石少华：在安全生产执法过程中最大的问题是有法不依

    4月19日 上午10时，国家安全生产监督总局政策法规司副司长、《安全生产法》主要起草人石少华先生做客安全文化网嘉宾聊天室，就安全生产的立法与执法问题与网友进行在线交流。 
    在访谈过程中石少华先生指出，社会主义法治建设的核心是“依法治国”，简而言之就是依法办事。“有法不依”的问题在安全生产法制建设中是最突出的，这是最应该努力解决的问题。 
    他谈到，从深层次原因看“有法不依”，是由于我国有着几千的封建制度，封建制度给我们留下的弊端和观念就是“人治”的思想，而安全生产法治建设需要的是“法治”。因此，“人治”观念作祟，加上执法环境和执法水平的不适应，所以出现了有法不依、执法不严、违法不究的问题。要实现从“人治”向“法治”转变，还需要长期做好艰苦细致的工作，特别要通过发展安全文化和加强行政执法来宣传弘扬和牢固树立社会主义法治的观念。 
    他说，实现本质安全的五要素首要的就是安全文化。安全文化可以使国民形成一种安全生产意识，包括法律意识、法制观念，人人关注安全，从而营造一种氛围，从思想上先解决认识问题。另外，我们要不折不扣地落实党中央、国务院制定的一系列重要方针和安全生产的十二项治本之策，在完善安全生产监管执法体制、机制和行政执法等方面加大力度，特别是要依法惩处那些藐视法律、挑战政府权威的以身试法者，树立执法权威，提高执法水平。
 
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    石少华，1968年参加工作，国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长。作为主持人或者主要起草人，石少华先后主持、起草了《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《烟花爆竹安全管理条例》等多部法律、行政法规，并发表了有关法律著作、文章数百万字。石少华还主持了能源法律体系框架的课题研究，参与了《能源法》、《石油天然气管道保护法》等法律的起草工作。