沿海工业园区消防工作存在的问题及对策

   “沿江开发”、“江海联动”，是省委、省政府为实现“两个率先”目标而作出的重大战略部署。南通市濒江临海，有其独特的区位优势。近年来，南通市委、市政府抓住“沿江开发”、“江海联动”的战略机遇，不断调整产业结构，大力发展港口经济，积极优化投资环境，高度重视沿海工业园区建设，起到了“筑巢引凤”的发展效果。做好沿海开发的消防工作，既是服务“两个率先”、建设“平安江苏”的要求，也是各级公安消防部门当前及今后一段时间的工作重点。笔者结合如东沿海工业园区的实际情况，就如何做好沿海工业园区的消防工作谈几点看法。
    一、当前沿海工业园区消防工作中存在的突出问题
    如东县位于江苏省东部沿海，位于南黄海之滨，长江入海口北翼，面积1872平方公里，人口108万，沿海岸线100多公里，是江苏省重点海洋渔业县。如东拥有104万亩滩涂，海产品资源丰富；洋口港区位优势明显，可建10万吨级以上的大型海港，是我国为数不多的深水大港的理想地址。经过几年的开发，如东沿海工业园区发展迅猛。目前全县规划建设各类工业园区19个、国家级中心鱼港一个，进区企业285家。工业园区的快速发展，给消防工作带来了严峻的挑战，突出问题主要表现在：
    （一）消防规划不够合理，有的存在“先天不足”。由于沿海各工业园区的开发，都是一个从无到有、逐步完善的过程，加上招商引资的不确定性和渐进性，少数主管单位急于上项目、早投产，于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。在园区开发建设中，既没有制定科学的消防建设规划，又没有对工业园区的产业项目准确定位，导致消防规划不尽合理。调查发现，某工业园区东西5公里的规划区内并列安排了近30家企业，有的一家紧靠一家，中间只有一道围墙相隔，消防通道不畅；有的企业厂房靠厂房、厂房与生活用房和职工宿舍相连，防火间距不足；还有的易燃易爆车间、化工类企业与纺织服装企业挨靠在一起，不符合消防规范要求，极易引发重特大恶性火灾事故。
    （二）消防安全设施与生产设施不配套，规划建设不同步。许多个私企业在规划建造厂房、库房和办公用房时，没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等火灾隐患。有的园区建设未将消防基础设施纳入整体规划，消火栓总数不足；有的园区虽然接通了水源，但管网的直径小，不符合消防供水要求；还有的工业园区内的企业已经投产，但整个厂区内无任何消防设施，有的虽配有灭火器材，但数量少，工作人员也不会使用。
    （三）经营业主消防法律意识淡薄，违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识，摆不正企业发展与安全生产的关系，贪图眼前小利，忽视安全成本投入，对职工缺少安全生产知识的教育培训，相当部分园区职工对防火知识一无所知，存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全生产工作无人抓、无人管，安全生产责任制不落实，工作措施不到位，安全工作处于游离状态。
    （四）消防站点稀人少，装备落后，难以扑救重特大火灾。就如东县而言，目前仅有公安消防中队1个,人员编制为18人，由于缺编等因素，实际执勤人员仅为14至15名，加之责任区范围广,保护半径大，出救最远距离需60分钟才能赶到现场，若出现同时发生2起以上火灾的情况，则分别到场的人员仅有6、7人，很难组织起及时有效的扑救。同时，缺少大功率消防车和防化装备，无法应对重特大火灾事故。
    二、做好沿海工业园区消防工作的对策及措施
    面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期，公安消防部门应从沿海工业园区消防安全现状出发，积极转变观念，采取应对措施，切实做好服务工作，确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐，为全省经济的大发展保驾护航。
    （一）增强服务意识，加快沿海工业园区消防规划编制和基础设施建设。进一步树立“消防安全工作也出生产力”的观念，强化服务意识，确立“立警为公、执法为民”思想，切实转变工作作风，为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以《消防法》、《江苏省消防条例》、《全省“十五”期间消防工作发展意见》、《港口消防规划建设管理规定》等法律法规和规范性文件为依据，坚持高起点规划，编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划，使沿海园区功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区，按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，开展一次消防隐患“陈帐”、“老帐”的清理工作，对重大消防安全隐患逐一落实责任人，实行跟踪督办，同时加大消防监督力度，确保不发生新的“欠帐”。对新建园区坚持源头把关，严格依照消防规划，高起点、高标准、高质量规划建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步，坚决防止新生消防安全隐患。
    （二）明确责任，强化措施，规范消防安全管理。进一步明确分工，强化责任，全面加大消防安全监督整改力度，不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制，划分消防安全责任区，明确单位消防安全责任人，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络，切实抓好企业经营者的消防安全培训，制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员，必须坚持“先培训，后考试，领证上岗”原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题，研究采取配套措施，进一步规范沿海工业园区的消防安全管理，保证公安部“第61号令”的有效落实，确保整个沿海开发区在安全稳定的环境下健康有序发展。
    （三）以发展派出所联防消防队为契机，逐步建立适应经济建设需要的消防发展机制。随着沿海工业园区的建设和发展，原有的消防体制和消防力量、车辆装备已远不能适应经济建设的要求，因此要按照《消防站建设标准》、《消防特勤队（站）装备配备标准》和《消防员防护装备配备标准》，进一步加强消防队建设，在加大装备和经费投入的同时，积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、高层火灾的特种车辆器材和个人防护装备，切实提高处置各种恶性化学灾害事故和高层火灾事故的能力。同时，积极筹建多种形式专职消防队，努力解决专业消防队员人数不足的矛盾，以不断提高沿海工业园区初期火灾的扑救能力。
    （四）认真研制海上灾害事故处置预案，建立海上灾害处置联动机制。针对沿海港口船舶聚集、船民防范意识差、火灾隐患多以及扑救难度大的特点，沿海地区应尽快研究制定由政府统一领导，各相关职能部门参加的海上灾害事故处置联动机制和联合处置预案，及时添购消防艇等水上灭火救援装备，进一步完善通讯导航设施，为船舶提供更为可靠的气象、导航、海上救助、灭火、抗灾等方面的服务，保障船舶特别是渔船在捕捞期间的安全，促进港口经济快速发展。【文章出处：如东县消防大队大队长】