俄德澳如何抓安全

　　俄罗斯

　　俄罗斯是世界上灾害事故频发的国家之一。去年，俄境内仅火灾就发生了22万多起，造成1.8万多人死亡。作为俄处理突发事件的组织核心，俄紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。

　　俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。可以说，只要有灾难发生，就能看到紧急情况部人员忙碌的身影。

　　去年５月，莫斯科发生大面积停电事故，造成城市部分地区工业生产、商业活动和交通运输陷入瘫痪。俄紧急情况部在向媒体发布权威消息的同时，还与电力、交通等部门密切配合，要求尽快恢复电力供应，把停电事故造成的影响降到最低。去年１２月，俄彼尔姆边疆区一游泳馆发生顶棚坍塌事故，造成14人死亡，多人受伤。事故发生后，俄紧急情况部立刻投入救援行动，及时将伤者送往医院，同时连夜清理现场，力争从坍塌物下面救出更多的幸存者。据统计，去年俄紧急情况部消防人员在救火过程中共挽救了9万多条生命，同时还使大量财物免遭火海吞噬。

　　作为俄处理突发事件的组织核心，紧急情况部的主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除火灾、保障人员水上安全、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。

　　俄紧急情况部下设11个处，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改进民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的基础设施建设、进行组织和动员工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。紧急情况部下设８个局，负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况，对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动安全有效进行。

　　俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构——全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗服务，同时把科研成果用于临床实践。

　　俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了６个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。

　　俄紧急情况部将灾害事故分为两大类：一类包括火山喷发、地震、水灾、旱灾、海啸等自然灾害；另一类包括化学事故、辐射事故、交通事故、建筑物坍塌、火灾、爆炸、气体泄漏等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质和特点外，还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施。　　

　　德国

　　在德国首都柏林，危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。不同险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。

　　柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特•施密特在接受新华社记者采访时说，任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。

　　以加油站为例，内部应急预案涉及在发生火险的情况下，现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。

　　在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。

　　施密特向记者介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。

　　异常险情包括飞机失事、大型集会活动中的突发事件、危险品运输、有毒或放射性物质扩散、重大疫情以及异常天气灾害等。除了警方和消防部门外，异常险情往往还需要非政府救援组织的参与，例如德国红十字会和德国救生协会等。必要时还需要军队、联邦技术救援机构和邻近其他州派出救援力量。

　　重大灾害由于有可能涉及众多人员的伤亡，或者对环境和设施造成异常破坏，仅凭借市政管理部门的人力物力已经无法应对。重大灾害防护机构包括柏林州当局及其下属的市级、区级政府部门和柏林消防队、警方以及其他相关机构。如果灾害规模巨大需要外部支持时，包括联邦技术救援机构、联邦边境保卫局、军队以及邻近其他州都将提供紧急支援。

　　柏林州内政部新闻官员塔季扬娜•珀尔对记者说，州内政部与联邦及各州有关机构和红十字会等救助组织共同设有不同的协调委员会。州内政部安全与秩序局同时还对柏林警方和消防队行使监察职能，并与它们密切合作。重大灾害防护处还要经常与警察局、消防队等部门进行磋商，帮助它们制定灾害预防计划和抢险救灾方案。

　　塔季扬娜•珀尔说，在重大灾害警报发出后，柏林州内政部将立即负责成立救援指挥中心，协调现场联合救援指挥部与其他救援部门的行动，并向公众和社会发布信息等，以尽最大努力减少重大灾害所造成的破坏。　　

　　澳大利亚

　　资料显示，在过去一个多世纪中，矿业大国澳大利亚严重矿业事故频仍，总计约2000起，伤亡过万人。近些年来，这一状况大有改善。该国采煤行业伤亡事故变得十分少见，2000～2001年间，新南威尔士州煤矿百万吨煤的死亡率仅为0．014。由于伤亡人数少，目前政府和一些矿山的管理层都改用计算损耗工时的频率来衡量生产安全，连耗损工时都很少见的公司，就以事故数量作为标准。澳大利亚在矿业安全管理中，十分注重法规制定和明确责任，这在防止煤矿事故中起了很重要的作用。

　　澳大利亚联邦政府对矿业安全的管理只局限在有关立法和技术标准的制定上。各州(领地)政府在执行联邦法律过程中，要根据各地的不同情况对矿业生产安全和职业健康制定各自的法律法规。州级政府通过对矿山设计、生产、环境保护和生产安全的审查或监察对矿业进行控制。在达不到安全标准时，可以下令停产。对企业来说，矿山经理必须向政府注册，同时熟知有关政策法规，并保证达到安全、环保、劳动保护和雇员职业健康等方面的要求。多年来，政府一直根据采矿业的新进展，不断修正法律条文，以达到最佳效果。有关法律法规对矿山设计师、雇主和雇员的安全责任都有明确规定，使得每个人对安全都有法律责任。以矿业大州西澳大利亚州的有关法律为例，雇员有义务保证自己在工作状态下的健康，如果不按规定对自己采取保护措施，或发现潜在险情不报告，就算违法。法律规定，雇员有权拒绝在有损健康的危险环境下工作，而且，在这种情况下如果雇主出高薪让雇员出工，雇主就犯了法；雇员收了钱出工，也算犯法。换句话说，想拒绝安全都难。违反了安全条例会被课以高达20万澳元(1澳元约合6．16人民币)的罚款。

　　在各种制度中，与生产安全联系最为紧密的就是设立矿山安全监督员的有关条例。根据这些条例产生的矿山安全监督机制有效地提高了生产程度。在产煤大州新南威尔士，有关法规对煤矿安全监察机制的机构、人员构成、权限和责任都有明确规范。还规定，各级安全监督检查员有矿山雇员选出。监督人员必须有矿山经理人或专业技术的资格证书，同时要有长时间的实地工作经验，确保安全监督的质量令人放心。

　　除了政府的法律法规外，许多企业也实行了企业内部的安全保障制度。新南威尔士州的煤矿鼓励员工查找事故隐患，对新设备、新工艺、新的工作环境等因素都要进行风险评估。评估由企业的管理、技术、培训和生产部门的人员组成的联合委员会进行。委员会根据评估结果提出相应的防范措施，有效避免了事故的发生。