2006年上半年安全生产工作汇报
2006年上半年安全生产工作汇报
上半年在区委、区政府的正确领导下，经过全区安全生产战线上的全体干群的共同努力，经济社会呈现安全发展的势头，安全生产形势总体平稳。
一、上半年各项控制指标进展情况
全区发生各类事故127起，死亡15人，重伤79人，经济损失79.99万元，同比事故起数下降22.08%，死亡人数下降31.82%，重伤人数上升53.16%，经济损失30.43%。考核类事故（含工矿商贸、道路交通、消防火灾）起数127起，死亡15人，占市下达控制指标的28.85%。具体情况如下：
（1）工矿商贸企业发生事故1起，死亡1人，同比事故起数下降50%，死亡人数持平，占市下达考核指标数的50%；经济损失26万元，同比下降21.21%。
（2）道路交通发生事故97起，死亡13人，同比事故起数上升16.87%，死亡人数下降38.10%，占市下达考核指标数的26.53%；经济损失21.3万元，同比持平。
（3）消防火灾发生事故29起，死亡1人，同比事故起数下降62.82%，死亡人数同比增1人，占市下达考核指标数的100%；经济损失32.69万元，同比下降46.13%。
（4）水上交通事故没有发生。
（5）农业机械（不含上道路农机）事故没有发生。
（6）渔业船舶事故没有发生。
二、上半年主要工作
总结上半年，我区在安全生产方面主要做了十个方面的工作：
（一）进一步界定我局安全生产工作职责范围。区委、区政府为了进一步落实安全生产监管责任，专门发文进一步界定了我局的工作职责范围，明确了区安监局承担区安全生产委员会办公室的日常工作，研究提出全区安全生产重大方针政策、发展规划和重要措施的建议；监督检查、指导协调区有关部门和各镇人民政府的安全生产工作；组织全区安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责协助上级政府组织对重特大事故调查处理，受区政府委托对重大事故调查报告进行批复；组织协调重特大事故应急救援工作；指导协调全区安全生产行政执法工作；承办区政府、区安全生产委员会召开的安全生产会议和重要活动，督促、检查区政府、区安全生产委员会决定的安全生产监督管理事项的贯彻落实情况等15项综合性工作，依法行使安全生产综合监督管理的行政职能。
（二）统筹谋划全区安全生产工作。一是年初我局经过反复讨论协商，几易其稿，于3月份印发了务实性较强的《2006年XX市XX区安全生产工作要点》。《要点》主要工作目标明确，危化品、烟花爆竹、道路水上交通三大行业安全监管水平争创全市一流，全面完成市政府下达年度目标，建立危化品、液化气站、加油站等危化品生产经营单位安全管理和安全技术服务支撑体系，组织专业人员对上述企业进行严格检查，企业检查率100%，事故隐患整改率100%，乡镇安全达标及专项整治工作考核全部合格。《要点》工作重点突出，主要措施比较务实。二是进一步强化了各级政府、部门、生产经营单位的安全生产检查督查责任，我局根据《XX市安全生产检查责任制规定》，借鉴重庆市企业安全生产检查督查有关规定等文件精神，结合我区实际情况，于4月下旬以区政府名义印发了《XX市XX区安全生产检查督查责任制规定》，该规定明确了各级人民政府、各有关部门、生产经营单位安全生产检查督查职责；明确了安全生产检查督查的主要内容、方法及要求；明确了奖惩，操作性较强。
（三）进一步加强安全生产培训工作。一是进一步完善了“区安全生产培训中心”软件和硬件建设，经省、市安监局的批准，调整了安全生产培训资格单位，增加了三间办公室及电脑、传真机、档案柜等各种办公设施，完善了安培中心规章制度，配备了专职工作人员。二是组织安全培训10期，参培人员达1100人。三是认真部署开展从业人员安全培训及特种作业人员持证上岗情况督查的活动，5月上旬，区局专门召开全区32个镇、职能部门安全员工作会议，就检查的对象与内容，检查要求作了详细的部署与安排，5、6月份督查活动全面展开。
（四）继续深化安全生产专项整治。一是强化方案制定的规范性。各部门按区安委会的统一要求，认真拟定务实的工作方案，由区安委会汇编成册，在4月11日全区安全生产工作会议上统一发放，方案有比较、有对照、有促动。二是强化局专项整治牵头部门作用。今年以来，我局先后多次召集公安、交通、工商、质监、建设、消防大队等部门共商如何压降交通事故死亡人数，如何抓好烟花爆竹专项整治，如何抓好重大事故隐患整改等工作，增强了我局安全监管综合部门的凝聚力。
（五）加大烟花爆竹专项整治力度。我局在烟花爆竹监管工作中做到四到位：一是调查摸底到位。查清全区共有烟花爆竹经营单位1149家。二是宣传教育到位。印发了《关于做好烟花爆竹安全监督管理职能调整及职责移交工作的通知》、《关于切实做好烟花爆竹许可证发放工作的通知》、《关于开展烟花爆竹专项行动及督查工作的通知》、《2006年烟花爆竹专项整治工作实施方案》等文件，元月13日区政府专门召开了烟花爆竹专项整治工作会议，区安监、公安、工商等五部门联合下发了《关于加强烟花爆竹经营销售市场安全整治工作的通告》，并发至每一个经营户，同时，专门将烟花爆竹法规及安全管理知识、安全燃放常识、安全存放知识汇编成册，印制2000份，向广大经营户发放。三是验收发证到位。发证做到“四个一”，现场进行一次安全检查，面对面进行一次安全教育，发放一本安全手册，递交一份销售安全承诺书。对符合安全条件的，当场发证；对存在安全隐患的，限期整改到位，验收合格后再发证。目前已发证500多个。四是禁品收缴到位。发现经营三无产品以及禁售的烟花爆竹一律依法当场处罚或收缴，上半年全区共收缴禁销产品448枚，发射用具146个。三个烟花爆竹批发单位已向我局缴纳风险抵押金1.3万元。
（六）成立安全生产专家组。充分发挥安全生产协会及安全专家作用，切实抓好重点行业的安全生产工作。二月份区安全生产协会聘请了9名专家，成立了XX市XX区安全生产专家组，对全区重大危险源单位及危化品生产企业进行安全专项检查。目前各加油站检查已结束，其他危化品生产企业还在检查之中，共查出加油站各类事故隐患86条，其他危化品生产经营企业事故隐患33条，向全区下发了加油站安全检查通报，落实了事故隐患整改措施。
（七）认真编制危化品事故应急救援手册。年初我局安排专业技术人员根据全区每一个危化品生产企业不同的危化品特性，分门别类地采集数据，建立信息库，编印《XX市XX区危险化学品事故应急救援预案手册》，该手册可提供XX区每一个危化品生产企业生产的每一个危化品名称、危险特性、生产现场救援方法、人员中毒抢救方法，做到一旦危险化学品生产企业发生事故，企业和区安监局能在第一时间内提供各类不同事故的救援办法。目前，该手册已基本定稿，即将印发到区政府机关领导、区公安消防大队及相关部门、生产经营单位。
（八）安全生产信息传播工作有了较大起色。5月15日国家局网站上刊登了我局题为《安全检查形式多样效果扎实》的文章，5月10日省局网站上刊登了我局题为《XXXXXXXXXX》的安全论文；至6月底国家局网站上先后登载我局安全生产信息6条，省局网站上先后登载我局安全生产信息20条，市安全生产信息登载我局安全生产信息10条。印发《XXX安全生产》6期，较好地向社会各界宣传了全区的安全生产工作。
（九）精心部署“五一”安全大检查。我区按照年初制订的“早安排、早检查、早整改确保节日安全祥和”的要求，从3月份起，就精心组织安排编制检查计划组织开展查隐患、反“三违”活动。在检查中区委、区政府主要领导、分管领导亲自带队检查重点镇（区）、重点单位、重点部位；区安委会组织15个专业检查组，按照职责分工，对重点领域的安全生产及各镇（区）、各有关部门节前的安全工作进行检查；各镇（区）、各部门、各单位的负责同志亲自带队开展全面检查，全区节前共组织检查组161个，出动检查人员670人次，检查了993个单位，发现事故隐患1033条，发出整改通知224份，投入整改资金524.94万元，整改事故隐患823条。
（十）加强办公条件的改善。去年11月我局搬迁至行政中心11楼办公，起始只有5间办公用房，一辆公务用车，在区委、区政府领导的关心下，经局领导班子共同努力，今年四月份又对我局办公用房进行了调整，现有办公用房6间，大小会议室2个，小汽车2辆，电脑11台，复印一体机1台，传真机5台，局办公条件得到了较大的改善。
三、当前存在的问题
总体上看，全区安全生产继续保持平稳态势，但全区安全生产形势依然严峻，有些安全指标已达市下达的目标控制值，有些行业、有些领域仍然存在着较大的事故隐患，全区安全生产工作还存在不少问题，主要体现在以下几个方面：
一是少数单位安全意识淡薄。少数镇、部门、单位对安全生产工作重视程度不够，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在；部分单位负责人的思想认识没有到位，特别是加油站行业，少数单位负责人存在着经营加油站多年也没有发生事故的麻痹、侥幸思想，又不参加相关的安全生产培训，缺乏安全管理知识，对汽油等危险化学品易燃易爆的特性认识不足，在站房内使用电饭锅、在防火防爆区域的建筑物内使用液化气灶，甚至在站内吸烟、用塑料瓶加油。还有一些加油站重效益、轻安全，不肯增加安全投入，致使工艺设备、安全设施上存在严重安全隐患。通过我们的安全检查，共查出加油站各类事故隐患86条，其中：4家单位与邻近住宅安全间距不足；1家单位与架空电力线间距不足。8家单位仍然使用敞口方式卸油；9家单位无卸油静电接地装置、管道法兰无静电跨接；7家单位无灭火毯。
二是事故隐患仍较多。全区工商贸企业经过几年的安全专项整治，事故隐患大大降低，但从危化品企业申领安全生产许可证时，委托安全评价公司进行安全评价和安全生产监督部门的安全检查情况来看，隐患依然较多，且事故隐患主要集中在危险化学品生产使用单位。
三是特种作业人员安全教育培训工作亟待加强。由于少数单位对安全生产工作不够重视，在安全生产培训教育上更是马马虎虎，不但企业负责人不参加安全生产管理知识教育培训，而且连本单位的特种作业人员也不全部参加安全操作技能培训，据初步调查统计，全区特种作业人员持证上岗率只有70%，复审率只有80%。市安委会五一黄金周安全生产大检查，就查出了XXX行车操作工无证上岗；上个月就查出XXX光明压力容器厂实有焊工47人，参加复训的只有19人，复审率不到一半。
四是安全基础工作薄弱、管理制度不够健全。少数镇、部门、单位的安全台帐、会议记录等基础资料残缺不全，特别是村居一级，台帐、记录更是少得屈指可数，有的村（居）、民营企业甚至连一次安全会议都未开过，责任制落实更是不到位，虽然层层签订了安全责任书，但只是照搬照套，实际操作性不强；还有一些生产经营单位内部各项责任制措施得不到有效落实，安全管理比较粗放，违章操作不同程度的存在，暴露了安全生产工作的“上紧下松”现象。在管理制度上，除交通运输、电力企业外，其他行业没有一套规范的管理制度，大部分单位安全生产管理制度、安全操作规程、安全生产台帐不够健全。
五是安全生产监督检查不够细实。有个别镇、部门、单位的主要领导很少参与安全检查，没有达到对重点单位每季检查一次、村居每月检查一次的要求，就是参加检查也只是走马观花、流于形式，没有查出事故隐患和存在问题，没有及时掌握安全生产工作出现的新情况、新问题，特别是对那些在新建、改建、扩建工程中 “先上车、后买票”的工程项目，安全隐患检查更是不到位。
六是XX园建筑安全事故频发。XXX园由于抢工期、抓进度，安全监管工作相对松懈，今年X月XX日、X月XX日连续发生了两起重大建筑安全伤亡事故，死亡2人、轻伤1人，根据调查，这两起事故均属于人为责任事故，施工单位、监理单位、建设单位及有关人员在两起重大安全事故中均有相应的责任。XX园必须以这两起事故为反面教材，深刻吸取教训，切实采取有效措施，建立长效管理机制，把安全生产责任、措施落到实处。
五、下半年全区安全生产主要工作
为此下半年我们要全力抓好以下几方面工作：
（一）严格目标管理，认真落实安全生产责任制。
实践证明，实行安全生产目标管理责任制是搞好安全生产、防范和减少安全事故发生的有效措施，也是多年来安全生产管理工作的经验总结所得。各级安全生产目标管理责任制的层层落实是抓好安全管理工作的关键因素之一，是实施“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制的需要。下半年我们将强化目标责任制落实、执行情况督查，通过督查，促使各镇（区）、部门、单位不但要认真接受区安委会的目标责任落实情况督查，还要尽可能地层层督查到下属范围的各基层单位，以至到每个工作岗位，并可结合实际相应落实考核和奖惩办法，使目标管理责任涵盖所有责任单位和员工，促使安全生产工作成为各单位所有员工的自觉行动。
（二）继续抓好宣传教育和培训等基础管理工作
提高劳动者自我保护能力和全区上下的安全生产意识，是实现安全生产管理目标的根本保障。下半年我们要大力开展形式多样、生动活泼、为广大城乡居民喜闻乐见的安全生产宣传教育活动，深入宣传做好安全生产工作的必要性，抓好安全生产政策法律法规、常识及专业知识的教育培训，开展树立正面典型和组织现场观摩交流活动，通过交流学习区内外安全管理上好的经验、做法，让相关的关键管理人员接受一些看得见、容易学的好安全生产管理方法，切实提高他们的安全管理水平；要继续加强特种作业人员的集中初训、年审考换证工作，减少、杜绝违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象的发生，还要督促企业在内部认真搞好新进员工和调整工作岗位的员工的基本安全常识教育和工种相关的专业安全知识培训。特别要抓好近年来新进我区的外来投资生产型企业负责人、安全管理人员的安全生产知识教育培训，这些企业的负责人基本没有参加过相关的安全教育活动，下半年我们要强化这方面的工作，促使这些企业的负责人、安全管理人员尽快接受安全教育培训。
（三）加强安全事故隐患检查整改。
隐患不除，永无宁日。下半年我们继续定期、不定期地组织相关部门开展事故隐患的检查、督查活动。主要检查各单位的消防设施安全情况、电器和机械设备防护情况、员工操作规范情况、员工作业环境情况、交通工具安全情况等，并应根据不同季节特点突出有关重点。对查出的重大事故隐患要强化整改工作的跟踪督查，督促相关单位制定整改计划，定时间、定责任部门、定责任人、定整改要求，落实整改责任、整改措施和整改资金，不折不扣地限期整改到位。对事故隐患在得到彻底整改之前，落实严密的防范措施，制订有效的抢险预案，严防死守，确保万无一失。在抓好事故隐患整治的同时，加强对新建、改扩建项目的安全生产“三同时”把关，尽量从源头上杜绝事故隐患的产生。
（四）扎实抓好专项整治工作
今年以来，我区开展了道路交通、水上交通、危险化学品、建筑、民爆物品等12个方面的专项整治，上半年这项工作已取得了一些进展，消除了一批安全隐患，保障了重点行业、重点场所、重点部位的安全运行。下半年，我们将进一步深化专项整治工作，标本兼治，重抓治本；长抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进。把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善监管体系和监管工作机制；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制，通过深化安全生产专项整治，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，防治发生重特大安全事故。