【摘要】：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。切实加强农村消防工作，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的消防安全环境，是公安消防部队的神圣历史使命，也是当前和今后一个时期消防工作的中心任务。公安部消防局局长郭铁男在《人民日报》发表的署名文章，对认真贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，全面落实周永康同志和公安部党委的要求，以科学发展观为统领，坚持求真务实、改革创新，着力破解困扰"三农"消防安全的突出问题，统筹城乡消防工作发展，大力提升农村防控火灾能力，维护农村和谐稳定这一重要课题，在学习和调研的基础上，进行了深入的思考和阐述。通过实地调研，指出了当前农村消防工作存在的主要问题，分析了问题的主要成因，并结合实际，从消防教育、消防投入、消防队伍、消防责任、消防监管等方面，提出了加强社会主义新农村消防工作的思考意见，以期引起全社会进一步关注农村消防工作，凝聚更多、更大的精神和物质力量，为建设社会主义新农村营造更加和谐稳定的消防安全环境。
【关键词】：构建贫困地区新农村消防安全
【正文】 消防工作既是农村经济和社会发展的重要组成部分，又是重要保障条件，同时也是关系广大人民群众安居乐业的重要工作。中央在“十一五”规划中提出要建设社会主义新农村，充分体现了党中央、国务院对农村消防工作的高度重视和关注，充分反映了加强农村消防工作的极端重要性和紧迫性，因此，公安消防部门必须认真研究和探索农村消防工作的现状、问题和对策，为建设社会主义新农村提供良好的消防安全环境。近日，南江县消防大队对农村消防工作状况进行了一次调研，并结合实际，就如何加强贫困地区农村消防工作，构建平安、和谐社会主义新农村提出一些思考意见。
一、调查对象巴中市南江县的基本情况。
南江县地处川陕交界处的四川盆地北缘，米仓山南麓，地跨北纬31°50’--32°45’，东经106°26’--107°27’，是省道201格110干线的交汇处，幅员面积3417.18平方公里，耕地面积67.23万亩。林业用地261.5万亩，牧草地155万亩。东临通江，南依巴中，西南抵苍溪，西靠旺苍，北接陕西南郑县，是典型的盆周山区县，全县地势南低北高，东西边缘较中部高，海拔在36-2508米之间。南江县辖73个乡（镇），总人口62.24万人，其中非农业人口只有7.39万人，2000年国内生产总值实现145080万元，城镇居民可支配收入4198元，农民人均纯收入1370元。全县贫困户及人口红有1.76万户、7.65万人，全县农民人均纯收入达到1379元。但全县经济实力脆弱，人均财政收入水平低下，2000年仅95元，仅相当全国的1/12、全省的1/3，人均国内生产总值仅为2364，仅相当于全国的1/3、全省的1/2，相当于小康标准的1/3。财政收入占GDP比重为4.0%，比全省低1/3，比全国低1/2。
二、当前农村消防安全状况及存在的问题。
农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远贫困山区农村的消防工作，不断提高农民的消防意识，这是各级政府及其有关部门必须高度重视的问题，也是全面建设小康社会的要求和重要组成部分。然而，长期以来，我们的消防教育专注于“消防安全进机关”，“消防安全进企业”，由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节，特别是一些边远贫困山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。而现实从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故有逐渐上升的势头，农村消防安全形势愈来愈加严峻。在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，给我们做好农村消防安全宣传教育工作敲响警钟，改进和加强农村消防安全宣传教育工作显得更加紧迫和刻不容缓。2005年全国共发生火灾235941起，死亡2496人，受伤2506人，直接财产损失13.6亿元。其中，农村共发生火灾86538起，死亡1593人，受伤1340人，直接财产损失52210万元。作者在对南江县73个乡镇的火灾情况进行了调查，发现没有发生过火灾的乡村极为少见，并且在当前农村消防工作中存在着突出问题。
1、领导重视不够，消防组织不健全。农村消防工作起步较晚，我国农村消防工作处于初级发展时期，一些地方政府领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不多，认为消防工作是消防部门的事，在农村不是很重要，即使农村发生火灾损失不会大，致使农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，有的甚至对消防不管、不闻、不问，没有很好地建立健全消防管理组织，完善各项消防规章制度，落实各级消防安全的管理责任，基本上可以概括为“四无”：即无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动。
2、消防安全意识淡薄，消防宣传、消防监督难以实施。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。目前大多数农民的文化程度还较低，对应有的消防法规知识和消防应急常识了解甚少，有人甚至认为消防队救火要收费，至于火警电话“119”以及有关义务消防队及其性质、宗旨、业务等问题，根本不知道是干什么的。其次由于农村点多、面广、线长，火灾隐患相对分散，加之警力不足（每个大队监督干部只有几个人，每县至少有数万户），即使发现火灾隐患也难以落实整改，导致消防监督工作难以实施。
3、建筑物的耐火等级低，防火间距不足。农村街道在某种意义上就是防火间距，由于农村建设大多缺乏统一规划，基本上仍延续旧宅基地，家家相连，没有足够的防火间距。农村建筑受传统影响和经济条件的制约，仍以土木泥瓦房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的葡萄枝和毛草，且屋与屋之间的间距极小，历经数十年的风雨侵蚀，万一发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势，加之全县多数地方仍保留畜耕，养有牲畜，农家小院内四处堆放有做饲料，在调查了解中，还发现，现今农村村民大多还习惯于烧柴火来解决“吃”的问题，但灶间柴草等易燃物到处都是，饭后也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒现象也十分严重。其次安全用火用电常识缺乏，措施不完善，农村家用电器线路普遍没有经过正式电工安装，无保险丝，电线老化，沿可燃物敷设等现象严重。第三，农村小作坊多，如饲料粉碎、油料加工、粮食加工，这些电器多数不经电工安装，合格率较低，火灾隐患十分严重。
4、消防基础设施缺乏，自防自救能力不强。根据调查，我国的城镇化水平已由七十年代末八十年代初的18％增长到2001年的37.7％，但是，与此同时，乡镇的消防规划并没有与城镇建设速度协调一致进行，消防队（站）、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后，欠帐严重，加之消防监督工作由于体制、人员编制等多方面的问题，也没有跟上城镇经济发展步伐，小城镇消防安全工作存在失控漏管现象。目前我国镇村的经济建设正处于快速发展时期，招商引资使得城乡、农村的工程项目处于快速超常规的发展，“先上车后买票”现象普遍存在，致使在整体布局和消防基础设施建设中留下许多先天性火灾隐患，欠帐未还又欠新帐。
5、农村收获季节防火问题突出。农村收获季节的防火历来被政府所重视，并将此项工作纳入消防法。据调查普遍存在以下几个方面的问题：首先，打麦场火灾隐患很多。由于实行了承包责任制，缺乏集体管理，农民普遍安全意识差，电线乱拉乱扯，无水缸水桶，农机无防火罩进场现象普遍存在，劳动过程中的随意性大。其次，公路打场现象很严重。近几年经过多方面的努力，国道、省道公路打场现象基本得到控制，但乡村公路打场现象较为严重。由于路面狭窄，有些农民甚至将麦秸垛设置在临街的房屋边，垛垛相连，一旦发生火灾，不仅烧毁小麦，也将殃及农民住宅。
三、存在问题的主要原因分析。
1、部分地方政府、部门和社会对农村消防工作重要性认识不足，重视不够。长期以来，部分政府、部门及社会都有重城市轻农村的“显失公平”思想，认为相对城市而言，农村人居分散，家庭财产价值低，火灾损失和后果相对较轻，且农村消防工作繁杂，推进难度大，工作精力投入产出不成比例，致使地方政府、部门和社会对农村消防工作重视不够，投入不大，工作不到位，甚至被遗忘的现象。
2、农村消防法制建设滞后，缺乏推进农村消防安全工作的强有力法律保障。目前，我国对城市各产业、行业的有关消防法律、法规和技术规范方面的要求和规定比较多，而对加强和推进农村消防工作的法律法规却很少，特别是对农村消防组织、消防经费、消防装备、村宅消防设施建设等方面的要求不够明确、具体和细化，致使农村和城市消防发展始终存在较大的差距。
3、农村消防工作经费保障渠道不畅。南江县是一个国家级贫困县，财政年年赤字，除了少数几个城郊乡镇外，大部分农村经济比较落后，可支配财力紧张，在农村消防基础设施、火灾隐患整改、消防器材配备、消防宣传教育等方面的投入比例极低，有的一个乡镇一年消防投入不足千元，消防工作开展举步维艰。
4、农村消防工作缺乏统一规划。目前，南江县73个乡镇中制定了小城镇建设规划的不足一半，全县还没有一个乡镇制定有专门的消防规划，农村村庄建设规划更是严重滞后,致使农村乡镇建设，特别是村宅修建和消防基础设施建设等，往往处于混乱无序状态，难以有效整合社会消防资源，有力推进农村消防工作发展。
四、加强农村消防工作的几点意见。
1、建立健全农村消防安全责任制，为加强农村消防工作提供组织保证。
1.1、要充分认识新形势下加强农村消防工作的重要性。农村消防工作直接关系到千家万户的安全，关系到整个农村社会的稳定。因此，各级党委、政府和有关职能部门都要从讲政治的高度来认识抓好农村消防工作的重要性和紧迫性，充分认识到抓好农村消防工作就是维护好最广大农村群众的根本利益，是“三个代表”重要思想在农村消防工作中的具体体现，也是我们公安消防部门做到“立警为公、执法为民”的具体表现。
1.2、要落实消防安全责任制，明确各级政府对农村消防工作的领导责任。各级政府特别是县（市）、乡镇两级政府应按照《中华人民共和国消防法》等有关消防法律、法规的要求，认真履行政府对消防工作的领导职责，在农村消防工作上做到“为官一任，造福一方”。要把农村消防工作纳入党政领导的任期目标，层层签定消防工作责任书，将消防工作与领导干部的政绩考评和提拔任用挂钩，确保各级党政领导在任时有指标、有压力，离任时有交待、有作为。要完善政府领导对农村消防工作的督查机制，对工作不力、消极被动的领导要采取必要的组织措施进行调整，对因工作失职造成重特大火灾事故的要严肃处理，以教育和警示广大干部群众。
1.3、要把农村消防工作纳入农村社会治安综合治理的范围。农村消防工作是一个系统性的工程，繁重而艰巨，单一依靠政府也是不现实的，需要社会各界的大力支持和广大群众的共同参与才能取得成效。要在当地政府的统一领导下，建立农村消防工作联席会议制度，充分发挥政府有关职能部门对农村消防工作的推动作用，层层分解目标，逐级落实责任，明确任务，齐抓共管，共同抓好农村消防工作。在开展“安全文明村、乡、镇”、“文明家庭”等评比活动时，应将消防工作作为其中的一项内容同步实施，努力为农村消防工作打好坚实的社会基础和群众基础。
1.4、公安消防部门和公安派出所要切实发挥对农村消防工作的指导、监督、检查等职能作用。作为消防工作的职能部门，公安消防部门在农村消防工作中担负着十分重要的责任，要主动当好政府的参谋，经常对农村消防工作和农村火灾的规律、特点进行调查、分析和研究，及时提出农村消防工作的发展意见，为政府决策主动提供科学依据。与此同时，要积极指导公安派出所抓好农村消防管理工作，帮助他们制定和完善工作制度、职责、程序，建立必要的消防工作台账，进一步规范农村消防工作。经过连续多年的工作实践和不断探索，目前，不少地方的公安派出所消防管理工作已经走上正轨，完成了对专兼职消防民警的消防培训、考试、发证工作。要切实发挥公安派出所全面掌握和熟悉农村情况的优势，当务之急是对现行的公安派出所消防检查程序等工作程序进行修改和完善，简化手续，使之更加简单、快捷，便于操作。各级公安机关应将农村消防工作纳入公安派出所业务工作范围进行考核评比，并作为一项制度来落实，使公安派出所能经常性地开展消防安全检查、宣传和教育活动，及时发现和督促整改火灾隐患，不断改善农村的消防安全条件，落实防火措施，做到防患于未然。
2、切实加强农村消防基础设施建设，逐步改善农村落后的消防安全条件。
2.1、加强农村小城镇消防基础设施建设。各地要充分利用国家最近出台的一系列对农村建设和发展的优惠政策，认真贯彻落实国家公安部、民政部、农业部等部门联合下发的《关于加强农村消防工作的通知》和公安部、建设部《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》，着眼于当地的实际，以加强农村小城镇消防规划建设为突破口，以点带面，逐步向各行政村推进，加大农村消防基础设施建设的力度，使农村消防基础设施建设有法可依，有章可循，从源头上提高农村抗御火灾的能力。在积极预防先天性火灾隐患的同时，应想方设法逐步解决消防安全布局不合理、防火间距不足、消防车道堵塞、消防水源匮乏等重大问题。在撤乡并镇和改造旧乡镇的时候，应开辟防火带，设置防火墙，想方设法提高建筑物的耐火等级。要抓住农村电网改造的大好机会，教育广大村民及时更换和规范室内电气线路，杜绝乱拉乱接现象，彻底解决电线老化和过负荷等问题，使其敷设、安装达到防火要求，努力减少电气火灾事故。应教育村民积极推广使用“沼气”等新能源，逐步取代原始落后的用火方式；要立足实际，按照“取之于民，用之于民”的原则，逐步解决农村消防工作建设和发展的专项经费问题，加大对农村消防工作的资金投入，购买必要的消防灭火设施、装备，为提高农村整体抗御火灾能力奠定坚实的物资基础。
2.2、重视农村多种形式的义务消防队伍建设。要结合实际，建立地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的农村义务消防组织，努力构筑一个以公安派出所为依托、以行政村为载体、以农村治保会为纽带、以治安协调员为骨干、以村民家庭为单元的农村消防安全管理网络，制定具体的农村消防安全管理规定，使大家了解和掌握一定的消防常识，定期开展检查，加强技能训练，做到管理制度化、日常工作规范化，积极担负起农村的防火检查巡查和初起火灾扑救等任务，真正成为农村消防工作的主力军，将消防安全工作渗透到农民家庭、深入到田间地头，从而最大限度地消除农村消防工作的空白点和死角落。
2.3、加大火灾隐患的整改力度。由于农村经济条件相对较差，因此，整改农村的火灾隐患应分清轻重缓急，突出重点。要抓住农村道路、水电气改造的各种机遇，逐步对现有的大面积连片的砖木结构的农村建筑进行改造，动员村民通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，增加防火分隔，不断改善农村的消防安全环境。
3、抓好农村消防宣传教育，提高消防安全意识，大力推进农村消防工作法制化进程。
农村火灾的高发生率、高伤亡率，充分暴露了广大村民的消防法制意识淡薄、消防知识缺乏、自防自救能力较差等突出问题。要想从根本上抓好农村消防工作，广大群众的积极参与是前提，普及防火灭火常识是基础，增强消防安全意识和消防法制观念是关键。因此，我们要结合农村偏远而辽阔的实际情况，针对农村火灾的特点，多渠道、多方位、多形式，有的放矢地开展消防宣传教育活动。
3.1、针对农村消防工作的薄弱环节，积极开展丰富多彩的消防宣传教育活动。
一是要充分利用农村现有的宣传资源，巩固和扩大农村消防宣传教育阵地。就目前的情况而言，广播、电影、电视、图片展览、宣传画廊、宣传标语、农村唱戏、文艺宣传队演出等都是广大农村群众喜闻乐见的消防宣传教育的有效形式，可以在农村赶集等人员相对集中的地点，大张旗鼓地开展消防宣传教育，尽可能扩大消防宣传教育面。要紧紧抓住农村普法教育和文化、科技、卫生“三下乡”等机会，把消防知识作为一项内容纳入其中，适时开展赠送消防科普知识、编演消防小品和相声、消防安全专场电影放映等活动,使广大农民在轻松活泼的气氛中学到消防安全知识。总之，只有从点滴做起，才能有效地预防家庭火灾。
二是要利用消防站对外开放的机会，让农村群众与消防“零距离”接触，增加对消防工作的感性认识。目前县（市）几乎都只有一个公安消防队或政府专职消防队，由于地处城区，农民很少有机会到消防站来参观。在这方面，我们要克服困难，有计划地做好“请进来”的组织协调工作。应通过消防站对外开放，让广大群众真正走进消防，了解消防，接触消防，支持消防，参与消防。应通过组织群众实际模拟操作和实物实地观看具有典型意义的火灾案例以及鲜活的事例，让广大群众增加对消防工作的感性认识，真正明白消防安全工作的重要性，懂得发生火灾的原因及危害性。
三是要有针对性地开展消防宣传教育活动。在火灾多发时期，可采取发布通告、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传、利用宣传媒体播放或刊登消防知识等形式，或在村口、路边醒目位置刷写消防宣传标语，设立固定式的消防宣传栏和防火标志，张贴悬挂消防标语等，有针对性地宣传预防和扑救火灾的方法。要重视加强对老弱病残和小孩等农村弱势群体人员的消防宣传教育，努力防止因用火不慎和玩火引发火灾事故。与此同时，要大力弘扬以往成功的农村防火宣传工作的经验。勤劳智慧的广大农民在多年的生活实践中积累了不少防火宣传工作经验，并将其编成通俗易懂、朗朗上口的消防歌谣，这些歌谣在民间广为流传，可以起到潜移默化的宣传教育效果。
3.2、要切实抓好农村中小学校的消防宣传教育工作，推动农村消防宣传教育工作的全面开展。
公安消防部门要把宣传教育作为农村消防一项重要的基础性工作，充分利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介，经常开展消防法律法规、消防安全知识的宣传，并与文化、新闻、教育等部门密切配合，把农村消防宣传列入工作计划，抓好乡村广播站、村宣传栏等宣传阵地建设，努力扩大宣传面。目前不少地方的中小学生消防安全教育只在部分城市（区）学校进行了试点，这项工作应尽快延伸到农村中小学校。为此，各县（市）教育主管部门和公安消防部门要紧密配合、各司其职，抓紧制定农村中小学校消防教学计划，编写相应的教材，并对教师进行先期培训，以保证消防教育的质量。这样不仅能增强在校学生的消防安全意识，使他们掌握基本的防火灭火知识，同时又可以通过他们影响其家庭，通过学生把消防知识带到千家万户，实现一名学生带一个家庭、一个学校带一个村镇的良好示范效应，从而推动农村消防宣传教育工作向纵深发展。同时，乡镇政府每年要组织乡镇企业或村民家庭定期举办消防运动会，提高农村群众消防知识水平和自防自救能力。
3.3、建立健全农村消防工作组织网络，强化农村消防法制建设。
《中华人民共和国消防法》明确规定：村民委员会应当开展群众性消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。为此，应该依托村民委员会，尽快建立健全县市（区）、乡镇、村三级防火组织网络，使农村消防工作层层有人管，处处有人抓。县（区）、乡（镇）要确定一名领导分管消防工作，明确为消防安全第一责任人，建立领导负责、分片管理、划片包干的管理机制。要积极争取政法部门的支持，把农村消防工作纳入社会治安综合治理考评，纳入安全文明乡镇的评比范围。各乡镇要明确在乡镇企管站内确立一名专职防火干部，具体负责农村消防工作的检查、协调，要明确村治保主任为农村消防安全主要责任人，组织与各村办企业和村民家庭签订消防安全责任书，层层落实消防安全责任制。各地应针对自身实际，制订防火规章制度，并经常组织开展消防安全检查，督促消除火灾隐患。同时，经济发达且距城区公安消防队较远的乡镇，必须把乡镇派出所联防消防队建好，多渠道地解决经费，确保长期生存发展下去。各村民小组也要组建义务消防队，购置手抬泵、水枪、水带等灭火器材，定期开展灭火实战演习，广泛开展消防宣传活动和防火安全检查，坚持走群防群治的路子，规范广大村民的消防安全行为。
总之，农村消防工作关系到农村经济发展和社会稳定，关系到广大农村群众的切身利益和人身安全，加强和改进农村消防工作是农村全面建设小康社会的重要保障，也是我们践行“三个代表”重要思想，始终做到“立警为公、执法为民”的具体表现。虽然农村消防工作是当前消防工作的薄弱环节，但是，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，坚持与时俱进、开拓创新，充分调动社会各方面的积极性，切实采取有效的工作措施，让党的各项方针政策、特别是建设新农村的指导思想、发展思路、发展方向和消防安全工作深入民心，成为建设新农村的强大动力。同时，要积极引导，有针对性地开展消防安全宣传和教育工作，让消防“四进”工作深入人心，切实做到“人人知消防、人人懂消防、人人遵守消防”，为社会主义新农村建设营造一个良好的消防安全环境。