关于煤矿安全宣传教育机制的探讨

     2005年初，我们政研会结合企业实际，全面创新安全宣传教育管理模式，制定实施了《某某矿矿安全宣传教育管理规定》，使安全宣传教育管理迈入了规范化、制度化、透明化、程序化的轨道，实现了教育效果的最大化，促进了安全生产的健康稳定发展。

    一、完善规定标准，确保付诸实践

    （一）明确安全宣传教育职责，切实达到细化、透明化、公开化的目的

    １、明确领导小组的职责。负责全矿安全宣传教育的组织协调工作。每月召开一次安全宣传教育工作例会，研究部署阶段性的安全宣传教育工作重点任务；提出全矿安全宣传教育工作指导性意见；审定月度安全宣传教育工作考核结果，通报全矿安全教育的情况，研究决定奖惩事宜等内容。

    ２、安教办的职责。从制定计划、组织实施、宣传、信息上报、开展安全活动、安全宣传教育考核评比、月度大课、反“三违”等８条职责都有详细的规定。

    ３、党群业务保安部门的职责。从建立业务保安及安全宣传教育责任制、安全学习、深入基层掌握思想动态、参加反“三违”和联系点活动等方面规定了６项职责。

    ４、基层单位的职责。确定了党政主要领导是本单位安全宣传教育工作的主要责任人，并且要求基层单位党政主管领导自己备课、讲课，亲自组织安全教育活动，及时传达、贯彻、落实上级有关安全生产方面的会议、文件、传真电文及指示、通知精神，并做好学习和考勤记录。对安全活动缺勤职工及时进行补课，实行补课人签名制度，确保参加安全活动的职工人数达到１００％。

    （二）建立实施安全宣传教育联系点双向交流制度

    ８个党群部门和２４个基层单位建立了安全联系点制度。范围从采掘辅助单位扩展到生活后勤、多种经营等单位。并且要求８个党群部门的负责人每月两次、专职安全宣传教育人员每周一次到联系点参加基层单位安全活动，把安全生产形势带到区队，向职工讲解全国、全集团公司、全矿的安全生产形势；向基层区队提供好的安全宣传教育方法；了解基层单位的安全活动情况，掌握第一手资料，为矿党政领导抓好安全工作提供有价值的决策依据。专职安全宣传教育员还要重点监督检查周三安全活动的到会人数、学习内容以及补课签名等情况，认真做好现场记录，写出安全情况分析、存在的问题，改进的措施，在次日上午１０点之前将跑点情况书面报矿安教办公室。由安教办专职安全宣传教育干事统一汇总，由宣传科负责人在每周一的政工例会和党支部书记例会上进行通报。２００４年以来，党群部门共上报联系点材料３７６份，为了解全矿安全教育情况以及为矿领导提供安全决策依据起到了作用。

    （三）推行月度安全宣传教育大课制度

    为了使全矿班组长以上基层管理人员能够更好地了解煤矿安全形势，增强安全意识和管理能力，推行了月度安全宣传教育大课制度。要求各单位的党政主管、技术人员、班组骨干参加。邀请有关矿领导以及宣传科、总调度室、安监科、职校等单位负责人根据不同阶段的宣传教育重点，讲述集团公司和矿安全形势、剖析事故案例，讲解安全知识。采取互动式教育，职工可以提问，现场解答。采取观摩式教育，对个别单位安全宣传教育不好、井下存在工程隐患的单位制作专题片，在安全大课上进行曝光。对不同岗位的安全专业知识进行抽查考试，考试成绩不定期公布。２００４年以来，对《安全生产法》、《职业病防治法》、《本质安全宣传教育大纲》、“一通三防”以及集团公司宣传部编发的事故案例教育材料和江 苏省煤矿安全监察局传真电文等主要内容进行了详细的讲解。

    （四）改进安全宣传教育考核办法

    我们按照《安全宣传教育管理规定》的有关要求，结合矿井安全生产形势，制定了从上至下的三级安全宣传教育考核机制。

    １、领导小组考核安教办。领导小组每季度对照安教办的８项职责逐一考核，在８项职责都考核通过外，还要根据集团公司等上级安全宣传教育季度检查情况，如果安全宣传教育检查合格，才能得到嘉奖。否则取消嘉奖，并且给予一定的处罚。

    ２、安教办考核党群业务保安部门。每季度，我们对照党业务保安部门６项职责进行考核，只要发现某个党群部门所在的联系点单位在集团公司等上级安全教育检查不合格，依据《规定》的奖惩标准，对两个单位一并给予处罚。

核。基层单位在集团公司等上级安全宣传教育检查中还必须合格，否则将给予一定的处罚。党群业务保安部门及时将考核情况上报安教办，由安教办统一汇总，每月分别在采掘、生产辅助和后勤三个赛区中评出前三名和后三名，除在政工例会和党支部书记会上通报考核结果外，还按照文件要求严格奖罚兑现。

    二、认真执行，成效显著

    《安全宣传教育管理规定》自２００４年１月出台后，经过一年多的运作，效果明显。

    １、职工的安全观念和整体安全素质显著增强。经过程序化、规范化的安全教育，职工 “不违章就干不好工作”的思想观念在消失，“不违章也能干好工作，要干还要争第一”的安全品牌意识明显增强；“要我安全”的思想逐渐淡化，“我要安全、我能安全”的意识不 断增强。

    ２、安全宣传教育管理水平迈上新台阶。各级安全宣传教育的职责、安全教育的内容、安全教育奖惩等制度做到了“事事公开，及时彻底”，赢得了职工的理解和支持，在全矿营 造了一种规范有序的安全宣传教育氛围，调动了各单位、各部门搞好安全教育的积极性。在２００４上半年集团公司二季度安全大检查时，某工区由于安全宣传教育不到位，被罚款２００元。我们根据考核规定，对工区和联系保包单位进行了处罚。该工区和联系保包单位认真进行整改，经过一段时间的实践，这个单位安全宣传教育迈入了全矿的前列，在集团公司下半年检查中获得了通过。由于全矿基层单位高度重视安全宣传教育，使全矿的安全宣传教育工作迈上了一个新台阶。

    ３、规范的安全教育为全矿安全生产等各项工作稳步发展提供了强有力的思想保证。通过规范有序的安全宣传教育，促进了全矿的安全生产。２００４年全矿顺利通过了江苏省安监局安全评估，２００４年１至１１月份，全矿杜绝了重大伤亡事故，机电事故率明显下降，安全生产原煤１６１万吨，完成计划的１１４．１％。