安全发展 国泰民安--李毅中元旦献辞摘要

　　刚刚过去的2005年是安全生产攻坚克难、取得重要进展的一年。党和国家从重大方针、政策、体制、机制、投入、执法监督等方面采取了一系列重要举措加强安全生产工作。党的十六届五中全会把安全生产摆在与资源、环境同样重要的位置，提出了“安全发展”指导原则。国务院多次召开会议研究安全生产工作，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列重要文件。全国人大常委会组织开展了安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头，对国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿问题进行了清理纠正。实施煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；完善安全监管体制，加强监管监察队伍自身建设等。通过全国上下、方方面面的共同努力，全国安全生产形势总体上保持稳定，趋于好转。根据调度快报统计，事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%和7.7%，绝大部分地区和行业、领域事故总量下降。
　　但是安全生产形势依然严峻。重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿等重点行业和领域的问题仍然相当严重，先后发生了4起一次死亡百人以上的矿难；非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等重特大事故时有发生，给人民群众生命财产造成惨痛损失。重特大事故多发、安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有经济增长方式粗放、行业管理弱化、安全监管体制不健全、安全欠账较多、公共安全基础薄弱、安全教育培训滞后，以及事故背后腐败等深层次矛盾和问题，也有企业管理和政府安全监管方面的问题。最近发生的一些煤矿事故，暴露出一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责，一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的态度不坚决、工作不得力，一些安全监管监察机构和行业管理部门工作不落实、不到位。其他一些行业重特大事故多发，说明相关行业安全管理和专项整治仍存在漏洞和薄弱环节。
　　2006年是国民经济和社会发展“十一五”规划的开局起步之年，也是实现全国人大常委会提出的近两三年煤矿安全两个阶段性目标、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的安全生产三个分期目标,特别是本届政府任期内目标的关键一年。 2006年安全生产工作任务艰巨，有利因素有：“安全发展”指导原则的确立，为做好安全生产工作注入了强大动力；国家宏观调控力度的加大，经济结构调整的加快，经济运行环境将会进一步改善；在一个时期以来的安全生产工作实践中，我们积累了正反两个方面的经验教训；煤矿“两个攻坚战”的深入开展和其他行业领域重点整治的启动，将对安全生产工作产生有力的推动作用；政府负责、部门参与的联合执法机制和工作格局的形成，也为强化执法、推进安全工作奠定了坚实的基础。
　　在新的一年里，我们要认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展；强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管，严格管理，严格执法，严格责任追究，做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位；突出煤矿安全这个重点，坚决遏制重特大事故多发势头，推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。搞好安全生产，实现安全发展，是全党、全社会的共同任务。要进一步加大安全生产宣传教育力度，使党和国家安全生产方针政策深入人心，增强全体社会成员的安全意识、安全法制观念。希望安全监管、监察系统的同志们，不断提高思想觉悟和履职能力；严格执法、公正执法、廉洁执法；带头坚持“安全发展”指导原则，恪尽职守，扎实工作，促进安全生产“五要素”落实到位；加强社会监督，引导正确的舆论导向，全心全意依靠广大职工，维护人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权。