援操作、局限空间救援、支撑及稳定建筑物、破坏作业、包捆伤者（Victim Packaging）、其它交付之任务。重机械专家（Heavy Rigging Specialist）任务包括对不同的重机械设备评估其需求及效能、确立吊挂作业内容、协助搜救队与重机械操作人员间之合作、沟通、协助后勤小组对搜救设备整备作业、协调重机械作业的命令与执行、建立装备提供者清单、指示重机械操作人员操作、提供技术性支持。
(4)计划小组（Planning Team）
计划小组小组长（Planning Team Manager）任务包括订定意外事件救援行动计划、确认并运用当地资源、现场情势评估、资源情势评估、与意外事件支援队（Incident Support Team简称IST）联系。信息处理专家（Technical Information Specialist）任务包括记录事件搜救执行过程（利用手写记绿、录像、照相等方式）、制作事件事后报告、接收汇报并制成档案、汇编搜救队简报、建立备份系统。结构专家（Structural Specialist）任务包括对所指定的结构物进行评估、利用标准标识系统清楚标记建筑物、画出草图，指出危险事项、可能进入途径，并指出可行的方案、指明可能的空隙、利用适当的标记带标示出危险区域、力求将危险降到最低，决定适当的危险缓冲量。
危害物质专家（HazMat Specialist）任务包括救援行动时，持续监视现场环境危害物质的状况、执行防卫性缓和行动、提供搜救人员及受困者紧急除污、帮助医疗人员处理有关化学性伤害、参与伤员急救处理及实地勘查、搜集当地生化信息、进行紧急事件发生地点周围的勘查、对救援地点内部进行勘查，提供危害物质相关信息。
(5)后勤小组（Logistics Team）
后勤小组小组长（Logistics Team Manager）任务包括建立装备集结区、利用拖板运送装备、建立运作基地、确认当地后勤支持、提供搜救队的持续及再度支持。后勤专家（Logistics Specialist）任务包括将装备保持稳定状态、建立装备集结区及基地、建立正确及完整的装备使用及补充记录、装备管理。通讯专家（Communication Specialist）任务包括确定通讯计划、无线电频率管理、安装及筹划携带式无线电系统、基地通讯系统操作及维护、监视供电状况、与外界保持通讯、保存与通讯相关记录。
(6)医疗小组（Medical Team）任务包括提供搜救队队员照护、提供搜救犬照护、
提供被搜救队救出受困者医疗救护。
2.2.2 事故支持队（Incident Support Team，简称IST）
事故支持队提供联邦与州政府、地方政府在获得及运用第九项联邦紧急支持功能（ESF-9）的建言，提供在事故指挥上的建议、管理及协调都市搜救队的运作及协助都市搜救相关的后勤支持，甚至于可经由事故支持队提供更进一步的都市搜救信息。
事件支持队（IST）的组织架构：一组事件支持队（IST）二十九个职位，通常FEMA会派遣一组或多组的事件支持队到现场支持都市搜救队的运作。
事件支持队先遣小组（IST-A）的组成：在灾害发生时，FEMA在考虑动员事件支持小组时，会先动员事件支持队先遣小组（IST-A），且通常依月份排定轮值即红、蓝、白三组，并会有预备一、预备二、预备三共六组人员。

为了确认每一个都市搜救队能够有效率地作好作业准备的工作，FEMA发展出一套作业准备评估程序，这项程序可以在搜救队基地检查搜救队的所有状况，以决定该都市搜救队是否准备好应变及作业的准备。
2.2.4 搜救犬的评估
在完成都市搜救队的评估之外，必须实施搜救犬准备状态的评估，这个评估程序可以更进一步确认都市搜救队的搜索能力、搜救犬专家与搜救犬的准备程度，也可以进一步提供方法来确认搜救犬专家的优缺点。（未完待续）