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做百万市民的保护神——青岛市安全执法监察工作纪实

2006-02-16   来源:《现代职业安全》    热度:   收藏   发表评论 0

  为强化执法监察工作,青岛市安全生产监管局于2004年7月成立了安全生产监察大队,规格为正处级,设全额拨款事业编制20人。监察大队成立一年来,不断完善规章制度和执法程序,依据安全生产法律法规,广泛开展“专项监察、重点监察、举报监察和监控监管”,遵循“抓大、不放小”的原则,严肃查处安全生产领域的各种违法违规行为,维护了安全生产的正常秩序。

据该市监察大队孔勇大队长介绍,“抓大,就是抓住安全生产领域存在的危害大、影响面广和带有普遍意义的重大事故隐患、重大问题和疑难问题不放,开展重点监察,实施重点查处;“不放小”,就是对监管范围内的企业,根据季节差异和行业的不同,开展不同形式的监察,重在查清监管范围内的盲点。比如,通过开展联合执法监察和专项监察活动,有针对性地查处各类安全生产违法行为,消除事故隐患。2005年以来,全市安全生产执法监察机构已监察各类企业2860余户,查出各类事故隐患4500余项,95%以上的隐患已督促整改完毕。

 

专项监察

专项监察,就是对监察区域内存在的重大事故隐患进行的单项或多项专业性监察。

针对企业存在的普遍性问题开展专项执法监察。先后开展了液氨制冷企业、植物油生产企业、加油站、建设项目安全设施“三同时”、出租厂房安全管理、农民工安全教育培训、危险化学品车辆装载、公路施工等专项执法监察,取得良好的社会效果。

进入2005年11月份以来,针对一些生产经营单位瞒报职工伤亡事故的现象,联合市卫生局、劳动和社会保障局、总工会在全市组织开展了“维护职工合法权益、查处瞒报生产安全事故违法行为专项行动”。以市政府安委会的名义,下发了《关于开展维护职工合法权益查处瞒报生产安全事故违法行为集中执法行动的通知》。按照“依法监管、各负其责”的原则,由安监部门负责对生产经营单位瞒报事故的行为进行查处;卫生部门负责对生产经营单位违法导致职工职业病行为进行查处,并负责组织各医疗机构提供收治因事故导致伤亡人员的信息;劳动保障部门负责对生产经营单位违反工伤待遇等规定的行为进行查处;工会组织依法参与监督检查,维护职工合法权益。为保证集中执法行动信息畅通、有序推进,他们建立了工作例会制度,定期调度汇总各项工作的进展情况,及时协调解决有关问题。目前,联合执法组已到市级各大医院逐科、逐床落实因生产安全事故导致伤亡人员的情况。共查出来瞒报因工受伤24人,其中已对6起案件行了立案调查,对3个单位下达了“整改指令书”。

孔勇说,本次集中专项监察,其深远意义远远超过了行动本身。由于当地媒体的连续报道,对单位瞒报职工伤亡事故的违法行为形成了强大的高压态势,不少单位主动补办事故报告,接受相关处罚。

 

重点监察

重点监察,就是对监察区域内灾害较重的生产经营单位和事故多发区域进行监察。

孔勇说,2005年7月份,他们在对全市8个建筑装饰用危险化学品经营市场进行监察时,发现全市不少经营网点设置无序,市场内摊点混乱,违法经营、储存现象较多,存在重大安全隐患。于是,他们主动与建筑装饰市场所在的区、市政府和市场管理单位进行座谈,制订了“一告知、二检查、三处罚”的隐患整治方案。他们督促相关区(市)安监局下发了文件和告知文书,宣传国家关于危险化学品经营、储存的有关规定,并要求市场经营单位在一定的时限内合理设立、改造危险化学品专营区,对经营单位实行集中管理。对取得《危险化学品经营许可证》的单位方可入区经营。在告知基础上,对全市的建筑装饰市场进行了重点监察,对限期内未设立危险化学品专营区域的市场,已责令停止经营活动,并依法给予行政处罚。

 

举报监察

举报监察,就是根据群众举报线索,对有关生产经营单位存在的重大事故隐患进行专门监察。

2005年8月份,该市政府出台了《青岛市安全生产事故隐患举报查处奖励办法》;同时,该市安监局又将事故隐患和安全事故举报受理和查处工作,纳入到执法监察工作中,制定了工作程序,落实了工作责任,为有步骤地开展举报监察奠定了基础。

2005年8月31日,有群众举报,该市某集团公司运输钢渣的车辆经常夹带明火经过中石化青岛石油公司和交通干线,存在重大事故隐患。他们在认真组织监察、消除隐患的同时,对举报人给予了3000元的奖励,并及时进行了宣传报道,起到了很好的社会效果。

据了解,2005年该市共受理举报案件2238起,对其中的181件重大事故隐患立案进行了专门监察,并实行跟踪督办整治,隐患督促整改率达95%以上。

 

监控监管

监控监管,就是通过建立重大危险源监控管理系统,利用高科技技术,对重全市重大危险源实施有效的监控管理。目前,该市安监局拟定了《青岛市重大危险源安全管理规定》,已报市政府审批,同时在即将出台的《青岛市安全生产条例》中增加了重大危险源安全管理的相应条款,为全市重大危险源安全管理提供了法律依据。

他们与总局安科院合作,开发了具有重大危险源分布管理、危险源评价与分级、基础信息查询、应急资源管理、日常安全监督管理、统计分析等功能的全市重大危险源监控管理系统软件,现已报总局审批。

他们选择加油站、液化气充装站、大型油品储存罐区、液氯、液氨储罐区、大型石化企业、危化品运输等17个单位,进行重大危险源现场监控的试点工作。对固定危险源实施有效监控;对危化品运输车辆实施移动危险源监控和运营综合信息服务。目前,各试点单位的监控系统建设已基本完工。下步他们的工作目标是,全面开展重大危险源普查登记工作,建立完善全市重大危险源监控管理系统,实现重大危险源的网络化实时监控。