2006年是“十一五”的开局之年，也是安全生产“十一五”规划全面启动建设的一年。一年来，我们紧紧围绕总局党组中心工作，按照总局党组确定的2006年中心工作和落实十二项治本之策的总体部署，特别是党组分解我司的4项目标责任，组织全司同志精诚团结、勤奋工作，充分发挥团队优势，较好地完成了年度目标责任及其他各项工作任务。
一、规划工作
（一）将安全生产纳入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要指标纳入国家统计指标体系。经过多方努力，《纲要》首次把安全生产列为专节，将安全生产方针、主要指标、政策措施和重点工程等纳入《纲要》，并提出了“十一五”时期“单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%”两个综合约束性指标目标；把“亿元国内生产总值生产安全死亡率”、“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率”、“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”四项指标纳入国家统计指标体系。
（二）完成《安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）的编制、报批和解读，将主要目标和任务分解落实。
一是组织相关科研机构开展了基础调查、信息收集，围绕安全生产重大问题进行了专题研究，组织各行业、各地区编制了本行业领域、辖区的安全生产专项规划，在此基础上完成《规划》编制工作，并通过网络等多种形式向全社会征求意见后，8月17日国务院办公厅印发了《规划》，提出了13个重点行业领域安全生产具体指标及保障措施。
二是为做好《规划》宣传贯彻工作，邀请主流媒体记者和专家学者，通过电视、网络、报刊和杂志等多种形式对《规划》内容和印发《规划》意义进行了宣传报道。
三是按照国务院办公厅国办发[2006]53号要求，研究提出了《关于落实安全生产“十一五”规划主要目标和任务的实施意见》，将《规划》中属于各级政府和有关部门职责的目标和任务进行了相关责任分解。特别是将已纳入《纲要》和《规划》的亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降两个安全生产约束性指标，直接分解落实到各省、自治区、直辖市，以保证《纲要》与《规划》目标的实现。目前正下发各有关部门和各省（自治区、直辖市及新疆生产建设兵团）征求意见。
（三）指导督促各地区将安全生产方针、主要指标、政策措施、重点工程纳入地方“十一五”规划纲要，并列为专项规划，主要指标纳入统计指标体系。截止目前，全国32个省（自治区、直辖市及新疆生产建设兵团）均制定了本地区《安全生产“十一五“规划》，并列为本地区专项规划。其中有20个已将安全生产两个综合约束性指标纳入地区发展规划纲要和统计指标体系，另外12个将在调整修编本地区规划纲要时纳入。
（四）指导督促总局各直属事业单位开展“十一五”规划编制工作。指导督促总局13个直属事业单位完成了本单位“十一五”发展规划编制工作，提交总局领导审阅后，将以总局文件印发实施。
（五）组织完成《煤矿安全生产“十一五”规划》编制工作。组织有关科研机构完成了《煤矿安全生产“十一五”规划》编制工作，并经总局局长办公会议审议通过，待国家发改委《煤炭工业“十一五”发展规划》发布后，即可印发实施。
（六）分期分批启动《规划》重点工程项目前期工作，梳理项目，报送发展改革委，争取力度。按照分期分批启动建设原则，信息系统工程项目已启动建设，技术支撑体系专业中心工程项目建议书已经国家发展改革委批复，可行性研究报告正在编制审批中。与应急救援中心共同组织有关单位完成了国家应急救援指挥中心、国家危险化学品应急救援体系项、国家矿山应急救援体系三个建设项目建议书编制工作，完成了煤矿安全监察机构监察业务用车项目和省市县装备配置项目建议书编制工作，已上报国家发改委，争取部分项目纳入国家2007年中央预算内专项投资计划盘子。
（七）中央预算内基本建设投资管理。完成了2006年总局中央预算内基本建设投资的下达工作，严格执行基本建设程序和国家有关规定，管好、用好基本建设投资，落实责任，发挥投资效益，对各直属单位基本建设项目实施有效的监督管理。组织编制完成了2007年国民经济和社会发展计划（草案）和中央预算投资建议计划。争取国家对安全生产工作大力支持。
二、安全科技工作
（一）编制完成并发布了《“十一五”安全生产科技发展规划》
在“十一五”期间，将树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为核心，积极推进“86186”工程（在安全生产基础理论、事故机理等8个方面有所突破，开展60项重大安全生产科技攻关，推广100项先进、适用技术，建立8项安全生产技术示范工程，初步建成6类安全生产科技支撑平台），到2010年，初步完善安全生产科技支撑体系，形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。
（二）推动“科技兴安”战略实施，落实《“十一五”安全生产科技发展规划》
1.安全生产基础理论研究立项工作取得较大进展。经积极争取，“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目已经科技部批准列入2005年度国家重大基础研究计划（“973”计划，项目总经费3000万元，2009年12月完成），截至2006年底，科技部共正式下达了国拨经费1377.78万元。经我们建议，国家自然科学基金委员会已安排600万经费支持“煤矿瓦斯灾害基础研究”重点项目，该项目将利用4年的时间，从煤矿瓦斯成因、赋存规律及其主要地质控制因素；采动条件下的瓦斯运移规律、突出机理、探测理论与方法；煤矿瓦斯传感技术和预警信息系统基础理论与关键技术；煤矿瓦斯灾害演化及防治等4个方向开展研究工作。
2.认真组织项目凝练，安全生产领域国家科技支撑（攻关）计划重点项目立项工作取得重大进展。围绕总局的中心工作，以矿山、危险化学品、职业危害等行业和领域为重点，组织凝练了“十一五”国家科技支撑计划七个重点项目，并进行了可行性论证。
（1）“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”项目，拟国拨经费4600万元；
（2）“非煤矿山典型灾害预测控制关键技术研究与示范工程”项目，拟国拨经费2000万元；
（3）“危险化学品事故监控与应急救援关键技术研究与工程示范”项目，拟国拨经费1700万元；
（4）“职业危害预防控制关键技术与装备研究”项目，拟国拨经费1500万元；
（5）“安全生产检测检验与物证分析关键技术和装备研究”项目，拟国拨经费2500万元；
（6）“矿井重大灾害应急救援关键技术研究”项目，拟国拨经费2500万元；
（7）“矿井老空区探测与水害防治关键技术及装备”项目，拟国拨经费2500万元。
目前，按照科技部的统一部署，前4个项目已经完成了项目专家咨询、项目专家论证、网上课题公开申报、课题专家评审、评审结果公示和预算评估等工作，近期，科技部将批复立项，组织实施。后三个项目已经开始网上课题公开申报。预计可获得1.7亿元的国拨经费支持。
3.受国务院应急管理办公室的委托，组织有关科研单位申报了“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”中“突发公共事件预测预警与智能决策技术研究”和“部门应急平台技术研究与示范”的应急研究内容。可研报告已通过国务院应急管理办公室组织的专家论证，并报科技部，待批复立项后组织实施，预计国拨经费万元。
4.经积极争取，获得了“公益与行业共性技术转化平台建设”项目，现已启动建设。由我局作为牵头部门，国家环保总局、农业部作为参加部门，中国安全生产科学研究院、中国环境保护科学研究院、中国农业科学院共同承担的“公益与行业共性技术转化平台建设”项目已经科技部和财政部批复立项，列入“2005年度国家科技基础条件平台建设计划”，总经费3900万元。
5.加快优秀、适用安全科技成果的推广与示范，强化安全科普工作。组织了第三届安全生产科技成果奖和优秀推广项目评审工作，经专业组评审和评审委员会审定，公示和异议处理后，共对155项科技成果奖获奖项目和143项优秀推广项目进行了表彰。为加快安全科技成果的示范与推广，2006年2月28日，我局与科技部在北京共同组织召开了“危险品储运、客运安全监控技术示范推广现场会”。该项技术目前已经在北京市、内蒙古自治区鄂尔多斯市等城市进一步推广应用，并取得了良好效果。按照科技部、中宣部和中国科协《关于举办2006年科技活动周的通知》要求，5月底与有关司局共同组织以“科技兴安、安全发展”为主题的科技周活动。
（三）加强了安全科技成果的组织管理工作
组织评估专家对“十五”科技攻关计划“城市公共安全综合试点（杭州市）”、“城市公共安全综合试点（青岛市）”等课题进行了验收和成果鉴定；对“十五”国家科技攻关计划“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目中“煤矿瓦斯治理技术筛选及适用性研究”等9个课题技术研究及示范工作进展情况进行了中期评估。编制并印发了《2006年度安全生产科技发展计划》，共有896项科技计划列入了本年度计划；完成2006年度组织鉴定的科技成果的登记工作。
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三、安全生产信息体系建设
1.完成了安全生产信息系统建设项目初步设计的上报和评审配合工作，保证了发改委对初步设计的顺利批复。积极配合国家投资项目评审中心进行的评审工作，经过多方努力和协调，国家发展改革委于8月26日正式批复了国家安全生产信息系统初步设计。
2.组织召开了标准规范研讨会。我们本着“政务信息化，标准须先行”的原则，会同通信信息中心组织召开了国家安全生产信息系统标准规范研制研讨会。通过与会专家分别介绍的相关电子政务项目建设的情况和有关标准规范工作的经验交流，为项目建设的标准规范工作准备了条件。
3.组织进行了实施调研等实施准备工作。一是采取问卷形式对信息系统建设有关情况进行了调查。二是与信息中心有关人员赴江西（侧重烟花爆竹）、重庆（侧重重大危险源）、黑龙江、吉林、辽宁、山东、山西等地调研，进行了信息系统实施工作有关衔接方面的专题调研，为信息系统建设项目的实施准备了条件。
4.就召开国家安全生产信息系统项目建设工作领导小组第一、二次会议进行了有关准备工作。向领导小组汇报了信息系统建设基本内容、进展情况、实施方案、存在问题和工作计划，提出了项目实施方案和实施计划，领导小组审议并原则通过实施方案和实施计划，形成了局长业务办公会议纪要。我们根据领导小组会议审定事项对信息系统建设项目实施方案进行了优化和完善，对招标组、财务组和工程组等组织机构进行了扩充。对总局值班室调度装备等问题提出了初步意见。
5.完成了建设项目监理招标工作。委托中煤招标公司完成了建设项目监理招标的有关工作，北京中百信信息咨询工程有限公司中标。
6.提出了安全生产信息系统建设项目集成方式的初步意见。我们联系中国软件与技术服务股份有限公司等具有一级集成资质的公司进行了集成方式调研，经研究分析，提出了安全生产信息系统建设项目集成方式的初步意见，现已报总局领导审定。
7.组织编写了安全生产信息化“十一五”专项规划（草稿）。
8.继续推进了与信息产业部开展应用信息技术加强和改善煤矿等重点领域安全生产工作。一是配合信息产业部产品司就已列为电子信息产业发展基金支持项目的煤矿安全生产自动化监测、监控和管理系统与标准研究制定项目的实施进行了协调。二是通过多次协调，煤矿井下无线通信产品开发与产业化已列入信息产业部2006年电子信息产业发展基金支持项目。
四、中介机构监管工作
（一）坚持贯彻落实《安全评价机构管理规定》，开展了安全评价机构甲级资质审核、批准工作
严格落实《规定》及相关规定和要求，按照行政许可公开、公正、公平透明的原则，开展了安全评价甲级资质的申请单位材料审核、现场核查、会审和资质许可工作，自2005年10月份启动安全评价机构行政许可工作以来，相继完成了180家申报安全评价甲级资质的材料的审核、现场核查、会审以及在总局政府网站公示工作，。
对被群众投诉、举报的申请单位，我们函请有关省安全监管局、煤矿安监机构进行了调查核实，同时组织了有关单位和专家进行了积极的调查、取证，按照程序进行了处理。
（二）组织了乙级安全评价资质行政许可的调研工作
为及时掌握安全评价乙级资质行政的审批与管理情况，我们组织安全评价管理咨询中心及有关专家，成立调查组前往江苏、辽宁、河北、湖北、上海、浙江等地进行了调研。了解了当前工作的存在的问题，研究与探讨下一阶段的工作建议、部署。根据调查的情况撰写了调研报告，上报总局领导。并根据总局领导作出重要批示，积极贯彻落实具体工作措施。
（三）提高安全评价人员素质，加强安全评价人员资格管理
1.制定了《2006年安全评价人员考试大纲》。为规范安全评价人员考试管理，保证其科学性、公正性和严肃性，组织了有关专家进行调研、讨论，在广泛征求意见的基础上，形成了《2006年安全评价人员考试大纲》。
2.组织了2006年度安全评价人员资格考试。根据国家相关规定，组织北京市教育考试院和中国安全科学研究院承担的2006年安全评价人员公开考试工作，参加报名人数12206人，经过报考人员资格审核，符合条件的10042人，参加考试人员8021人。考试通过1900多人。
3.组织开展了安全评价人员继续教育工作。组织制定并印发了《关于加强安全评价人员继续教育工作的通知》，对继续教育的组织形式、培训要求和内容、方式等做出规定。针对近期各地评价人员资格即将到期的工作特点，编制印发了《关于开展2006～2007年度安全评价人员继续教育的通知》。同时，为保障继续教育工作的顺利开展，提高评价人员继续教育的质量，由中国安全生产科学研究院安全评价咨询管理中心组织举办了二期继续教育师资培训班，经各省级安全生产监管部门推荐，来自全国各地的近200名继续教育教师参加了研讨和培训。
（四）做好安全评价人员资格登记工作。
按照《安全评价人员资格登记管理规则》的规定，对评价资格考试合格的人员进行了注册登记，发放了安全评价人员资格证书，及时为变更人员办理了手续。建立安全评价人员资格信息查询数据库，在网上予以公告，按受全社会的监督。
（五）组织制修订了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》等安全评价标准。
将安全评价标准的制订修订工作列入了2006年计划，组织有关单位和专家开展了标准制订和修订工作，中国安全生产科学研究院管理咨询中心作为项目承担单位组织了专家分别在山东、浙江、江苏、湖北及四川等进行了调研。标准的送审稿提交全国安全生产标准化技术委员会。2006年12月3日，全国安全生产标准化技术委员会在北京召开了标准专家审查会，经专家评议，一致通过了标准的审查，近日，按照专家的意见修改后上报。
（六）完成了《注册安全工程师事务所资质管理办法》（送审稿）。
根据立法计划，经过深入调查、研究，形成了《注册安全工程师事务所资质管理办法》（征求意见稿），通过总局政府网站、中国安全生产报、劳动保护杂志向社会征求意见，同时在总局各司局征求意见，召开了两次专家座谈会和一次专题座谈会，充分征求专家、监管部门和中介机构代表意见。根据所征求的意见进行了整理、汇总，修改后形成了《安全生产事务所资质管理办法》（送审稿），已提交政法司。
（七）组织召开了全国安全评价工作座谈会
2006年5月在重庆组织召开了全国安全评价工作座谈会。各省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的有关负责同志和安全评价甲级机构的负责人、部分安全评价乙级机构和安全检测检验机构的代表共计300多人参加了会议。显政同志、岸青同志到会并做了重要讲话。一些监管、监察部门、科研单位、评价机构代表分别作了典型经验介绍。甲级机构代表在大会上宣读了安全评价机构联合签署的《规范执业倡议书》。
（八）加强对安全生产中介活动的监督管理
为加强安全评价机构及从业人员管理，保证安全评价工作持续、健康、有序发展，根据总局《关于印发加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定的通知》精神，制订了《关于加强安全评价机构监督管理工作的通知》，本着“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”的原则，制订了安全评价工作“双五条”规定，推进安全生产中介服务工作健康有序的发展，使其更好地服务于安全生产工作。
（九）结合安全评价专项督查，开展了2006年安全评价机构考核实施工作
根据国家有关规定，组织制订和颁发了《关于开展甲级资质安全评价机构年度考核的通知》，组织抽调部分省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构有关人员和有关专家组织做好2006年的评价机构考核工作。重点对2005年批准的44家甲级资质安全评价机构的年审和考核工作，抽查和督促各省做好乙级资质安全评价考核、检查工作。
（十）组织了安全评价技术软件的开发工作
为进一步提高安全评价技术水平，规范安全评价从业行为，我们积极研究和开发科学、先进、符合我国国情的安全评价技术，组织有关的单位和专家，研究开发安全评价技术软件、安全评价工作管理平台软件，目前该项工作正在进行中。
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五、检测检验监管工作
（一）在制度建设方面。一是贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），针对国家已明令淘汰和禁止使用的，存在严重事故隐患的煤矿20种设备、工艺，完成了《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第一批)》的研究和发布工作。二是完成了两个总局部门规章的起草工作，《安全生产检测检验机构资质管理规定》经过反复研究修改，待局长办公会议审议通过后就可以出台；《安全标志管理规定》已形成征求意见稿，这些都为有效地依法行政创造了条件。
（二）结合检测检验、安全标志管理，制定了一系列技术规范性文件。主要完成了《安全生产检测检验机构资质认定评审通用准则》和《矿用产品技术审查准则》、《矿用产品现场评审规范》、《矿用产品安全标志检验规范》等四个课题研究。特种劳动防护用品安全标志与评审相关的10个程序文件和制度已在网上公布。进一步推动了对安全生产检测检验、矿用产品和特种劳动防护用品安全标志工作的规范化管理。此外，还组织推动安标办、检测检验机构针对煤矿检测检验工作需要积极研究起草相关技术标准20余项。
（三）检测检验机构资质管理。一是今年审查批准了30个检测检验机构资质，其中甲级9个，乙级21个。今年资质审批上主要是在危险化学品、烟花爆竹上有所突破，全国２3个主要产煤省中建立煤矿检测检验机构上有所突破；二是组织完成了对14个检测检验机构增加检测检验项目的评审工作；三是组织完成了对2006年以前取得资质的70余个机构不定期专项监督检查，之后又对其中24个检测检验机构进行了重点的定期监督评审，增强了检测检验机构接受监督管理的意识。
（四）矿用产品安全标志。一是办理了矿用产品安全标志办公室工商登记注册独立法人的手续，使之成为具有民事责任的法人实体，在完善矿用产品安全标志管理体系上迈出了重要一步；二是强化了对取得安标后的监督管理。三是启动了金属和非金属矿山矿用产品安全标志工作。
（五）劳动防护用品管理。一是特种劳动防护用品安全标志工作全面实施，今年，已有800余个企业申请安全标志，通过审查已批准取得安全标志的企业有563个，其中有69个是新申请的企业。第一次出国对美国3M公司申请安全标志进行了生产企业现场审核，锻炼了队伍，也得到了该公司的认可和好评；二是在全国大中型企业中开展了首次劳动防护用品用户满意度调查活动，9大类21种防护用品生产企业中，评选出42个用户满意的劳动防护用品生产企业，并颁发了奖牌和证书；三是组织召开了劳动防护用品检测检验机构负责人会议，在上海举办了第三届国际劳动防护用品展览会，展出面积达5000平米，国内外130家大企业参加了展览，还举办了三场专题研讨会。
六、综合工作
1.文秘工作
今年以来，我们完成了八个方面的文字材料。一是廉政建设方面的，包括2006年党风廉政建设责任制度修改完善、2006年党风廉政建设责任分工任务落实计划、学习贯彻治理商业贿赂情况汇报、治理商业贿赂方案、学习贯彻全国监管监察系统廉政建设会议情况汇报等。二是政治理论学习方面，先后完成了学习社会主义荣辱观情况汇报、学习党章贯彻党章情况汇报、学习贯彻全国安全生产工作会议精神的报告、学习贯彻总局4月3日视频会议精神汇报、学习江泽民文选、学习贯彻十六届中全会精神、学习中央经济工作会议精神等政治理论学习，三是工作汇报方面的，包括落实总局领导批示情况汇报、落实十二项治本之策情况汇报、落实总局决定事项情况汇报、总局督办事项情况汇报等。四是工作总结和计划方面的，包括月度、季度、半年目标责任考核表和报告，每月工作总结和下月工作计划，季度工作总结和季度工作计划等。五是党建工作方面，按照总局党组要求和机关党委部署，制定了“创建文明司局争做人民满意公务员”实施方案、完成了2006年党建工作总结和2007年党建工作思路等；六是按照政法司的要求，制定了规划科技司政务公开方案；七是完成了干部考核、出国政审、先进评选、任免材料以及有关部门征求意见反馈材料等。据不完全统计，全年我们共完成五个方面30项、72件综合材料工作，平均四个工作日完成一份文字材料工作。八是认真完成我司发出司函、办公厅文、局文和征求意见的核稿工作，保证了本司公文质量。
2.保密、档案文件管理工作
严格按照有关管理规定，做好了保密、档案文件管理工作，全年共处理各类公文1228件，平均每个工作日处理5件。其中：（1）接收和传递载有总局领导批示、有关部委及省级机构的文件419件，请示及报告91件，来信97，征求意见107件；（2）办理各类行文的送转、签批、存档的161件，其中：局发文106件、司函135件；（3）递送国务院及中央、内参等269件，保密文件84件；（4）清理销毁应销毁文件27麻袋。在传递、保存各类文件方面，做到了传递及时、无差错、无丢失，涉密文件无泄密。
3.事务工作。组织了2006年规划科技工作会议筹备工作，保证工作会议的顺利召开。完成了安排车辆、会议室、领取和发放办公用品等有关综合协调和事务性工作，保证了全司工作的有序进行和具体任务的完成。组织全司同志和安标办、咨询管理中心的全体门的同志参加了野外拓展训练，起到了激发全体人员潜能，增强团队凝聚力和战斗力的作用。