发展消防安保事业推进消防工作社会化进程

　　自2003年山东省委政法委、省公安厅批准在全省建立消防安保队伍以来，青岛市委、市政府以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，从建设“平安青岛”和构筑“和谐社会”的大局出发，紧紧围绕“发展消防安保事业，增强企事业单位两个能力建设，推进消防工作社会化进程”的工作目标，遵循“政府引导、市场化运作、专业化运营”的发展思路，积极实施消防技能人才战略，大力推进消防安保职业化进程，为增强单位消防安全保卫力量提供了专业资源，提高了单位消防安全管理意识和水平，推动了消防工作社会化的不断创新与发展。
　　经过两年多的不懈努力，青岛消防安保事业取得了很大的发展。目前，青岛已有900多名消防安保队员在600多个消防安全重点单位从事消防安保服务，得到了社会的普遍认可，取得了良好的社会效益，形成了一条独具特色的多种形式消防队伍发展之路，并逐步将消防安保工作全面融入到社会化消防工作之中。青岛市公安消防支队连续两年被总队评为全省消防安保工作先进单位。公安部消防局和省消防总队领导先后在青岛视察消防安保工作后，都给予了充分肯定和高度评价。
　　发展消防安保事业，是新形势下缓解现役消防力量不足，坚持专门工作与群众路线相结合，充分利用社会资源，共同维护社会消防安全的一条重要途径。青岛消防安保队伍已经成为协助地方公安消防部门维护社会消防安全的重要辅助力量，在社会化消防安全网络体系中发挥着重要作用，为创建消防社会化城市，建设“平安青岛”作出了积极努力，为保卫青岛市的经济建设和人民生命财产安全做出了积极贡献。为此，青岛市委、市政府对开展这项工作给予了充分肯定。
　　
　　
　　一、发展消防安保事业，大力推进消防工作社会化进程的可行性基础
　　消防安保是消防工作社会化进程中的客观产物，它印证着消防工作社会化的时代特征和发展脉络，同时也推动了消防工作社会化进程。二者关系密切，在一定范围和程度上相互影响，相互促进。
　　（一）消防安保在消防工作社会化进程中赖以产生的背景动因。消防在编警力不足无法满足社会日益扩大的消防安全保卫需求客观上要求消防工作社会化，降低政府消防行政压力。单位自防自救消防专业力量严重缺乏、社会整体消防安全意识和单位市场主体自主意识的普遍提高、政府劳动保障和消防部门职能发展的需要，在客观上为消防安保事业的诞生提供了动因。消防安保队伍是一支新生的更具专业性、更具延伸性、更具直接性、更具灵活性的职业化消防安全保卫力量，必然在一定程度上缓解了政府消防灭火出动、日常监督等行政压力，节约了行政资源，达到了专群结合、群防群治，从而推动了消防工作社会化的创新与发展。
　　（二）消防安保在消防工作社会化进程中赖以存在的政策保障。公安部《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、省政府《关于发展消防安保事业有关问题的批复》（鲁政字[2004]906号）、省劳动和社会保障厅、省公安厅《关于印发〈山东省消防安保从业人员实行职业资格证书制度规定〉的通知》（鲁劳社[2004]38号）等有关规章和规范性文件为具体运作提供了政策支持。特别是劳动保障行政部门已经将消防安保有关工种纳入职业资格管理，为消防安保事业发展提供了强制性基础保障。
　　（三）消防安保在消防工作社会化进程中赖以发展的动力基础。市场经济运行规律为消防安保事业发展提供了动力基础。消防安保服务企业作为一个市场经济主体根据单位的实际需要，依据合同提供专业化服务，虽然是市场行为，但经营目的属公益性，主要拓展城市公共安全体系的消防安全保障能力，它以市场的手段吸收和转化了消防部门的部分职能和功能，从而达到与消防行政相同的公益目的，同时也满足了劳动保障部门的强制性职业资格准入要求，符合劳动保障部门就业行政管理的公益目的。
　　
　　
　　二、青岛市发展消防安保事业，推进消防工作社会化进程的基本经验
　　（一）利用科学、完善的消防工作机制，为开展消防安保工作，推动消防工作社会化奠定良好基础。青岛市各级党委政府高度重视消防工作，2000年以来，市政府相继颁布和下发了《各级人民政府消防安全责任制规定》、《青岛市十五期间消防工作发展实施意见》等18个具有重要指导作用的政府消防规章和文件，对各级政府、基层居民组织、企事业单位的消防组织建设、消防管理职能和消防工作标准作出明确规定，并提出了消防工作“政府统一领导，部门齐抓共管，社区自行管理，单位安全自负，消防依法监督”的消防工作新思路，坚持把落实各级政府消防工作责任制作为促进社会化消防工作的基础。消防安保工作作为加强社会消防工作的一个重要途径，政府将消防安保工作列入政务督查内容，列入《消防工作责任书》，年度由市政府组织对各区市、部门进行验收考评。通过两年多的实践和探索，消防工作社会化取得了明显成效，在科学、完善的消防工作机制的保障下，全市也已初步建立起了与市场经济和现代化城市建设相适应的消防安保工作运行机制。
　　（二）发挥消防安保队伍力量，建立并完善大消防格局，全面提升消防社会化战斗力。
　　近几年，青岛市相继拨专款为消防部门招收了388名合同制消防队员和1600名消防协管员，招用了1000名消防安保队员，建立专（兼）职企事业消防队伍47个，乡镇消防队伍57个，初步形成了以现役消防队伍为主，以合同制、消防安保队伍、义务消防队为辅的多种形式并存的消防队伍建设格局，尤其是消防安保队伍建设已步入正规化发展的轨道，这批队伍在初起火灾扑救和火灾隐患整改工作中发挥了很好的作用。
　　（三）抓住“两个能力”建设等机遇，深入开展消防安保服务工作，全面深化和提高消防工作社会化水平。
　　青岛市按照上级机关的要求和建设“平安青岛”的需要，深入开展了人员密集场所单位消防安全“两个能力”建设，开展了“九小场所”专项整治工作，开展了消防进社区、进农村、进学校、进企业的“四进”活动，在商场、医院、学校、娱乐场所中深化和开展了“四大平安体系”创建活动，特别是加强了农村消防建设工作，在全市123个郊区办事处和建制镇建立了消防安全委员会，在5900个自然村建立了消防工作组。在开展上述活动中，我市有计划、有步骤的将消防安保工作融入其中，进行了多渠道、多途径的结合尝试，收效明显。有效的消防安保服务与开展各种消防安全专项活动密切结合，相得益彰，值得继续探索和推广。
　　（四）借助行业单位消防工作齐抓共管的优势，全面推动消防安保工作的开展，进而加快消防社会化进程。公安部《机关、团体、企业、事业单位消防管理规定》颁布实施之后，市政府相继出台了三个重要消防工作文件，明确了市政府28个重点部门、行业的消防管理责任，督促各有关部门建立消防工作组织机构，制定本系统的消防工作标准，并与所属单位层层签订消防安全责任书。青岛市开展消防安保工作以来，就充分借助了部门、行业管理的优势，加快了发展步伐，推动了消防工作社会化的进程。诸如：市卫生局、市安监局、市旅游局等部门均将消防安保持证上岗纳入本行业的消防管理工作。同时，将生产规模大、火灾危险性大的企业和人员密集场所，都纳入消防安保服务的重要对象，以切实加强这些单位的消防安全工作。
　　（五）打造消防宣传阵地，深入开展消防安保宣传推介，普遍提高全民消防安全意识。市政府先后投资600万元建成了全国首家消防博物馆，近两年在博物馆设立了消防安保宣传专栏，接待各界群众、学生参观人数达百万余人；自行开发研制了大型消防宣传车，深入农村、社区和学校、工厂进行流动宣传消防常识和消防安保知识；在全市公交线路中喷绘消防公益广告，加入了消防安保的广告内容，扩大了消防安保的社会认知度。同时，在每年一届的“119”消防宣传、消防知识送万家单位演讲、举办百万群众消防知识有奖答卷、万家单位学校消防逃生演习等系列消防宣传活动中都加入了消防安保宣传的内容，在全市产生了轰动效应。
　　（六）依靠消防安保各项资源优势，增加社会就业，提高服务质量，切实增强企事业单位消防安全。消防安保服务是新时期加强群众群治工作的有效组织形式，也是增加社会就业的有效途径。目前，消防安保服务内容基本涵盖了消防安全保卫的各个方面。青岛市以整和优化消防安保服务资源为起点，以提高服务质量为核心，以增强企事业单位消防安全为目的，创建了一支业务精、素质高的职业化消防安保队伍。在实践中，这支队伍累计为单位排查各类火灾隐患1198处，制止消防违章行为800次，协助整改火灾隐患3302处，扑救初起火灾121起，组织消防业务演练220次，在提高单位自防自救能力、预防和减少火灾事故等方面发挥了积极的作用。
　　
　　
　　三、关于发展消防安保事业，推动消防工作社会化进程的几点建议
　　在取得成绩的同时，应当看到当前消防安全面临的形势依然严峻，火灾事故依然十分突出，火灾隐患还未完全消除，社会消防安全意识淡薄等问题还没有从根本上得到解决。因而，大力开展消防安保工作，努力推进消防工作社会化，加快创建消防社会化城市显的更为重要。消防工作社会化是一项长期的系统工程，开展消防安保工作同样需要一个循序渐进的过程，在推进这项工作中应注意四个方面的问题：
　　一是避免脱离规律的盲目发展。消防工作本身是一项长期的渗透性极强的宏大工程，作为消防工作社会化的产物，消防安保又植根于市场，因而必须以市场经济规律来引导、规范自身的行为，来定位自身的发展方向和规模，不能脱离规律搞盲目发展。
　　二是避免脱离整体的局部发展。消防安保队伍作为一支新型的社会化消防安全保卫力量，不能孤立发展，要与其它形式的消防队伍统筹发展，才能形成一个在实践中能够发挥最大效能的城市消防安全网络体系，从而增强城市整体抵御火灾能力。
　　三是避免脱离实际的单一发展。消防安保工作的开展在一定程度上受到当地经济条件、社会观念和工作基础的影响，要以当地的实际情况为前提，因地制宜，不能以单一的工作模式和标准去限制和规定不同地区的推动进程，应避免“一刀切”现象。
　　四是避免脱离支持的闭门发展。推动消防工作社会化是政府的要务，是全社会的职责，离不开政府、社会的支持，同样，开展消防安保工作也要依靠政府、全社会的支持，不能闭门发展，要积极争取方方面面的大力支持。特别是公安消防部门要发挥好参谋、协调、引导和监管职能，把握好方向。
　　
　　
　　在注意上述问题的同时，应加强四个方面的建设：
　　一是加强消防安保事业的公益文化建设。消防工作社会化的基础是提高全民的消防安全意识和消防安全素质，实践证明，加强消防宣传教育是增强全民消防安全意识和素质的重要途径。因此，有必要加强消防安保事业的文化宣传，尤其是消防安保服务的目的属公益目的，与其它的企业经营目的截然不同，这更需要加强消防安保的公益文化宣传，切实提高社会各单位对消防安保事业的了解和认识，扩大消防安保的知名度。
　　二是加强消防安保职业技能培训的增值建设。消防安保职业技能培训和鉴定使参训学员的业务能力达到了岗位需要，学员回到各自单位和岗位后，要延伸和扩大培训成果，要把自身学到的理念和技能通过各种方式转化为单位的共同资源，切实增强单位消防安全责任主体意识，增强员工消防安全意识和自我防范能力，最终实现培训效果增值。
　　三是加强消防安保服务的资源建设。消防安保队员的素质和业务能力、消防安保服务协议内后续业务指导、消防安保服务的公共关系建设、消防安保职业技能培训、消防安保服务应急能力建设等各项资源建设水平直接影响到消防安保服务工作的质量，最终影响到协议单位的消防安全系数。因此，有必要通过有关途径加强消防安保服务的各项资源建设。
　　四是加强消防安保企业的规范化建设。首先，要按照省委、省政府发展消防安保事业的总体要求，以科学发展观为指导，坚持消防安保事业正确的发展方向。其次，要按照法律法规和现代企业制度要求，建章立制，规范法人机构，完善监督约束机制，将企业做大做强，在这方面可以向海尔、海信等知名企业学习借鉴经验。公安消防部门作为主管部门，要加大监管力度，不断推进消防安保服务企业正规化建设。