编者的话 翟镇煤矿是山东省新矿集团的骨干矿井之一， 2005年10月10日，翟镇煤矿迎来了安全生产1000天这个历史性的节日，国家煤矿安全监察局等五级部门分别以贺信、贺电的形式表示祝贺。本文立足当前煤炭行业安全形势严峻的大背景，通过分析一个煤矿企业在安全生产方面的独特做法，提出新的理念，供其他煤炭企业参考和借鉴。
自2003年以来，翟镇煤矿坚持从严治矿，规范管理，坚持管理、装备、培训并重的原则，深化安全评估，严格作业标准化和精细化管理，创新安全监督监察方式，不断加强职工安全宣传教育，实施理念再造、正向引导，促进了职工安全观念的根本转变，形成了具有翟镇煤矿特色的差异安全文化。
尊重差异，实现对人的行为的有效控制
差异教育 根据团队中员工自身价值的差异，翟镇煤矿实施有针对性的差异教育。针对一般员工，该矿健全安全培训管理制度，专职与兼职相结合，使一批有着丰富经验的中高层管理人员担任“客串”教师，坚持教考分离并将考试成绩与个人收入挂钩，严格新工人岗位准入制度，保持不低于5%的淘汰率，保证了培训质量；针对中层以上管理人员，该矿有选择地采取了“请进来讲”与“走出去学”相结合的方式，提高了管理人员的理论和业务水平。
差异激励方式 根据需求层次的差异，针对“不安心上班的郎当人、业务不熟的糊涂人”等八种安全薄弱人物分别采取不同的教育激励方式，推行人本管理、亲情管理，积极探讨安全处罚的多样化，对“三违”人员采取不同的处罚教育方式，除了安全罚款之外，还有安全担保、风险抵押、安全帮教、安全陪护、安全学习、常规军训、拓展训练等多种形式，职工有自主选择处罚方式的权利。在井下管理人员和员工中实行安全帽标示制度，标示牌分别编号，分清类别，方便安全责任的落实，给“三违”人员和安全意识薄弱者带提醒牌，增强其压力感。对各种罚款采取日交现金的办法，各项考核体现即时性，使差异激励不仅体现在正向激励上，同时也体现在反向制约上，取得了良好的效果。
差异分配 根据员工对安全生产创造价值的差异，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，理顺分配关系，向苦、累、险、责、技岗位倾斜，实行管理人员年薪制、技术人员补贴制、基层职工最低工资保障制，同时，将职工工资与安全生产挂钩，因承担安全责任的差异确定安全奖金系数，让每个人都心系安全、关注安全。
不断加大安全奖励力度，分阶段、分层次、分类型制定了安全奖励办法，对管理人员实行“安全风险抵押金制度”，对员工实行“安全奖金制度”，矿上提取安全基金2900万元，其中1500多万元用于专项安全竞赛活动。对创出安全生产好水平的区队实施差异激励，如奖励空调、微机、笔记本电脑以及外出观光旅游等等，充分调动了全体员工搞好安全工作的积极性。
利用差异改善职工心智模式 为从源头上消灭隐患，该矿实行隐患市场化、三违人性化的管理制度，花钱买隐患。抓“正反典型”教育，开展“实话实说”、“现身说法”、“安全演讲”、“告别违章”等多种形式的活动；每月评选出“十大违章人物”和“十大重点隐患”，在职工下井候车室设置“不规范行为警示台”，根据区队竞赛获得的名次，给予授红（黄）旗激励；开展班前礼仪，利用班前会、班后会等时间，学习室、更衣室、乘车室等地点，开展生动鲜活的安全活动；坚持通过多种角度举办安全事故案例展览，循循善诱、互动交流，拉近了教育者和受教育者的距离。另外，该矿还坚持为安全生产骨干人物过生日、送警句，定期举办恳谈会、兄弟交心等活动，潜移默化地向职工宣传安全思想，使安全工作变成“全员工程”。
层次分明的差异管理体系，明晰各级人员责任
翟镇煤矿建成了安全生产管理、安全技术管理、安全监督监察、安全宣传教育和安全信息数字化网络五大系统，按照“凡事有人负责、凡事有奖有罚、凡事持续提高、凡事说到做到”的原则，明确了从矿级领导、副总工程师、部室专业负责人、区队管理人员、班组长和班组施工人员的安全责任；做到一级管一级，一级对一级负责，形成了层次分明、考评单元合理、全方位立体化的差异安全管理体系，落实了以工会主席负责的安全处理处罚复议制度，使管理人员的行为得到了规范和监督，提高了透明度，扩大了教育层面。
建立完善了技术人员排查隐患、行政部门落实整改、安监人员监督检查制度的执行情况，并根据隐患大小的差异，实施“五级”隐患排查制度；创新安全监督管理，实行督察和监察层次管理，并在各区队派驻一名安全监理，参与区队安全管理的决策过程，通过以上各项措施的落实，矿井基本实现了由重制度向重程序、由重结果向重过程、由重定性向重定量、由重阶段向重长效的“四个转变”。
创精品工程，实现人机物的和谐统一
翟镇煤矿以抓“精品工程”促进基层管理，从而带动质量标准化动态达标。根据生产岗位的差异，做到工作面机电运输、通防有专人管理，每一件东西都有标识，每种备品配件挂定置牌、有编号，工程质量细化到每一件物品有专人检查考核；掘进专业开展用户评议活动，根据价值流向，不定期地邀请回采区队长、技术副区长以及相关专业区队长、班组长到正在施工的顺槽巷道参观指导，促进巷道施工质量；通防专业以实施通防设施资产人格化为突破口，将通风设施“拍卖”给职工个人，设施的安全状况与其切身利益挂钩，极大地调动了职工的积极性；机运专业开展了零事故、零缺陷、零距离的服务，人、机、环境达到了和谐统一。
通过对违章现象进行系统分析，该矿发现，造成违章现象的主要原因，即由管理人员违章指挥造成的被动违章占63%；由于业务差不懂标准造成的违章占27%；其他原因造成的违章占10%。在此基础上，一是抓管理人员的责任，制定了《管理人员停工反省办法》；二是抓员工的培训，制定了《职工安全教育培训办法》；三是抓动态下的管理，制定了《走动式安全管理办法》。突出抓好“薄弱时间、薄弱地点和薄弱人物”的安全管理，对排查的薄弱时间，由班组长、安监员、盯班管理人员适时监控；对排查的薄弱地点悬挂警示牌和醒目标识；对排查的薄弱人物佩戴“黄色安全帽”，设立井口亮相台，充分起到警示和群体监控作用，强化了安全动态管理，收到了好的效果。
实施安全绩效管理，完善了长效考评体系，将员工绩效考核分为主导项、参与项、参照项、激励项、否定项，累计得分考核，每月公开通报，这样以来，更加全面地反映了职工在一个阶段或一个时期的安全程度，反映出对矿井的贡献和影响，形成了自我控制、自我管理的良好安全氛围。
大道如砥，行者无疆。安全管理永无止境，永无平坦之路，永远需要接受新的挑战和考验。在生产条件不断变化、员工素质存在巨大差异的现实面前，只有尊重规律、尊重科学，始终以人为本，坚持科技兴安战略，才能实现煤炭企业的本质安全。
地址：山东省泰安市新汶矿业集团公司翟镇煤矿秘书办
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