2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。2015年，全市安全生产工作的总体要求是：坚持以党的十八届四中全会精神为指导，以贯彻落实新《安全生产法》为统领，认真贯彻依法治国基本方略，紧扣“安全生产依法治理年”、“企业主体责任推进年”两大主题，做好“依法治安、机制立安、科技兴安、全民创安、人才强安”五篇文章，进一步深化体制机制改革，创新工作思维，推进简政放权，突出问题导向，强化“红线”意识，筑牢“底线思维”，全力实现“双下降、双确保”的目标，即事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大及以上事故，确保安全生产各项指标在省控范围内，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为加快建设“美丽广元、幸福家园”作出积极贡献。
一、坚持依法治安，乘势而上推进安全生产依法治理
1.坚持科学发展安全发展战略。坚持以习近平总书记重要讲话和四中全会《决定》为指引，以新《安全生产法》为重要抓手，面向基层、面向企业、面向社会，加强安全生产法规的宣传贯彻、学习教育和培训，让安全生产法规深入人心，在全市掀起学法、知法、守法热潮。坚持把安全生产纳入全市全面深化改革的战略部署，保障和促进安全生产与经济社会的同步协调发展。继续督促各地强化对安全生产工作的组织领导，推动安全生产资金投入、保障措施和支撑体系等落实。严格安全生产绩效考核，加大安全生产在领导干部政绩业绩考核中的权重；不断完善考核目标体系、方式方法和激励约束机制，强化考核结果运用，发挥考核的导向作用。改革创新安全生产控制指标体系。认真组织2015年度安全生产目标考核工作，严格执行安全生产“一票否决”与单项奖励制度。
2.加强和改进安全生产行政执法工作。按照属地监管、分级负责的原则，科学编制安全生产监察执法计划；执法计划做到年度部署全面、季度突出重点、月度强化操作。组织开展专项执法、举报投诉查处和联合执法“三项行动”，提升监察执法实际效果。配发现场快速执法设备，推广使用电子文书，提高监察执法能力。规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚裁量基准制度。编制《广元市安全生产行政执法文书格式文本使用指引》，进一步规范行政执法行为。建立联合执法联席会议制度，研究建立跨部门、跨县区、跨行业的联合执法机制，加大案件执行力度，加强和规范行政强制措施。
3. 强化安全生产日常监督检查。规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性，切实推动企业安全管理。建立法律顾问和专家聘用机制。在安全生产执法检查、隐患排查、事故调查、应急救援等环节引入法律顾问和技术专家，强化法律和科技支撑。
4.推进“六打六治”专项行动。巩固和扩大“打非治违”专项行动成果，建立健全“打非治违”常态化、制度化机制。进一步强化源头治理、重点治理，按照“四不两直”和“三查一控”（市级督查、区县抽查、乡镇巡查，企业监控）的方式，继续深入开展煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施，坚持用法律手段、法治方式，规范安全生产法治秩序，推进治本攻坚。
5.依法严肃查处各类事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，切实改进事故调查处理工作。认真执行较大生产安全事故查处挂牌督办制度，注重运用典型案例和事故教训推动安全生产工作。全面规范事故调查报告公开程序，及时发布事故情况通报，自觉接受社会监督，着力提升事故调查处理工作的有效性和透明度。做好事故统计分析的规范工作，重点加大对事故共性问题、预防措施落实、宣传教育培训等提供指导服务的力度。
6.严格落实企业主体责任。督促企业履行安全生产主体责任，通过严格安全准入、严格企业领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实隐患整改等措施，推动企业建立自我管理、自我约束、自我规范的安全生产长效机制，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。充分发挥央属、省属国有企业龙头带动作用。组织开展第二批“安全生产十佳企业”评选活动。开展企业安全生产信用体系建设试点，建立企业安全生产信用评级、守信受益、失信惩戒等制度，定期公布企业失信行为和惩戒信息，发挥信用管理的杠杆作用，强化企业安全诚信意识和安全道德观念。落实高危行业安全生产费用提取和使用制度，出台安全生产责任保险制度的具体办法，在矿山、建筑施工、机械制造、交通运输以及危险物品生产、经营、储存等单位推行安全生产责任保险制度，严格执行工亡职工赔偿标准。
二、坚持机制立安，建立健全持续改进的安全生产长效机制
7.加快推进安全生产监管体制创新。把握安全生产规律特点，围绕责任落实、分级管理和强化预防，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，制定《广元市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，建立和完善市、县区、乡镇三级“五个全覆盖”责任体系，健全“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。加快建立全市安全生产负面清单制度，充分运用市场机制，创新安全监管方式，增强监管效能。
8. 积极实施机构改革和管理体制改革。按照党委和政府部署，认真实施安全生产监管机构改革，确保市、县区两级安监部门全部纳入政府工作部门序列，完全具备行政执法主体资格。积极争取党委、政府支持，加强市、县区安监力量和执法队伍建设，加强工业园区和乡镇（街道）安全监管机构建设。修订《广元市驻矿安监员管理办法》，推广旺苍“两个321”管理模式，着力加强属地监管能力建设。按照“依法确权、科学配权、阳光示权、简政放权、全程控权”的原则，理顺安全生产与职业健康、专业监管与综合监管、监管执法与事故调查方面的职责关系。
9.继续深化安全生产行政审批制度改革。建立行政职权目录清单，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。探索建立建设项目安全设施和职业卫生设施“三同时”并联审批机制，并实现市和县区“审批系统共用、基础信息共享，受理端口统一、审查内容统一、审查标准统一”。强化对下放县区行政审批事项的指导服务，确保行政审批“放得下、接得住、管得好”。
10.大力推进社会第三方服务机构建设。加强安全生产、职业卫生相关社会组织的培育力度，有效整合广元市职业安全健康协会、广元市煤矿工业协会，支持协会做大做强。积极搭建安全生产和职业卫生的技术服务平台，制订《广元市安全生产第三方服务机构管理办法》，提升专业技术服务水平。探索政府购买安全生产辅助性和专业性服务，建立健全相应的责任承担机制，推动由社会组织承担建设项目安全生产和职业卫生技术审查工作。推动安全培训市场化运作，引导社会组织提供相关公共服务。
11.完善安监部门综合监管职能。进一步明确综合监管的职责定位、权限范围和重点工作任务，拓宽、提升综合监管的视野和水平，探索实施综合监管的有效途径。抓好综合监管领域的专项治理，协同有关部门联合推进道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、水上交通安全、电力、民爆器材、农业机械、防雷等其他重点领域专项整治。创新安委会办公室工作机制，制订《广元市人民政府安委会（办）工作指导意见》。进一步完善重大问题会商制度。实施重点工作专项跟踪督办。加强安全生产典型经验推广。
12.落实相关部门安全监管责任。研究“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作措施，进一步落实县区、乡镇及各类开发区、工业园区对央属、省属、市属企业及其所属子公司、分公司安全生产的属地管理责任。实现市属煤矿下放地方管理。围绕危险化学品运输、长途客运安全监管、矿山超层越界开采、烟花爆竹非法生产等难点问题，逐一建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制；围绕非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，统筹相关的行政审批、证照发放、电力供应和火工品管理等工作；围绕天然气长输管道与城市管网、交通干线交叉重叠的新课题，建立完善定期通报、重要事项协调、联合检查等相关机制。
13.加强和改进职业卫生监管。按照“全局化视角、集成化审批、专业化监管、科学化服务”的理念，积极推行职业卫生与安全生产行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育四位一体，探索试点安全设施与职业卫生设施“三同时”并联审查、同步管理，达到“横向职责有覆盖，纵向监管有延伸，各项工作有结合”的目标。鼓励专业服务机构兼具安全评价和职业卫生评价双重资质。实现建设项目安全和职业卫生合并审查和评价报告“二合一”。
14.加强应急管理体系建设。修订《广元市安全生产事故应急预案》，切实提高预案的实用性、衔接性和可操作性。研究解决安全生产应急预案“简明化、图表化、可视化”的问题，进一步提高预案编制质量。探索构建应急救援纵向（市和县区安监部门）、横向（负有处置职责的市有关部门）、救援力量（综合队伍和专业力量）和专家参与的区域间安全生产应急联动机制，推进应急信息互通共享和应急处置联动。落实高危行业企业应急预案备案管理制度，建立全市应急预案数据库。继续抓好安全生产应急救援“三支队伍”建设（骨干、专业、志愿）。继续抓好防灾减灾基地项目建设，确保年内主体完工。加强安全生产预警信息发布，强化应急值守。组织开展危险化学品事故综合应急演练。指导基层企业定期开展预案演练，着力提高自救互救能力。推动开展安全生产应急管理领域的执法检查。
三、坚持科技兴安，全面加快安全生产科技支撑体系建设
15.全力推进安全生产规划实施。全力推进《广元市安全生产“十二五”规划》的实施工作，加强实施情况的监督检查。研究制定《广元市安全生产“十三五”规划》，规划一批重点工程项目，推动安全发展战略的实施。加强安全监管监察能力建设，继续推进相关项目实施。按照“生产企业进园区、经营企业进市场”的原则，进一步优化全市危险化学品产业布局，全面推进危险化学品减量、集约、受控。积极推广应用安全生产新技术、新装备，继续完善矿山井下安全避险“六大系统”、尾矿库安装在线监控、油气长输管道泄漏检测、道路交通卫星在线监控装置、大型起重机械安装安全监控系统、危化运输专用车辆卫星定位装置等建设。
16.积极推进煤矿安全高效矿井建设。加快煤矿企业装备升级和技术改造步伐，大力发展采掘机械化、辅助自动化、监控数字化，着力提升矿井装备现代化水平。抓好煤矿安全专项整治，坚持“推三七、强三基、保三降、促提升”作为主攻方向，深化煤矿水害、瓦斯等重大灾害治理，强化煤矿安全生产基础工作。推进煤矿清理整顿与煤矿企业关闭重组工作，确保完成省下达的全年目标任务。加强煤矿行业经济运行分析。积极参与广元煤炭物流园区项目建设。
17.大力推广非煤矿先进适用生产技术。继续推广应用中深孔爆破、液压锤二次破碎、采空区监测监控、机械铲装、井下小型机械装卸运输等技术，落实尾矿库、排土场“四位一体”措施。加强非煤矿山市场准入管理，严格落实矿山总量和最低生产规划、最低服务年限规定。整体推进非煤矿山外包工程施工队伍及爆破作业、煤系地下矿山防瓦斯、地下矿山防火灾及防中毒窒息、尾矿库防垮塌、石油天然气勘探防井喷及硫化氢中毒等专项整治。继续抓好非煤矿山整顿关闭工作，全面完成省政府下达的目标任务。推进新型矿山“五个一”工程建设，全年至少完成30家。
18.大力推进危化和烟花爆竹生产企业自动化、机械化改造。加快化工企业危险工序生产装置自动控制改造，安装自动紧急停车控制、报警联锁装置、紧急泄压装置等系统。推进烟花爆竹生产企业插引、结鞭、包装等工序的机械化改造。继续在汽车加油站推广应用HAN阻隔防爆技术，在加油、加气、烟花爆竹经营等易燃易爆场所推广安装无线电屏蔽装置。深化油气输送管线专项整治，强化“两重点一重大”安全监管，整治历史遗留问题和重大事故隐患。
19.推动工贸行业重点领域安全整治。深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，加强有限空间作业、铝镁制品加工等重点治理。深入开展冶金等煤气作业、高温金属液体吊装、粉尘作业等危险性较大作业或危险化学品使用场所、净化车间等容易发生火灾、爆炸事故区域的安全生产专项治理。深化建筑深基坑、高大模板支撑系统、起重机械隐患排查治理，健全完善工程建设领域突出隐患常态治理工作机制。严格落实隐患治理台帐管理、监督检查、销号审查、定期通报等制度。
20. 推进用人单位作业场所职业危害专项治理。落实用人单位职业病防治主体责任，突出抓好水泥制造、石材加工企业粉尘危害等治理，大力推动《国家职业病防治规划（2009—2015年）》各项目标任务的实现。继续强化源头预防和过程监管，扎实做好职业病危害申报、职业卫生统计、职业卫生“三同时”监管、职业健康监护管理、职业卫生监督检查等基础工作。开展工作场所职业卫生执法年活动，严厉查处违法违规行为。继续加强职业卫生技术服务机构建设，引入第三方技术力量，组织专家“一对一会诊”，扩大检测覆盖面，提高检测率。
21.建设安全生产信息化监控平台。在全市煤矿安全监控平台的基础上，坚持“顶层设计，统一标准，数据共享”的基本原则，争取立项、开工建设全市安全生产信息化监控平台项目（一期），通过在非煤矿山、危化等重点高危企业安装视频监控系统，12350在线实时接听、同步录入，实现对井下气体监测、井下人员定位、高边坡监控、重大隐患等远程实时监控，并与全省企业安全生产统计调度中心等平台深度融合，避免重复建设或产生“信息孤岛”现象。加快安全生产信息化建设。加快建立全市事故隐患排查治理体系信息管理系统，提高工作效率，实现安全生产精细管理。
22.开展“百名安全专家进千家企业、千名安管人员破万家企业难题”活动。发挥好安全专家在企业安全监管中的支撑作用，发挥好安全管理人员在企业安全监管中的主体作用，及时发现和排除重大安全隐患。建立开放的人才流动机制，落实人才引进政策，建立人才激励机制，着力解决各类中小企业尤其是矿山等高危行业企业安全生产管理人员不会管、不会干等问题。
四、坚持全民创安，借智借力助推安全发展城市建设
23.推进安全社区建设。年内建成国家级社区2个、省级10个、市级30个，安全社区覆盖全市乡镇（街道）40%以上。同时，按照“行业联建、区域统建、楼宇共建”的模式，积极整合社区资源，着力强化社区功能。
24.加快安全标准化建设。健全企业安全生产标准化建设工作体系，继续在八大行业、建筑施工、交通运输企业和其他行业领域，开展安全生产标准化建设。对在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭；对已达标企业，加强动态管理，促进企业逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，并将达标创建情况纳入企业安全诚信考核重要依据。年内争取建成二级企业15家、三级企业50家，确保工矿商贸、建筑施工、交通运输等行业企业基本实现全部达标。强化对建筑施工、交通运输等其他行业系统标准化的考核和指导，推行“责任承诺、分类指导、督查考核”工作机制，严格落实行业系统安全管理责任，提供专业技术服务指导，同步推进安全达标创建工作。
25.加强安全文化建设。积极构筑舆论导向、知识普及、网络宣传、专业培训、示范传播、公共设施等“六大阵地”，扎实开展安全生产、应急避险和职业健康知识“六进”（进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭）活动，全面提升全民职业安全健康防范意识，建设安全文化一条街、城市安全文化主题公园、社区安全文化休闲广场、安全文化示范企业、安全文化教育基地等安全文化“六大项目”，提高社会公众安全文化自觉，努力构筑全民创安工作格局。
26. 加强安全培训教育工作。进一步落实持证上岗和先培训后上岗制度，突出抓好“三项岗位”人员培训，大力加强企业“三级教育”和全员培训工作，不断扩大培训的覆盖面；强化培训机构建设，狠抓教师素质提升，努力提高培训质量；创新培训方式方法，认真落实教考分离制度，加快全市安全生产考试中心建设，强化培训的全过程监管。组织好第14个“全国安全生产月”系列活动，以月促年，营造科学发展安全发展良好氛围。
27.加强安全生产领域社会监督。完成12350举报投诉中心建设，畅通群众投诉举报渠道；出台《广元市安全生产举报奖励办法》，完善安全生产举报投诉查处机制，鼓励媒体和公众举报重大事故隐患和非法违法行为。坚持“正面引导、积极鼓劲”原则，健全新闻发布、新闻采访受理等工作机制，积极做好新闻宣传报道工作，弘扬安全发展正能量。加强舆情监测和分析研判，做好突发事故（件）舆论引导工作。加强安全生产事故案例警示教育，抓好《聚焦安全》电视栏目制作。加快万网工程建设进度。
五、坚持人才强安，大力加强安全监管监察干部队伍建设
28. 进一步深化干部队伍建设。进一步加强机关党建工作，严格落实会前学法制度，以党组集体学习为引领，凝聚思想共识，提高党员干部攻坚克难、改革创新的能力。坚持党内生活制度，加强党内生活监督。通过采取专题教育、集中培训、法制讲座、轮岗锻炼等措施，切实提高广大干部坚守“红线”、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”，大力培养专家型安全监管干部。加大干部轮岗、交流、挂职和年轻干部培养力度，用好各年龄段的干部，严格选拔任用，积极营造以德为先、实绩取人、风清气正的选人用人环境。加强机关绩效管理，严格绩效考核，提升行政效能。推进事业单位用人制度改革，规范人员管理。认真做好离退休人员管理与服务工作，确保社会稳定。
29.加强党风廉政与政风行风建设。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，通过采取明查暗访、召开座谈会、发放征求意见书等形式，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，积极构建公平正义、团结互助、风清气正、开拓进取的和谐机关，建设一支政治坚定、作风优良、恪尽职守、清正廉洁的监管队伍。