秋季安全生产大检查活动总结

为深刻吸取“7.23”甬温铁路特大交通事故教训，贯彻落实铁道部7月24日全路运输安全紧急电视电话会议、8月2日铁路客站设计质量安全检查布置会和8月5日铁路建设质量安全座谈会的会议精神，以及8月5日铁道部《关于开展铁路建设项目勘察设计质量安全检查工作的通知》（铁计电〔2011〕3号）和《关于贯彻落实国务院 国资委 陕西省铁道部和股份公司对安全生产工作要求暨开展秋季安全生产大检查的通知》（铁一院人函〔2011〕569号）文件的要求，西安铁一院工程咨询监理有限公司责任认真开展建设工程项目质量安全“秋季安全生产大检查”活动，现将活动总结如下：
一．明确认识，统一思想，及时动员，
首先，公司领导班子认真学习了：7月24日全路运输安全紧急电视电话会议、8月2日铁路客站设计质量安全检查布置会和8月5日铁路建设质量安全座谈会的会议精神，以及8月5日铁道部《关于开展铁路建设项目勘察设计质量安全检查工作的通知》（铁计电〔2011〕3号），《关于贯彻落实国务院 国资委 陕西省铁道部和股份公司对安全生产工作要求暨开展秋季安全生产大检查的通知》（铁一院人函〔2011〕569号）对“7.23”甬温铁路特大交通事故有了深刻的认识：吸取教训，杜绝重大安全事故发生，必须从设计、制造、建设、施工、监理方面认真查找原因。
公司领导班子在明确认识，统一思想的基础上，及时召开公司建设工程项目质量安全“秋季安全生产大检查”活动动员会，并决定：要认真、扎实、有效开展建设工程项目“反思、排查、整改”活动，反思－“7.23”甬温铁路特大交通事故的教训。排查－公司所监理的工程项目有无违法违规、偷工减料、弄虚作假问题，有无监理不到位、职责未履行问题。整改－对各监理项目部查出的工程施工质量问题和安全隐患形成监理工程师通知单，要求施工单位认真整改，并跟踪整改结果；对监理自身的问题，批评教育，纳入绩效考核，对问题严重的降职降薪，直至开除。
二．成立活动机构，明确职责，保证活动有序有效开展
为确保质量安全“秋季安全生产大检查”活动有序有效开展，公司成立以总经理杨南辉为组长的安全质量检查领导小组，负责建设工程项目质量安全“秋季安全生产大检查”活动的领导，决策；公司生产项目管理部负责本次质量安全检查活动的组织、指导和检查总结，对各项目的自查提出指导性意见，并随时了解各监理项目检查情况，及时将现场信息反馈给领导小组。对于突出问题提出针对性措施与建议；人力资源部配合；各监理项目部负责所监理建设工程项目质量安全“秋季安全生产大检查”活动的实施，对内查监理履约履责，对外查施工单位违法违规、偷工减料、弄虚作假等工程质量和安全隐患问题。
为此，公司下发了《关于开展铁路建设项目质量安全“反思、排查、整改”工作的通知》（西监生[2011]33号）文件，对活动的组织及职责；活动的主要内容和重点；必需检查的监理项目（4个已建成通车项目，15个在建项目；活动步骤和时间安排；具体工作要求等做出了明确规定。
三．活动过程及基本情况
1．分析风险程度，明确必检项目。公司生产项目管理部对公司所监理的30多个工程项目进行风险分析，认为：已开通运营的沪宁城际铁路、福厦铁路、郑西客专、包西铁路等4个项目、在建项目的沪昆客专湖南段、沪昆客专贵州段、沪昆客专云南段、云桂线、云南段、石武线、向莆线、龙厦线、赣龙线、哈大线、西宝线、西平线、衡茶吉铁路、石长铁路、西安地铁等15个项目必需按照铁道部的要求开展建设工程项目质量安全“反思、排查、整改”活动。
2．活动开展的基本情况
福厦铁路及福州南站：
监理项目部制定了《关于开展铁路安全质量大检查活动的实施方案》，成立了以总监为组长的安全质量大检查小组，并抽调相关的监理工程师和施工单位的相关负责人一齐对管段内的工点进行检查，特别是对站房进行全面的检查。
站房检查重点一：为无站台柱雨棚的安全牢固和抗台风性能，注意对雨棚的吊顶板、屋面板的固定连接情况进行检查，查看是否存在松动脱落等现象。特别注意对福州南站的张弦梁纵向檀条的销轴的检查，确保不因销轴受力剪切变形脱落影响行车安全。
站房检查重点二：站房临近线路的机具设备安全，特别是施工临时围挡在台风期间的安全防范，督促施工单位在台风来临之前全部拆除清理干净，防止台风刮飞彩钢瓦影响行车安全。
站房检查重点三：站房的消防，通风空调设备的有效性。
站房检查重点四：对贵宾室装修施工安全质量的督促，特别注意电焊作业和木工施作的安全。要求及时清理木屑垃圾，配备灭火器，规范焊工操作等。
除此之外还对线路的其它安全质量进行检查。检查共发现安全质量隐患共10条。监理站根据检查情况建立大检查问题库，分解问题整改的责任单位和施工监理单位的责任人以及整改期限。督促施工单位制定整改措施和实施方案，及时跟踪检查，及时销号。截至9月25日，已经得到整改销号。
沪宁城际：
根据上海局、沪宁公司的要求，从8月份开始沪宁城际站后站房施工单位（中铁四局、中铁三局、中铁建工、中铁电气化局）、鉄一院监理分别派人配合上海铁建公司、南京铁建公司对全线18个站房雨棚存在的安全隐患问题进行排查，并将排查出来问题和处理情况分别填写在《站房雨棚设施巡查处理情况记录表》，由施工单位、监理单位、铁建公司现场负责人签认后上报沪宁公司。
目前各施工单位根据各站房雨棚存在的问题制定的《沪宁城际站房xxx标站房雨棚安全排查维修整治计划》，组织维修人员进行整改;由于各标段已经完成了站房雨棚验交工序，产权已经归属上海局铁建公司，所以站房雨棚整改施工的天窗点（凌晨0:00-4:00）,只能由上海及南京铁建公司出面申报施工计划和现场组织实施，每次天窗点施工均安排监理到现场进行安全盯控，问题整改的签认。
根据近二个月施工情况看，每个站天窗点施工计划不是连续的，而且不是天天都有天窗点施工计划，就是有每个标段每天最多只能有2个站有施工计划，施工单位维修人员不稳定，天窗点施工计划不确定，维修整改计划工期无法如期落实；所以现在各标段大部分站房雨棚问题整改工作，仍还再等待天窗点施工计划逐步进行着；另外南京站、上海西站雨棚整治还要求施工单位编制《雨棚整改安全施工方案》提交上海局相关部门进行审批。
郑西客专：
结合现场实际情况对监理细则进行修订，编制了邻近既有线施工监理实施细则，明确监理的监控重点；对施工方案及开工报告台账进行了更新，与监理日记相互印证；对问题库的管理进行了专人管理，及时更新补充监理日记及日志；内资资料管理制度及安全生产管理办法进行完善补充。
加强监理人员自身的安全意识教育，通过有计划地安全教育培训、监理人员现身说法，结合自身实际提问题等活动，发挥监理人员的主动性和能动性。要求施工单位防止疲劳作业、不遵守操作规程等违章、违规行为的出现，切实保证安全生产。
在质量安全“反思、排查、整改”活动过程中制定质量安全“反思、排查、整改”活动实施方案，针对现场存在问题，以口头指令、监理通知书、召开专题分析会的形式要求施工单位整改落实，在质量安全“反思、排查、整改”活动中下发监理通知3份；召开动员会2次，分析会2次，参加施工单位安全动员分析会2次；要求每个监理人员针对自己工作进行反思，并写出反思材料；发现消除各类安全质量隐患问题43件，有效的消除了施工现场的安全隐患，安全控制总体较好。每周三组织全体监理人员及中铁十七局项目部安质部长、专职安全员对施工现场的安全质量生产情况进行排查，针对检查存在问题要求现场立即进行纠正整改，不能当日整改落实到位的，安排专人进行跟踪督促，直至消除安全隐患。我监理站建立了质量安全问题库，每个人巡视现场发现问题及时录入问题库中，每个人都对没有整改落实到位的安全质量问题进行跟踪，问题库设置专人管理，定期对问题库的质量安全问题进行总结、通报，使每个人对施工现场安全隐患易发点有个清醒的认识，工作起来得心应手。
沪昆铁路贵州段：
2011年7月28日-9月25日，监理项目部检查组对管段所有施工项目进行安全质量检查，存在主要问题：
1.隧道工程：
隧道施工工序组织转换不力，屡次造成隧道安全步距超标；隧道仰拱混凝土收面不良、浇筑不良，混凝土离析，采用不合格的仰拱模板；隧道内配电箱没有盖子、电线浸泡在排水沟、部分排水管漏水、集水井没能发挥功能、风机没有运转；隧道格栅钢架加工不符合设计要求；隧道内二衬钢筋被污染；速凝剂、盲管、土工布等材料露天放置；隧道止水带施工不规范；监控量测数据不真实，监测频次不足，与现场管理脱节往往不能准确及时地读取初始数据；超前地质预报没有完全按照设计要求施作，比如没有超前水平钻，隐伏岩溶探查没有严格按照技术交底要求执行，没有留下工作痕迹，前期没有施作的地段也没有采用地质雷达进行补充检测；超前支护施作没有严格按照设计要求，比如超前小导管未注浆，施作角度不满足设计要求。
2.桥梁工程：
桥梁墩身脚手架施工不规范；桥梁承台基坑开挖与防护不到位；部分桥梁沉降观测采用方法不符合规范要求；墩身预埋钢筋没有及时采取防锈措施；夏季大体积混凝土施工不规范，养护及测温工作没有及时跟进，各项目部及架子队无专人负责，管理缺失。
3.路基工程：
路堑开挖方式不满足设计要求，没有执行分级开挖防护的要求，施工准备不充分，没有完善现场排水设施。
4.火工用品管理：
监理项目部检查组联合施工单位指挥部检查组共同对施工现场火工品管理情况进行检查，通过检查炸药库内火工品库存与台账数目一致；针对现场维稳工作需要，监理项目部发出监理指令要求现场临时火工品存放点在使用完后当天将多余炸药退库，杜绝安全隐患。
5.现场管理：
现场管理人员、作业人员安全意识淡薄，不注视细节，未真正实现动态管理；施工现场临时用电不规范，存在私拉乱接现象；个别特种人员证件已过期、现场消防器材已过期失效，未及时更换；配电房未及时上所、洞口值班室无人值班等；文明施工不符合要求；现场技术人员对现场施工技术指导工作及施工过程控制不严等问题。
6.防洪度汛工作检查情况
管段内防洪工作存在问题施工单位各级管理人员对防洪安全工作认识不到位，重视程度不够，项目部在2011年7月30日的部署会议上作出安排，由监理组督促施工单位落实防洪应急预案并组织演练；检查中现场虽然安置了部分防洪物资，但是没有严格落实值班制度，各级管理层没有专人负责落实，目前正在组织整改。
7.原材料及拌和站检查情况
项目部结合贵州公司文件要求，于8、9月份组织对拌和站、地材进行专项检查活动，从私建小型拌和站、分包转包以包代管、设备配置、人员配置、计量系统、管理制度与控制措施是否健全并有效实施、拌和站设置与原材料管理、配合比管理、各项保护措施等方面，形成问题库与检查台账，存在的主要问题有个别拌合站二级密码过于简单或未正确实施，密码管理权限不明；对质量控制措施执行不力，材料堆放不规范，材料进场未进行严格验收，致使石粉含量超标的机制砂、含泥量超标的碎石进场，未建立不合格材料、不合格混凝土处理的台帐；未严格按要求进行材料待检已检分仓，形成混仓现象，水泥、粉煤灰料罐的防潮措施未起到防潮作用，材料标识标牌和配合比标识牌填写不准确或更新不及时；针对存在问题项目部中心试验室下发监理通知单，对问题严重的拌和站勒令停止使用。对管段地材进行专项检查形成地材管理台账，进行动态化管理。
监理项目部此次质量安全检查活动参检人数296人次，截至2011年9月22日，累计检查工点113个、发现问题228项、现场纠正各类问题223项，下发监理工程师通知单61份，工程暂停令2份，针对仰拱模板专项检查活动向业主提交书面工作汇报。
衡茶吉铁路
根据项目部监理工作的实际制定了可行的实施方案，成立了由总监为组长的“反思、排查、整改”活动领导小组，下设3个专业检查组，即新线施工安全包保组、既有线安全包保组、综合及卫生后勤包保组。在健全组织的同时，确定了安全包保负责人，要求各包保人员必须严格按照公司和建指要求进行包保排查。
自活动开展以来，监理项目部针对管内的各工地、施工作业点的实际情况，按照各专业组的分工由总监、副总监亲自带队对管内进行了多次拉网式的排查，在排查中，对查出的问题及时建立《建设系统安全大检查检查问题整改销号表》、《监理I标施工安全大检查周报》，并按业主要求每天将检查发现的问题向业主汇报，对在检查中发现的问题能整改的立即进行整改，现场监理跟踪落实整改情况，及时销号；对一时不能整改的，我们采取下发总监巡视记录、监理工程师通知单、存在问题专题通报和召开现场协调会的形式，及时向施工单位进行反馈，对存在的问题进行跟踪落实。在检查阶段共发现安全质量问题145件，目前大部分问题得到了及时的整改，其余问题正在落实之中。
在对施工单位进行排查的同时，监理项目部及时组织全体员工召开不同形式的座谈会，对自身存在的问题进行了深刻的反思：一是对监理部的管理进行反思，主要是反思内部管理不严、制度落实不到位，存在好人主义等管理问题；二是反思对施工单位要求不严、控制不到位等问题，特别是二十五局由于安全质量意识不强，施工队伍整体素质偏低，导致安全质量问题时有发生的实际的认识不够，尽管我们做了大量的的工作，但由于采取措施不够坚决，行动不够果断，使我部的监理工作处于被动；三是反思部分现场监理责任心不强、现场过程控制不严、不能有效的发挥监控作用，导致返工现象时有发生等问题，四是着重反思了近一时期以来，二十五局在施工过程中出现的一系列安全质量问题，给公司领导带来很多不必要的麻烦，我部应负那些责任；五是在深刻反思我部在管理中存在问题和不足的同时，按照公司领导和督导组的要求，对反思出的问题制定强有力的整改措施，积极配合业主的各项举措、进一步整顿我部的内部管理、强化现场安全质量控制，已巩固“反思、排查、整改”活动的成果。
石长铁路：
2011年8月15日至9月25日为期41天的安全“反思、排查、整改”工作中，石长监理站始终将“安全”放在所有工作之首，安全时刻牢记心中，抓质量安全、抓作风建设，在石长监理站全体监理人员的努力下，获得石长复线电气化工程建设指挥部8月份营业线施工安全考评中获得监理站组第一名。自开工以来，管段内未发生任何质量安全事故，安全处于可控状态，安全总体情况平稳。
监理站按照制定的“铁路建设安全大检查实施方案”及“工程安全领导包保方案”逐级分工，明确责任，建立风险工点分级管理，监理站及时掌握安全大检查进展动态及包保责任落实情况，对存在的问题建档归类，对遗留问题及时督促跟踪。通过排查整改取得可见的实效，确保了现场施工中无较大险情及无严重质量安全隐患。
监理站先后组织安全大检查及自查并对检查情况进行了整理汇总，8月15至9月25日期间共发现质量安全问题总计42个，监理站认真客观对发现的问题及整改完成情况进行了归类分析，具体分析结果见下图：









通过总结分析，隧道与路基存在问题较多，分别为17个和12个， 占问题总数的68.6%。监理站将进一步加强对路基、隧道及既有线的检查与监控。在安全“反思、排查、整改”活动中既有线、梁场、内业资料及其他问题存在的问题均已全部整改落实到位，路基与隧道共存在4个未完全整改到位的问题，主要原因是目前资金紧张，需整改工点已停工，监理站已对遗留问题均采取有效的安全防范措施，并及时存档待复工后继续整改落实到位。
问题排查及教训反思
针对在安全生产大检查活动中存在的问题，石长监理站深刻反思，深入总结。
1、管理不到位
存在监理站对部分现场监理人员的管理不到位，现场监理人员对施工单位的督促管理不到位，对管理制度的强制性执行与完善更新管理不到位，对“管理”的认识和理解不能达到更深的层次。