外来务工人员消防安全管理的若干思考

　　近些年来，随着城市经济的迅猛发展，大量外来务工人员涌入城市的各个角落，外来务工人员对城市的建设和经济发展起到了不可忽视的促进作用，同时也把外来务工人员的消防安全管理工作推到了显著位置。由于外来务工人员消防安全知识欠缺，自我防护意识差，往往既是火灾的“肇事者”，又是火灾的主要“受害者”。从外来务工人员多起火灾案例证明，都是因为外来务工人员擅自用一些易燃物搭建临时住所，并在这些易燃物搭建的住所内使用大功率电器或使用明火，有的甚至是外来务工人员与企业雇主或当地居民产生矛盾纠纷后纵火等原因导致火灾发生。而且这些建筑物多是集中在城市的某一区域，建筑内往往空间狭小、人员杂多、分隔简陋、可燃物聚集，隐患严重，一旦出险成灾极易酿成恶性群死群伤火灾事故，势必造成严重后果和恶劣影响，也给灾后的处理带来更为复杂的纠纷矛盾，影响公共安全和社会稳定。针对这一突出现象，笔者就如何进一步加强和改善外来务工人员的消防安全管理工作谈点浅见，供参考。
                                    　
　　一、外来务工人员消防安全管理工作中的难点
                                 
　　1、文化水平低，消防安全意识淡薄。外来务工人员在城市的艰辛生活，使他们中的大多数人丧失了对生命的重视，从思想上便没有对消防安全给予充分认识，甚至对最常用的电器、液化石油气如何安全使用也不是很清楚。消防安全常识的无知或对火灾隐患的麻木，使得外来人口和场所及其居住区域被包裹在重重叠叠的火灾隐患中，稍有不慎，火魔即临。
                                 
　　2、人员素质低，自防自救能力差。一旦遇到火灾发生，外来务工人员大多不懂怎样报警，不懂得如何处置初期火灾，不懂得逃生自救，由此造成损失扩大乃至人员伤亡。
                                
　　3、居住环境简陋，火灾隐患严重。外来务工人员绝大部分在城郊结合处租住，为了省钱，很多租住简易平房，甚至自行搭建简易棚，堆放货物、生活用品、吃和住都在一个小屋内。由于这里租房价格便宜，所以外来务工人员相对密集。房东只顾租房，根本不管房客用来做什么，有的楼上住人，底楼用来做车间、库房，甚至人物混杂；屋内有的放易燃易爆化学物品，有的堆放各种杂物，有的在院内私拉乱接电线，更有甚者在沿街两旁经营液化石油气，且一个门面内既住人又生火做饭，还存放几个甚至十几个带气的液化石油气钢瓶，隐患令人触目惊心。
                                 
　　4、流动性大，人员具体情况难以掌握。外来务工人员大多数处于“动态”流动之中，所以只能通过对外来务工人员的群体分析来进行宏观管理。外来务工人员的情况复杂，分布范围广，行踪不确定，给具体的管理带来一定的难度。
                                
　　5、离城区消防队较远，缺乏消防基础设施。在城郊结合处一带盖的房屋，绝大部分都是无规划住房。这些未经城市市政规划的建筑大多数缺乏疏散通道，建筑间距窄小，缺乏消防水源，遇有火灾及时处置困难，消防车到达后进入现场难，取水灭火难，消防车往返运水距离长，投入灭火力量多，且容易发展成为火烧连营的态势，极易造成人员伤亡。
                                 
　　6、遇劳资纠纷和情感破裂时容易引发放火案。外来务工人员为了生计进城打工，他们辛苦劳动应得的报酬被拖欠克扣，讨要不成时，个别人往往失去理智，走上跳楼自杀、爆炸、投毒、放火报复的不归路。此外，在外打工的男女双方发生情变，也易酿发类似行为。
                                    　
　　二、加强外来务工人员消防安全管理措施的探讨
                              
　　针对外来务工人员消防管理工作中的难点，我们就如何做好外来务工人员的消防安全管理工作进行了一些探讨。
                                 
　　一是重在治本，强化政府主导。如今各城市如潮水般涌入的外来务工人员是在当今经济环境下的一种必然现象，初期多为自发性的，缺少组织和教育，势必对消防安全构成相当大的压力。因此，我们应强化以政府为主导，各部门齐抓共管，将外来务工人员消防安全管理工作规范化，将外来务工人员消防安全管理教育工作纳入政府目标责任考核内容。制定规范性文件等形式，进一步建立健全外来务工人员管理机制，进一步明确基层政府和公安、民政、劳动、工商、城管、教育等政府部门对外来务工人员的消防安全管理职责，推动外来务工人员的消防安全管理正规化、法制化。进一步发挥各级政府人口管理办公室、公安户政、治安部门和劳动力输出培训基地等现有外来务工人员管理与服务平台的作用，将消防安全管理教育任务纳入其中。
                                 
　　二是加强监督管理，着力消除外来务工人员生活场所的火灾隐患。从建审、验收、消防监督检查等环节把关，加强城镇出租房、棚户区、外来人口集中居住点和“三合一”、“多合一”建筑的监督管理，及时发现和消除火灾隐患。将对外来务工人员的消防安全监督管理纳入公安派出所消防监督管理工作内容，加强对城乡结合部和小城镇的家庭式小商店、小作坊、小车间的监督管理。
                                 
　　三是普及消防宣传教育，不断提升外来务工人员消防意识和技能。积极探索外来务工人员消防安全培训教育的新途径、新方法。在外来务工人员集中的区域，积极发动乡镇街道、居（村）委会等，利用报纸、黑板报、宣传橱窗等形式开展针对性消防宣传教育。外来务工人员集中住宿的物业管理单位要加强消防宣传教育。通过消防宣传“四进”、消防站开放、编发安全知识图片和小手册、小读本等多种形式，加强对外来务工人员消防宣传教育的指导，逐步让外来务工人员认识到，消防安全是生产生活的必然要求，从而自觉地去学习消防常识和掌握基本技能。积极发挥义务消防队的巡查作用，每季度对农民工居住地检查一次，每周对消防器材设施检查两次，并实行火灾隐患登记制度和报告制度，发现火灾隐患，及时督促落实措施整改，为遏制火灾发生提供了保证。同时还可以制作了消防宣传扑克牌，使务工人员在休闲娱乐的同时也能提高消防安全意识；消防部门要发挥职能作用，加强培训力度。通过培训，要使外来务工人员自觉提高消防安全意识，增强消防法制观念，主动消除火灾隐患。同时要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入民众，增强公众身处火灾危险现场时的灭火、自救、互救、逃生的能力。
                                 
　　四是坚持综合治理，努力构建和谐有序的外来务工人员生产生活环境。努力加强对外来务工人员相对集中的小城镇消防规划的编制和实施，从根本上改变小城镇建筑耐火等级偏低、消防安全状况差的状况，有条件的地方还可考虑专门建造设立外来人口统一居住区，从源头上改变外来人口居住条件差，管理混乱的局面，营造温馨和谐的“外来务工人员家园”。建立统一的、开放的、竞争有序的劳动力市场，引导农村劳动力合理流动。外来务工人员大量流出地的乡镇、村委会，要帮助外出务工家庭解决实际困难，尤其是对老、弱、病、残、幼家庭，要帮助解决用火、用电、用气方面存在的问题，宣传消防安全知识，切实保障他们的生命财产安全，为外出务工人员提供平安、稳定的大平台。