——兼谈甘肃省煤矿安全技术培训现状问题及对策
在社会主义市场经济条件下，随着我国工业化的强劲发展，带动了对煤炭的需求，煤炭工业在国家能源战略中的地位提高，与此同时，党中央、国务院，省政府和国家煤矿安全监察局加强了对煤矿安全工作的领导，我国煤矿安全管理工作逐步纳入法制化轨道，形成了以“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”为主线的安全管理体制。企业的安全管理工作得到加强，各类伤亡事故明显减少。但是，由于当前煤炭市场供求矛盾突出，需求大于供给，个别企业重产量经济效益，轻安全投入和安全管理，违章操作。加之有的矿井开采时间长，深度加大，作业条件恶劣，煤矿安全事故居高不下，安全隐患多。造成事故的主要原因是：个别煤矿安全管理人员素质不高，安全意识不强，安全知识缺乏，自律意识和自我保护能力差，企业安全培训不落实。因此，要重视煤矿企业的安全培训工作，确立新的安全培训理念，加强煤矿安全培训和培训基地建设，通过安全技术培训，提高煤矿企业职工素质，对有效防止事故的发生，减少职工伤亡，提高企业的经济效益具有重要的现实意义。
安全技术培训是煤矿安全生产的前提，又是煤矿安全生产的保证。随着社会主义市场经济的发展，煤炭需求大于供给的市场环境，煤炭工业在国家能源战略中地位的提高和面临煤矿严峻的生产安全形势，这使煤矿安全技术培训工作面临新的机遇和挑战。2002年以来，由于国家煤矿安全监察局进一步加强了煤矿安全技术培训工作，加大了对煤矿生产安全管理人员和特种作业人员的培训力度，制定和完善了管理人员和各类特种作业人员的培训大纲，编印了教材，加强对安全技术培训的管理和指导。甘肃省委、省政府和省煤矿安全监察局、市县生产安全监督管理局，重视煤矿安全工作和管理人员、特种作业人员的安全培训，政策支持力度大。各级煤矿安全培训机构，根据省政府和省煤矿安全监察局，关于加强煤矿安全培训的指示精神，抓住机遇，积极工作，加强与市县生产安全监督管理局和企业在安全技术培训工作上的合作，采取面向基层，方便煤矿和企业的培训方法，按照国家煤矿安全监察局制定的经营管理人员和特种作业工种教学大纲进行培训。2004年靖远、窖街、华亭三大煤业集团，兰州资源环境职业技术学院和靖远煤校，一个二级培训机构，四个三级培训机构共计培训煤矿特种作业人员7500余人，主要的经营管理人员矿长95%以上参加了培训。
（一）我省三户国有大型煤炭企业，从业人员共有50037人，管理人员11641人，各类专业技术人员10180人，矿处级干部662人，有20个生产矿，矿长副矿长146人，特种作业人员9604人，平均培训率达到85%以上，2004年生产原煤2513万吨。靖远煤业集团，现有职工28064人，其中管理人员5830人，矿处级干部237人，各类专业技术人员5262人，井下特种作业人员有2399人，地面特种作业人员1986人，7个矿长，47个副矿长。2003年生产原煤556万吨，2004年生产原煤748万吨。窑街煤电有限责任公司有四个生产矿，现有职工16000人，其中管理人员3902人，矿处级干部193人，各类专业技术人员2950人，特种作业人员1200人，4个矿长，19个副矿长，2003年生产原煤336万吨，2004年生产原煤351万吨。华亭煤业集团有9个生产矿，现有职工15923人，其中管理人员1909人，各类专业技术人员1970人，特种作业人员4019人，矿处级干部232人，9个矿长，60个副矿长，2003年生产原煤1238万吨，2004年生产原煤1422万吨。
（二）全省市县、乡镇个体煤矿共有405个矿，从业人员33251人，特种作业人员3658人，特种作业人员培训率达到80%以上，2004年生产原煤958万吨。其中兰州市有75个生产矿，现有职工7298人，特种作业人员905人，2003年生产原煤255万吨。张掖市有105个生产矿，现有职工5400人，特种作业人员850人，2003年生产原煤100万吨，2004年生产原煤55万吨。酒泉市有46个生产矿，现有职工1600人，特种作业人员300人，2003年生产原煤50万吨。武威市有42个生产矿，现有职工3500人，特种作业人员498人，2004年生产原煤83万吨。陇南市有7个生产矿，现有职工1193人，特种作业人员166人，2004年生产原煤20万吨。白银市有95个生产矿，现有职工7600人，特种业人员970人，2003年生产原煤150万吨，2004年生产原煤200万吨以上。平凉市有21个生产矿，现有职工5800人，特种作业人员834人，2003年生产原煤210万吨，2004年生产原煤230万吨。永昌县有26个生产矿，现有职工860人，特种作业人员180人，2003年生产原煤20万吨。我省大型国有煤炭企业、市县、乡镇个体煤矿2002年以来，在省、市、县政府的领导下，生产安全监督管理部门，加大了对煤矿各种安全管理和特种作业人员的安全技术培训管理，规范培训和发证工作。国有煤炭企业，市县煤炭企业和乡镇个体煤矿正确处理生产和培训的关系，认真组织实施安全管理人员和特种作业人员的安全技术培训，安全管理人员和特种作业人员的培训率和持证上岗明显提高。例如，平凉市生产安全监督管理局组织的特种作业人员培训班，采取全脱产，每期培训时间十天以上，培训规范、时间保证取得了较好的效果。煤矿安全技术培训有力的促进了我省煤矿企业的安全生产，2004年，靖远煤业公司、华亭煤业集团、窑街煤电公司大型煤炭企业由于重视安全生产管理和安全技术培训，重大伤亡事故明显减少，百万吨死亡率0.63，企业的安全管理水平有了一定程度的提高，使煤矿安全技术培训充分发挥是企业生产安全的前提和保证作用。
当前煤矿安全技术培训存在的问题主要是：个别企业安全技术培训没有得到应有的重视，煤矿安全培训体制不顺，培训制度不健全，职能交叉，政出多门，个别培训流于形式，重过程，轻质量，相关人员的培训并没有掌握必须的安全法规、政策、理论知识和技能；培训思想、理念、方式，手段比较落后，不适应煤矿严峻的安全形势和企业对安全培训的要求；个别培训班没有按照特殊工种安全培训大纲进行培训，部分教师理论水平、教学方法还不适应企业安全培训实践的要求；参加培训学员文化程度参差不齐，学习积极性不高，“学习专业户”现象时有发生，特种作业人员流动性大，重复培训现象严重，特别是乡镇个体煤矿个别特种作业工学员综合素质和文化水平偏低；安全技术培训时间不足，教材及实验设备，先进的教学手段，还有待进一步完善、配套，充实提高；考教分离有待规范；因此，要通过大力加强煤矿安全培训机构的建设，使安全技术培训与企业对安全技术培训的实际要求相结合，这样才能提高煤炭企业职工的安全技术素质和安全管理水平。
我们经过多年的安全培训实践，认识到为了使煤矿安全技术培训适应企业对煤矿安全生产的要求，提高企业职工生产安全技术素质和企业安全管理水平。就要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本的科学发展观，在省委、省政府和省煤矿安全监察局的领导下，认真贯彻党中央、国务院有关煤矿安全的政策法规和国家生产安全管理总局、国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局制定的《煤矿安全培训管理实施办法》，建立和完善煤矿安全培训体系，充分调动和发挥政府、企业、培训机构、高校、科研机构进行培训的积极性和作用，树立大培训、大教育的观念；要实现全员培训，保证培训质量；加强对煤矿安全培训工作的监察管理，在体制、制度、思想、行动上保持一致；加强煤矿安全技术培训机构的建设，切实搞好煤矿安全培训工作，保证煤矿安全生产必须的人力资源和专业技术人才。现阶段要搞好煤矿安全技术培训，提高企业的安全管理水平，就要认真做好以下几个方面的工作。
（一）、要重视煤矿企业的安全技术培训工作，确立新的安全培训理念，不培训本身就存在不安全的隐患，安全培训是成本最低的投入，效益最大。要关口前移，重心下移，重点培训安全管理专职人员和特种作业人员，确立科学的安全管理思想，从代表职工根本利益的高度重视安全培训工作，防患于未然。尤其要重视对煤矿特种作业人员的培训，特种作业人员不仅要学习相关工种的理论知识，而且要掌握操作技能，努力学习，刻苦钻研本工种必要的理论知识和技能，确立安全的自律意识和自我保护能力。企业安全专职管理人员和特种作业人员，不仅要掌握安全法规制度，井下“一通三防”的理论知识，而且要掌握操作技能，提高预防和救护能力，切实克服“三违”理象，提高煤矿企业安全管理水平。
（二）、要坚持“安全第一，预防为主”的原则。搞好煤矿安全培训是坚持预防为主，贯彻以人为本，服务基层，方便企业的具体体现。要建立和完善煤矿四级培训体系，在国家局和省煤矿安全监察局的领导监督下，对各类各级安全技术培训要统一规划，归口管理，分级实施，各负其责，实行考教分离。建立和完善安全技术培训试题库，逐步使安全技术培训考试程序化、规范化、制度化，通过考教分离，促进提高煤矿安全技术培训质量。
（三）、要规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放，没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位，不能随意搞煤矿安全培训和发放培训证书。各级煤矿安全培训机构要与地方生产安全监督管理局和企业加强合作，保持经常的煤矿安全培训业务联系。树立大教育、大培训的观念，建立一种新的安全技术培训平台和关系。根据面向基层服务煤矿和企业的原则，按照企业的生产安全要求，培训企业需要的各类安全技术人才，紧紧围绕当前煤炭企业安全生产存在的问题，立足解决这些问题进行安全技术培训，着重提高煤炭企业各类安全人员的安全知识和技术素质。
（四）、要加大投入，加强煤矿安全技术培训机构和基地的建设，以及实验室和试验设备的建设，教师队伍建设和教材建设。严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训。教师要提高理论水平、教学水平和科研水平，理论联系实际，认真研究企业对安全技术培训的实际需要和培训对象，根据企业对安全技术培训的需要和特种作业人员的具体情况进行教学。采用多煤体教学、研讨式教学等先进的教学方法和手段，提高煤矿安全技术培训的教学质量和培训质量。
（五）、要加强煤矿生产安全管理和企业的安全技术培训，这是提高企业经济效益的基础。按照国家有关安全生产的要求，企业要依据有关法律、法规，坚持“一手抓队伍建设，一手抓安全生产”和“抓主、抓重、抓难点”的原则，不断加强对煤矿安全生产管理、监察和行政执法力度。要关口前移，重心下移，突出事故防范，采取科学的安全管理方法，坚持纠正人为的不安全行为和物的不安全状态，及时消除各种事故隐患，实现全方位的安全生产和管理。正确处理安全投入和经济效益的关系，使用先进的安全技术设备，加强对职工进行安全生产教育。要正确处理生产和安全技术培训的关系，保证培训时间。企业的各种安全管理人员的特种作业人员，每年要抽出4天至10天时间，专门参加学习煤矿安全相关的政策法规，理论知识和技能，这样才能提高职工安全思想和业务素质，克服“三违”现象。要从实践“三个代表”重要思想，代表职工根本利益的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的强烈意识，从维护职工群众的生命和健康的高度重视安全技术培训。煤炭企业只有加强安全技术培训，才能确保安全生产，提高企业的经济效益。
（六）、要提高国有企业、乡镇、个体煤矿生产技术和安全管理人员的采矿基础理论知识和技术素质。近期一些煤矿发生重大事故的原因就是因为井下作业人员不懂采矿工程技术、胡采乱挖。因此，一方面有必要通过教育培训，使煤矿企业的采掘技术人员和安全管理人员，掌握煤矿地质、测量、识图、采掘、矿山供电、矿山机械设备、瓦斯防治，煤矿安全技术的基础理论，操作技能，先进的采煤方法和技术。另一方面，国有大型煤炭企业，要加强与高校的合作，根据企业生产发展实际需要，为企业培养采矿、机电、安全工程、资源与环境规划管理等专业的研究生、本科生、高职专业技术人才。市、县、乡镇、个体煤矿，要采取措施，积极引进采矿、机电、安全工程高职和中专技术人才，这样就能改善煤炭企业职工的知识结构比例，提高煤矿职工的基础理论知识和技术素质，改变当前煤炭企业专业技术人才少，水平不高，灾害事故不能有效防止的问题，促进提高企业的安全管理水平。