安全生产事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，是构建平安朝天、和谐社会的基础性工作。自年初被省政府确定为全省一百个安全生产示范乡镇以来，朝天镇以建设“百安乡镇”为契机，狠抓安全生产基础管理工作和事故防范，为构建和谐平安新朝天而不懈努力。
一、安全生产工作中的亮点和取得的经验
一是强化了安全生产管理组织网络建设。体现在：1、建立适合乡镇的安全管理机构。镇设安全生产委员会及镇安办，履行安全生产政府领导和综合协调的职责。同时，设立了镇安监办，由专职安全管理干部具体负责履行宣传贯彻安全生产法律法规和按简易程序对生产经营单位和安全生产从业人员、中介机构的行政执法监管职责。镇属各站、办、所和相关单位也落实了专人负责本行业、部门的安全管理事宜，同镇安办（安监办）业务人员一起组成全镇的安全生产管理专门队伍。2、建立了镇驻各村（居）委会和企业及重点工程项目安全工作指导组。由包片领导和驻村干部具体负责指导所驻村、点开展安全管理工作，并将情况形成了专门记录以备查。3、建立村（居）委会、厂矿企事业单位和工程项目安全生产领导小组。领导小组分别由其行政负责人及相关人员组成。4、各村（居）民小组和安全重点控制区域设安全协管员。安全协管员由村居民小组组长兼任，安全重点部位和重点控制区设义务或兼职安全协管员，形同一个个“安全哨”，加强了群测群防力度。
二是实行了“金字塔”式的安全生产目标管理模式。按照“一岗双责”制（每一工作岗位人员既负责本岗位业务，又对业务范围内的安全生产工作负责），实行“一把手负总责、分管领导主抓、副科级以上领导包村驻点分门别类抓行业和区域安全、具体业务人员负责、一般干部与村组干部全面参与并严格责任追究”的安全生产管理责任制度，将安全生控制指标、工作目标、安全管理任务以目标责任书的形式分解落实到各村居委会、企事业单位、副科级以上领导、全体镇村干部、各职能部门、相关专业管理人员和车主、船主、矿主、业主及特种作业人员头上，使安全生产管理责任最终有效地得到落实而不留死角。
同时，建立了以安全生产告诫制度、安全督办制度为核心，以目标管理和一票否决制度为手段，实现安全生产管理以制度管人、以制度追究责任人的管理模式。镇安办根据实际情况按季对事故多发的村居委会、企事业单位和行业主管部门进行告诫；对各职能部门、生产经营单位履行安全生产工作职责和具体交办的事务未按期进行或未彻底完成的，以书面督办通知或者现场检查督其办理。安办针对目标责任书每半年进行一次专门的对照检查，按照安全生产考核制度纳入年度综合考核（安全单项考核得分直接进入综合考核总分，占综合考分值的十分之一）。评先树优一律与安全生产考核结果挂钩，凡考核不达标或所辖区域、管理领域发生重特大安全事故的，均实行一票否决，取消其资格。
三是按照制定的《安全生产管理工作制度》认真履行安全监管职责按照政府、职能部门及相关办（站、所）、政府领导及安全生产委员会成员、各专门安全管理人员、一般镇干部、生产经营单位和村（居）民委员及其负责人的职责及各项安全工作制度的规定，尽职尽责，实现了以制度管人、以规章管事的安全生产工作格局。
四是制定了各类事故应急抢险救援预案，建立了突发事件的应急处置机制。镇属职能部门分别制定了《自然灾害应急救援预案》、《地质灾害防御预案》、《突发公共卫生事件应急救援预案》、《重特大安全生产事故应急救援预案》、《防洪预案》《突发事件民兵紧急救援行动预案》；各村居委会、厂矿企事业单位也针对本辖区（单位）实际制定了专门的包含应急抢险机构、队伍以及现场处置的预案，全镇上下建立起各类事件突发时短时间内能够迅速应对的应急抢险救援体系，在灾害发生时能够最大限度地减少损失和人员伤亡。
五是合理设置了安全生产监管工作专卷。按照工作实用、简便易行的原则，建立了安全文件、会议记录、安全检查、工作报告、目标责任、组织机构、应急预案、重点企业（车辆、船舶）等的安全工作专卷，规范整理了安全生产档案。
六是明确了乡镇安全生产监管工作模式。各单位安全管理工作人员随时进行安全排查；镇属各职能部门定期不定期开展安全专项检查；镇安办（安监办）专职人员具体履行全镇安全生产综合监管职责，组织安全大检查和开展日常安全综合监管，从而形成了“单位全面自查、职能部门专业检查、安（监）办综合督察”安全生产的工作格局。
七是加大投入全力整治安全隐患。通过安全隐患三级管理制度的实行，我镇从2005年初至今，多渠道融资近百万元，先后整改了烟灯、青云及朱家小学危房，新建烟灯人渡码头1处，整治村组公路50余公里，两个制砖企业全面技改；同时，安排资金在危桥险路设置了安全警示标志牌。
八是强化安全生产宣传教育工作。全镇通过多种方式进行安全生产大宣传活动，如印发安全生产常识、法律法规宣传资料图片，组织从业人员学习法律法规及安全操作规程，进村入户组织中小学生和群众观看安全警示教育片，积极筹措展开了交通安全“五进”、六月“全过安全月”和“6.12”安全咨询日活动，提高了广大人民群众安全出行、工作和生活的意识。同时，在辖区广泛设置了安全生产宣传专栏，将全镇安全生产动态和国家、省市安全生产重大决策、决定和事项以及安全生产法律法规广而告之，有效提高了广大干部职工和人民群众的安全常识的普及率和知晓度，从而确保辖区安全平稳。
九是强化了村级安全生产基础管理，使安全生产监管的触角直接延伸到生产一线和群众身边。在抓好镇属机关安全生产职能部门阵地建设的同时，重点针对各村、居委会的实际情况，因地制宜，全力建设规范有序的村社安全生产监管工作机制，实行了安全生产工作情况月报告、重大安全事故隐患专报、突发事件速报、汛期和重点时段安全巡查等制度，同时，将村、居主要负责人工作职责、安全责任落实和安全会议以及日常安全检查军做了明确要求，最大限度地规范了最基层的安全监管组织机构的运作机制，在全区乃至全市首开先河。
十是制定了详实的“百安乡镇”建设方案并认真组织实施，各项基础管理工作成效显著。按照省政府和省安委会的要求，我镇落实了“百安乡镇”建设的指导思想、主要内容、实施步骤、示范点建设方案、建设目标等初步工作。根据规划和逐步落实，成功接受了全市安全生产现场会和省市领导和各级职能部门领导的指导和工作检查，各安全生产示范点和岗位建设也初见成效。
二、下步工作打算
我镇“百安乡镇”在前期虽然取得了一定成绩，但也还存在很多问题。2006年，我们将紧紧围绕“百安乡镇”建设活动，按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，全社会广泛参与”的安全生产工作思路，坚持“预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理”的方针，强力推进安全生产法治化进程，杜绝重大、特大和特别重大安全生产事故，通过扎实有效的监管和防范，使我镇真正成为安全常识的宣传示范、事故隐患的整改示范、责任分解的落实示范、违法行为的查处示范，最终成为保障人民群众生命财产安全的示范。
1、基层单位安全生产工作规范化建设上要再加强。各村居委会、企事业单位安全检查、隐患治理、事故发生等情况按时上报后，由安办按月汇总，将重大安全隐患及相关情况报镇人民政府主要领导并提交镇安委会或政府办公会议解决相关问题。对乡镇无权处理的，实行抄告制度，将相关情况函告区级有关部门后由其依法处理。
2、要进一步完善安全生产工作定期考核制度。根据签订的目标责任书，由镇安办组织人员在7月和年终时进行两次对照检查；根据专项安全工作任务，在应完成时间结束后进行督察。针对检查、督察的情况以书面形式报政府领导并形成考核资料纳入各单位及其工作人员的年度综合目标考核。
3、要严格执行安全生产责任追究制度。在半年和年终考核时严格逗硬执行一票否决制度，并对安全工作不力导致事故发生的基层单位和管理部门给予责任追究。
4、大力宣传国家安全生产法律法规和方针、政策，宣传国家安全生产工作格局和安全工作三大主体各自应履行的职责；要通过观看安全生产警示教育专题片，提高从业人员和各级干部以及广大人民群众的安全意识；要组织从业人员学习安全操作规程和安全防护知识，提高技能和水平，避免安全事故发生；要组织开展一系列活动，大力营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围，使全社会在安全理念、判断标准上有一个较大的改变。
5、督促检查落实隐患排查整治三级管理制度。督促各业主单位积极筹措资金按整改方案落实整改。督促各村居委会针对各类安全隐患在逐一排查的基础上，上报并落实监测、疏散、救援及整改方案的组织实施；驻村点联系责任人要认真履行职责，协助村居委会排查、整改隐患，并解决和协调相关条块关系。镇安办对辖区各类安全隐患及整改情况进行收集并向政府领导和相关职能部门报告，督查督办各单位对安全生产隐患整改的落实情况；分管副镇长具体牵头落实各类安全隐患整改方案的制定并负责组织实施。镇财政所要安排一定资金或向上争取项目，落实安全隐患整改资金并负责监督资金的使用。各职能部门要积极向上级业务主管部门争取资金和项目，整改行业安全隐患。
6、强化监督检查和安全生产专项治理工作。各单位、各部门的安全管理工作人员、安（监）办专职人员要按照“全面自查、专业检查、综合督察”的格局，多层次、全方位排查安全隐患并纠正违章违法行为。安全检查、监察和专项治理的重点是客运车、船和高危险行业企业以及容易发生群死群伤等重特大安全事故的行业和领域。
7、加强典型引路的工作力度。镇安办及安全生产各职能部门要指导各生产经营单位和村居委会抓好安全生产典型村（社区）、企业、岗位建设。各单位将建立监管机构设置示意图，部门及相关业务人员安全工作职责明确，安全生产监管各种制度健全，各种安全工作档案资料（安全检查记录、隐患报告及整改记录、安全工作会议记录、责任落实、基本情况、重大危险源监控责任分工网络图、宣传教育工作记录等）规范齐整。
二OO六年二月十日
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