煤矿安全管理为啥收效不明显

    在孙家湾矿难前不到半年的时间里，我国已发生过两起死亡过百人的特大矿难，去年一年，全国有6000多人死于煤矿事故。孙家湾矿难再次发出拷问———
    正月初六，一场巨大的灾难突然降临辽宁阜新孙家湾煤矿。到18日下午，213个矿工鲜活的生命已被瓦斯爆炸引发的这次矿难无情夺去。
    从2月14日灾难发生到现在，悲伤的气氛一直笼罩在孙家湾。这个煤矿所在的阜新市，因煤而兴，曾给国家供应了大量煤炭，如今已经资源枯竭，许多矿工失业转岗。因此，在孙家湾矿工作的矿工，在当地算是收入比较稳定的。在阜新，只靠一人劳动支撑全家生活的家庭很多，这次矿难注定要造成许多家庭的困难。
    频发的矿难已成我国安全生产的“老大难”问题，它不停地拷问着我国煤矿安全体制的有效性。
    2005年元旦，温家宝总理专程赴陕西看望铜川矿难职工的家属，他流下了热泪。温家宝表示：矿难留给我们血的教训。我们一定要重视抓好安全生产，不能再让这样的悲剧发生。要对矿工负责，对人民负责，对后代负责。
    面对矿难不断发生，矿工不断死伤的惨痛现实，人们不禁追问：我国政府屡次下令，要严格管理煤炭生产，为何仍收效甚微？我国煤矿安全体制的有效性到底如何才能提高？
    国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨分析，我国煤矿事故频发有五大原因：
    从自然条件看，我国60％至70％的煤矿是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采；从生产开采条件来看，煤矿整体技术状况比较落后，国有煤矿机械化程度虽已达60％至70％，但大量的乡镇煤矿机械化程度很低，装备水平落后；从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大，仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右；煤矿从业人员的整体文化素质相对较低，生产过程中违章、违规现象严重；部分企业忽视安全，一味追求利润，超能力生产也是事故多发的重要原因。
    “煤炭开采管理混乱，多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效，”辽宁工程技术大学矿井专家张向东教授说，“管理问题还在其次，首要的是我国缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。”不过，也有专家指出，即使有了法规，地方保护主义也会使法规形同虚设。
    辽宁工程技术大学教授张宏伟提到，众多有文化、有技术的人才很难充实到煤矿生产中，据统计，近年来煤炭行业毕业生在煤炭行业的就业率不到5％。“这就造成恶性循环：队伍素质越差，违章指挥、违章作业越严重，越容易发生事故，越难吸引高级人才。”
    前些年，严重矿难多发生于中小型私人煤矿，但近一年来却转向国有大型煤矿。这些煤矿作业面大，一旦发生事故往往死伤惨重。
    我国的煤炭企业曾长期挣扎于微利和亏损的边缘，直到近两年，经济的快速发展产生了巨大的能源需求，煤炭价格因而大幅上扬。面对20年一遇的市场机会，煤炭企业无不超负荷生产。此次孙家湾矿难发生在春节长假期间，本身就是一个超负荷生产问题。
    国家安全生产监督管理局已表示，争取用三年时间，补还国有煤矿安全欠账，加大煤矿安全设备投入。可是显然，解决中国煤矿安全问题绝非一朝一夕之功，仍然任重而道远。
    去年下半年以来发生的数起大矿难，无一不表现出漠视人的生命、对安全问题认识不够、超负荷生产的现象。
    我国是个产煤大国，煤矿安全生产早就有一整套制度和技术保证体系。但是，只有这套制度和技术保障真正有效地发挥作用，而不是“有名无实的预防”，才可能避免更多的矿难发生。
    正因如此，有专家建议，要提高矿工死亡的赔偿标准，增加矿难成本，才能真正激励企业进行安全投资，才能敦促企业在安排超负荷生产时三思而后行，才能使安全机制真正发挥作用。