挪威：石油企业的HSE管理

　　挪威石油工业起步较晚，但其发展速度十分迅速，目前已是世界重要的产油大国，年产量已经超过我国的油气产量，而且挪威石油企业的HSE管理在世界具有极高的权威性。

挪威政府监管部门

　　政府对石油企业的HSE管理涉及的政府部门有：劳动行政管理部、健康社会部、商业企业部、环保部、石油能源部。直接管理主要由挪威国家石油安全总署、挪威环保总署、挪威健康委员会。协助管理的委员会有放射线委员会、海洋委员会、海岸委员会、航空委员会、火灾电力委员会、气象研究所等。其中，挪威国家石油安全总署是作为挪威石油安全管理的主要监督执行部门，在国家石油安全总署成立之前，主要由挪威国家石油总署承担。

挪威国家石油安全总署

　　为了进一步加强安全管理，根据挪威议会的决议， 2004年1月1日挪威国家石油总署一分为二，分为挪威石油委员会和挪威国家石油安全总署，这标志着挪威政府设立专门部门，管理挪威石油行业的健康、安全和工作环境。挪威石油委员会和挪威国家石油安全总署总部位于STAVANGER(斯塔万格)同一棟办公楼上。挪威石油委员会有200多人，挪威国家石油安全总署有150多人。从人员配备来看，就可看出挪威国家对石油企业HSE管理非常重视。

　　挪威国家石油安全总署的主要目标，是促使石油行业参与者在健康、环境、安全和应急准备方面保持较高的标准，为社会创造最大可能的价值。
  
　　挪威国家石油安全总署安全管理内容有：1.制定安全目标和风险接受标准；2.组织安全责任和工作；3.激发所有员工安全工作；4.识别并列出危险；5.评价危险；6.执行和推进风险评价的结果；7.监督和审核安全表现；8.为可能出现的应急情况制定计划。挪威国家石油安全总署的主要职责：1.制定条例；2.监督获得许可的公司，如允诺、审计和确认、指令、分配；3.为政府部门提供建议，如发放许可证、组织机构、安全区；4.石油行业指导和提供信息，如有关企业和公众；5.开展和国外企业的合作。挪威国家石油安全总署对下列活动进行监管(包括但不限于):1.勘探；2.探井；3.人为影响地下水的作业；4.装置全部或部分投入使用；5.重大变更或改变用途；6.处置、移走或重新定位废物；7.容器的移动会显著的影响安全的活动；8.在役压力容器的使用必须得到政府许可。

　　挪威政府对石油企业的HSE监管,主要通过颁发生产许可证的形式来管理石油公司的HSE事务。石油公司必须对其工作领域的活动所产生的一切HSE问题负责。所有承包商产生的问题，也必须由石油公司来承担责任。政府通过对石油公司的监管，也就监管了整个上游石油行业企业的行为。因为承包商的行为过错要由石油公司来负责，所以石油公司都非常重视承包商的HSE管理，把承包商的HSE管理放在了一个非常重要的位置上。在石油公司的事故统计中，要包括承包商的事故统计数据。

HSE管理的三个阶段

挪威政府对石油HSE的管理，经历了三个阶段：
第一个阶段主要是从上世纪70年代到80年代。因为大部分事故主要是由于设备本质安全做得不好，所以企业把大部分精力都投入到了设备的技术改造上，追求本质安全。

第二个阶段主要集中于上世纪90年代。从英国北海阿尔法平台火灾爆炸事故发生后，挪威政府认识到，设备的本质安全已经取得阶段性成果，大部分事故是由于没有很好的HSE管理程序和计划而产生的。在1988年以后，政府通过立法形式要求所有企业都必须建立HSE管理体系。HSE管理体系建立后，通过持续改进管理体系，降低了事故发生率，从实际运行效果来看,各企业事故率都大大下降。

第三个阶段主要是2000年以后。挪威政府发现，本质安全做得比较好了，HSE体系通过多年的持续改进也日趋完善。大部分事故是由于员工因为各种原因不能自觉的执行安全要求造成的，所以各石油企业又将注意力集中在HSE文化的建设上。力图通过HSE文化的建设，增强员工自觉、自愿执行HSE体系及项目HSE计划的要求。

在HSE管理上的转变

挪威政府在对HSE的管理，经历了几个转变:
　　1.从具体要求到目标设定上的转变。原先政府的HSE规定比较详细具体，但是有些时候束缚了企业的手脚，不利于企业创造性的发挥，因为基层常常有比政府更好的HSE解决方案，挪威政府近年来开始转变思路，从对企业具体的HSE繁琐要求中解脱出来，转向目标管理。设定一个大目标，只要企业符合目标要求就可以了，至于企业采取何种手段达到要求的管理目标，不做过多干涉。

　　2.从日常的HSE检查转变到对HSE体系的审核和验证上。挪威政府认为日常的检查许多时候只能反映面上的问题，集中于某一点，不利于对企业全面HSE管理情况的审核评价。通过对HSE管理体系的审核和验证，能从一个全面的视角来考察企业的HSE管理情况，发现HSE管理存在的薄弱环节，评价比较客观和全面，对于促进企业的HSE管理有着非常显著的意义。

　　3.从具体的强制要求转向沟通与对话。挪威政府意识到，虽然政府颁布了许多具体HSE规定和要求，但在执行过程中会出现许多问题。为使政府有关的HSE规定和要求能够得到贯彻和执行，最好的方法就是与企业的沟通和对话。发现企业执行过程中出现的问题，及时解决，使HSE政府法规能在企业得到真正的实行。

　　挪威政府对石油公司HSE行为处罚的形式从轻到重主要有以下几种方式：1.对话；2.禁令；3.强迫性罚款；4.停止生产活动；5.法律诉讼；6.收回生产许可，驱逐。

HSE法律体系组成

　　挪威国家石油HSE法律体系分为：法、条例、指南、标准、企业内部标准五级。挪威涉及HSE法律主要有：《石油法》、《工作环境法》、《产品控制法》、《污染控制法》、《健康法》等。挪威的条例分为王室制定、政府各部门制定、委员会制定三级，附录同样分为三级。HSE条例共5部，其它涉及的条例还有《碳氢化合物条例》、《海上条例》等， HSE条例是挪威石油管理的法律基础，除了发放生产许可证和金融财政方面的规定外，涉及到所有石油活动。

　　HSE条例共为5部：《石油安全条例（框架体系）》、《管理条例》、信息和责任条例》、《设备条例》、《工作条例》。管辖范围为：安全、工作环境、健康和外部环境，以及财产。现行的是条例于2002年1月1日生效。从2002年1月1日起实施的HSE条例，强调风险控制，安全第一。包括内容有安全、工作环境、健康、外部环境、经济价值。覆盖了从概念设计到报废各阶段的所有活动，但是不包括许可法和金融税收法规定的内容。该法适用于健康、工作环境和安全。
　　
　　挪威石油HSE条例规定，在任何时候，生命和健康都居于第一位，对石油活动中的任何参与方都规定相应的责任。降低风险的理论受到特别关注，是最大限度减少事故、个人伤害、职业病和环境保护的主要手段。石油生产、项目计划、指挥、工作适应和维护等方面受到严格的管理。

　　以上5部条例作为一个整体，高度一致，避免互相重复。所有5部条例从说明型条文到功能性条文，大量采用认可的标准。功能性条文是指条例列出HSE应该达到什么样的水平，以及法律执行机构想要取得的水平，但不指出详细的解决方案。但在指南中，列出了推荐的解决方案，包括推荐的标准。标准中除了引用很多挪威标准外，还采用了ISO 、 IEC 、API标准和欧洲标准如 CEN/EN - CENELEC/EN，以及海上标准，如IMO、 DNV 船级分类等组织的标准。还引用了DNV管道和立管标准，挪威石油协会应急救援培训标准。

　　石油安全条例（2001年）是由国王签署并颁布的，建立了石油及相关活动的法律框架，规定了责任方、范围、工作时间、海上法律的应用、相关理论（包括安全文化）。

　　其他4个条例由挪威国家石油安全总署和挪威环保总署以及挪威健康委员会共同制定的。管理条例主要是健康、环境和安全方面的安全管理，以及风险降低、管理因素、资源和过程、分析和监督、执行和改进。信息和责任条例规定了向国家主管部门提供有关材料和信息的要求。设施条例规定了设施的设计和配备的安全功能、负荷、材料、工作区域、住宿区、屏障和应急准备。工作条例对各种生产工作的指挥、监督的要求和在工作环境、健康方面、外部环境和应急准备方面的要求，以及使用和废弃海上化学药品处理的要求。